中央农村工作会议近日在北京闭幕。温总理在全国农村工作会议上又说了一番语重心长的话。中国社会科学院农村发展研究所宏观室室主任党国英表示，有两件事情，总理的担忧是有道理的，一件事是保障农产品供给，另一件事是关于农民上楼的问题。要听总理的话，保持农村的发展特色，并给农民增收以保障。

为此，党国英给地方官员提出了几个应该守住的底线。他认为，应该将总理清醒的政治意识化为政策、决策，促进中国农业现代化、城市化的健康发展。

第一件事，保障主要农产品供给。

如果中国农业比较收益能继续保持目前状况，主要农产品供应保障应该问题不大。但农业比较收益能不能维持，很是令人忧虑的。如果国内通货膨胀处于高水平，同时国际市场农产品价格下跌，国内涉农企业大规模在国外采购农产品，国内农业比较收益一定会恶化，农产品供应形势会急转直下。

党国英指出，保持农业比较收益不能主要靠政府补贴，更不能靠一味涨价，而应靠降低农产品成本，提高农业生产竞争力。为此要严格保护优质耕地，提高农业经营管理水平和科技投入水平，其中，保护优质耕地是最难的事情。优质耕地占了就难恢复。

目前，没有哪个地方政府不说自己缺少建设用地。但是，一眼望去，我们的大部分城市建成区的人口密度不过七、八千人，而每亩地产出的GDP不到50万元。按这个趋势搞下去，中国的全部耕地占完搞建设，人均GDP也赶不上当今发达国家！这怎么行啊。

“搞城市化，还是要走内涵扩张之路。要充分理解中央的苦心、善意。”党国英忧心地说。

第二件事，关于农民上楼问题。

中国发展的城市化方向没有错。城市化率达不到75%以上，中国的农民在整体上不可能富裕。脱离农业的农村人口最终进入城市也没有错，他们在农村的住房占地复垦为耕地也讲得过去。但这件事情在不少地方太急，太草率，太讲表面文章。继续这样下去，要出问题。

“总理也是一位老人，听听老人的话。总理说：农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。这个话很对。”党国英说。

地方官员应该守住的几个底线

党国英进一步提出期望，地方官员们能不能守住以下这样几个底线：

第一，一定要注意，专业农户不适合集中居住，尤其不适合把他们安排到大的社区住楼房。不要拆了社会主义的旧农村，再出来一些原始社会的破窝棚。在有的地方已经看到，农民为方便，在地头上搭建窝棚。农业要现代化，必须要有一大批专业农户，因此必须有一大批农户分散居住。世界发达农业国家皆是如此。最终专业农户不会太多，占不到现在农户的1/4，不必担心他们的农舍占很多土地。

第二，有很多农户现在还不能决定是否要做专业农户，地方官员们就等等吧，等个十年八年也不要紧。先考虑那些已经脱离农业的农村人口，这部分人多的是。

第三，就是脱离农业的这部分人口，也不要一刀切地让他们住在什么“集中安置区”。他们在哪里工作，就让他们住哪里。大城市的户籍政策这几年就会调整，那里的农民工逐步会落户的。对于脱离农业的人口，各地搞得五、六千人的“小区”还是没有吸引力，最终不是他们的久留之地。大规模搞这个东西就是浪费。不搞则已，搞就搞得大一些。每个县挑选几个镇，将其发展为数万人的小城市。有能力就快一些，没有能力就慢一些。千万不要在新住所还没有落成时，就拆农民的房子。

对任何人，拆旧房搬家都是大事。不给人家钱，房子拆了，宅基地换了城市建设用地的“指标”，还说人家“自愿”，谁相信？中国这么大，农民这么多，一年拆上10%的农舍，是多大的规模啊！一旦出个问题，怎么得了！

总理清醒的政治意识应该化为政策

当然，党国英指出，话说回来，也不能因为有问题而因噎废食。有的地方搞得不错。重庆注重在大城市吸引农民落户，成都搞活农村建设用地，山东德州以产业引领农民集中，都是值得肯定的。我看国务院应该有个指导意见，该开的口子要开，该堵的口子要坚决堵上。

总理还说：我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

“这是一个清醒的政治意识，要把这个政治决断具体化为政策，使中国有一个积极健康的城市化进程”，党国英说。