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从希腊悲剧反观新加坡预算

 时间:2012-03-05 16:10:00 |  吴俊刚 | 字体:【 】| 阅读: 139

千万不要把第一世界国家和所有美好的东西等同起来。第一世界国家固然有值得我们学习之处,但也有很多是反面教材。

去年12月,在深陷债务危机的希腊,国会通过了2012年度财政预算案。这是一个所谓的紧缩预算(austerity budget),希望能把预测相等于国内生产总值(GDP)9%的赤字减少到5.4%。这意味着必须开源节流,大事削减公共开支和提高各种税率。

希腊外债总额约4850亿美元,约等于GDP的160%,它的目标是要在2020年减少到120%。到目前为止,希腊政府已先后得到两笔救急贷款,分别为920亿欧元和130亿欧元。为了得到这些救急款项,它不得不一再屈服于进一步紧缩财政开支的压力,包括削减退休公务员的养老金,辞退数以万计的公务员,削减国内工资,包括把最低工资下调22%至每月490欧元(约等于970新元)等等。

希腊25岁以下人口的失业率,如今已达到48%。 自2009年以来,有半数的小型企业付不起工资,有四分之一已