能救欧洲？只有欧洲自己    

2月26日，二十国集团（G20）财长和央行行长会议传递出一个重要信息：欧元区必须首先“自救”，即投入更多的资金、采取更有效的措施来加强金融防范，否则其他国家不可能注资国际货币基金组织（IMF）来帮助欧元区解决债务危机。在如何救助欧洲的问题上，美国、英国、日本、加拿大等国的立场较为一致，都是“有条件支持”，期望欧元区国家首先能够将临时性的欧洲金融稳定基金（EFSF）与永久性的欧洲稳定机制（ESM）相结合，提供大约7500亿欧元的资金构筑“防火墙”。这道“防火墙”是G20相关国家考虑是否向IMF增资的先决条件。

美国财长盖特纳在会议期间重申，美国不会向IMF增资，他希望看到欧元区国家首先努力自救，构筑“防火墙”，各方在 IMF需要的情况下为其注资，以防止欧债危机蔓延至整个欧元区。日本财务大臣安住淳声称，“欧洲必须向全世界表明自身的努力”，日本将根据欧元区国家采取的具体措施来确定未来的增资金额。巴西财政部长曼特加表示，金砖国家向IMF增资援欧设定了两个前提条件：一是欧元区国家能够建立起更强大的金融“防火墙”；二是IMF切实履行其2010年配额改革目标，扩大新兴经济体在该机构的话语权。曼特加还批评IMF在配额改革中出现的倒退趋势，称金砖国家不可能在IMF实质性改革完全没有进展的前提下达成对 IMF增资的协议。

鉴于IMF和G20的非欧元区成员国都明确提出，欧元区必须首先“倾其所能”解决自身问题，方能接受来自IMF的额外援助，欧洲领导人能否在3月份同意进一步扩大欧元区救助基金，成为各方关注的焦点。最近几个月，欧洲领导人一直在就是否将欧洲临时和永久救助基金的资产合并进行辩论。

美国隔岸观火    

2月9日，美国总统奥巴马在会见意大利总理蒙蒂时曾经表示，美国将尽全力帮助稳定欧元区局势和应对欧债危机。他在谈论欧洲需要建立强大防火墙和推动经济增长战略的同时，并未提及美国如何援助欧洲。2月19日，美国财政部长盖特纳表示，支持希腊政府最新通过的经济改革方案，建议国际货币基金组织支持该方案，未提及是否将向基金组织提供援欧资金。美国是通过隔空喊话的方式给予欧洲信心支持，从未提供实质性援助，美国对于欧债危机实际上采取的是隔岸观火的策略。但是也要看到，美国为自身巨额财政赤字、复苏乏力所累，自顾不暇。

首先，美国的实际经济增长速度依然缓慢。即便 2011年第四季度增长速度回升至2.8%，去年全年的增长水平仍低于2010年，也尚未达到过去60年美国经济平均3.2%的增速水平。

其次，美国联邦政府预算赤字连续4年突破万亿美元，联邦债务总额已超过15万亿美元。从2012年初开始，一系列新的财政紧缩措施陆续出台，总规模高达美国国内生产总值的1.5%。到2012年年底，布什政府时期所有的减税政策也将到期，必将对经济复苏产生消极影响。

再次，房地产市场持续低迷，美国的房地产价格仍在下滑。2011年第四季度，美国全国房屋买卖中间价为 17万美元，基本与2002年的价格水平相当，较 2006年峰值低33%。1/4背负抵押贷款的美国人（接近1100万人）拥有的房屋资不抵债。房地产市场目前已积压了近7000亿美元的按揭债务，这势必影响甚至抑制美国经济的复苏和增长。

当前，美国经济和政治形势的首要问题依然是就业。按照以往的经验推断，要让失业率真正呈现下降趋势，国内生产总值的年增长率应不低于3.3%。2011年，美国国内生产总值的实际年增长率仅为1.7%，但失业率却下降了0.9%。这种反常的现象主要与劳动力参与率下降有关。尽管去年12月和今年1月的就业形势有所好转，但就2011年全年来看，美国失业率平均为 8.95%，严峻的就业形势直接影响消费支出。美国经济70%靠国内消费拉动，一旦消费不给力，必将对经济整体复苏产生影响。目前，这种“就业不足的复苏”导致美国经济发展进入一个恶性循环的连环套：就业市场、房地产市场、消费市场和资本市场之间相互关联、相互影响的连环套。可以预期，货币政策方面的措施将是美国政府今年稳定经济增长的主要考虑。据悉，美联储内部就推出第三轮量化宽松政策（QE3）的分歧在逐步缩小。若美国经济增长出现反复，或是在就业等方面出现恶化，美联储很可能迅速出台进一步的宽松政策。

有评论指出，美国决策者缺乏唇亡齿寒的战略视野，因为美欧经济高度关联。但从目前的情况来看，只有欧元区在政治上解体，世界经济也因此即将崩溃的情况下，美国政府才会采取救援行动，这种情况不出现美国就将继续坚持欧洲的问题应由欧洲自己解决的基本立场。目前美国对欧洲的支持主要体现在两个方面：一是基金组织在与欧盟联合救助项目中提供了约 1/3的资金，而美国在基金组织中有17%的股份；二是美联储通过货币互换协议为欧洲央行提供流动性。美国在支持欧洲化解欧债危机方面，除了敦促欧洲决策者更加果断地处理危机之外，未再提供别的救助。

希腊只是买到时间，但没解决问题    

2月21日，欧元区财长会议在经过长达12个小时的艰苦谈判后，于21日凌晨在布鲁塞尔发表欧元集团声明，批准总额为1300亿欧元的第二轮希腊救助方案，以帮助希腊政府将债务总额减少到可持续的水平。这预示着在过去几个月中一直困扰欧元区的希腊债务违约问题暂告一段落。

新方案要求希腊政府将政府债务占国内生产总值比例由目前的160%减少到2020年的120.5%。不过，欧元区早先发表的有关研究报告显示，即使按照相关安排，希腊政府债务占比到2020年只能减少到129%。国际货币基金组织坚持认为，如果到2020年希腊政府债务占比不能下降到 120%，该组织就无法资助救助希腊方案。因此，为降低希腊政府债务比例，欧元区财长提出多种减债措施，其中包括降低希腊与欧元区成员国双边救助贷款的利率（下调0.5—1.5个百分点）、欧洲央行和欧元区成员国央行将所持希腊国债未来可能带来的部分收入返还希腊并通过债券置换来减记希腊债务、欧洲央行放弃买卖希腊债券的部分利润等。国际货币基金组织本轮出资额仅为130亿欧元，出资比例远远低于第一轮救助希腊方案。去年5月，该组织在第一轮救助方案中出资额为300亿欧元，而当时的救助总额为1100亿欧元。

为了获得欧盟、国际货币基金组织和欧洲央行的救援贷款，希腊又必须紧缩开支。为了获得第二轮救援贷款，希腊政府将在2012年减少32亿欧元的政府开支，约占国内生产总值1.5%；将私营部门最低工资标准降低22%；到2015年共裁减15万名公职人员，2012年先裁员1.5万人。过于严格的财政紧缩计划是希腊经济大滑坡的主要原因之一。希腊国家统计局近日公布的最新统计数据显示，希腊经济 2011年大幅缩水，国内生产总值比前一年减少6.8%。这已是希腊经济连续5年陷入衰退，2010年希腊经济已萎缩 4.5%。经济衰退导致希腊失业率急剧上升，去年10月希腊失业率为18.2%，11月上升到20.9%，失业人口达到近103万人。有报道称，希腊年轻人的失业率甚至高达50%。

为获得第二轮救助贷款，希腊政府不得不咬紧牙关，在国内民众此伏彼起的抗议浪潮中被迫接受了紧缩财政和经济改革的条件。然而，新方案虽可以解希腊债务危机的燃眉之急，却不可能从根本上解决希腊的经济问题。希腊经济衰退目前已进入第五个年头，去年第四季度的经济降幅更是高达7%。随着希腊继续实施紧缩财政政策措施，希腊经济很可能会持续陷入衰退。希腊经济的“造血”功能被严重削弱，政府财政税收必然会继续减少，减少财政赤字可能再成泡影。鉴于希腊经济危机正在不断恶化，解决希腊经济问题也许需要 10年或更长时间。在这种情况下，希腊政府债务占国内生产总值比例能否下降到欧元区所希望的水平现在的确很难说。因此，希腊政府债务违约的中长期风险依然不容低估。

2月28日，标普将希腊主权长期信贷评级和短期信贷评级分别由“CC”和“C”调降至选择性违约SD。

欧洲需要破釜沉舟    

近来，欧债危机出现缓解的初步迹象，但危机毕竟尚未出现根本性扭转。目前，欧洲解决债务危机的措施主要集中在财政方面。然而，欧元区和欧盟各国经济发展水平参差不齐，经济治理模式、政治运行体制、历史发展轨迹、社会文化背景各异，其让渡财政主权也必将经历一个相互博弈、相互妥协的过程，这一过程中势将存在许多不确定、不稳定因素。同时，财政紧缩也不利于经济增长，而经济增长是偿债能力的基础，只有促进增长才能保持应对危机的力量。

曾几何时，欧洲在国家治理方面是新理念的倡导者，是学习和借鉴的对象。先进而有效的管理也让欧洲国家在诸多领域一度领先。而现在的欧洲，却以优柔寡断、斤斤计较来展示其应对危机的能力。欧元区的每个国家肯定都有各自的难处，也都有很多牢骚要发泄，但现在不是抱怨的时候，抱怨也解决不了任何问题。欧洲国家善于“精打细算”，但不能只算自己的账，更要算一算欧元区的账，算一算欧洲一体化的账。欧洲需要破釜沉舟，如果欧洲人不想让几代人一体化努力付诸东流，就必须拿出团结的意愿、遏制危机的决心和打破传统思路的勇气。好在欧盟坚持在一体化框架内应对危机，并在克服危机过程中加快一体化，这一大方向不仅有利于增强市场信心，推动解决债务危机，进而促进欧洲乃至全球经济复苏，而且有利于促使欧盟各成员国加快结构调整，改变发展方式，走上健康、稳定、可持续的经济发展道路。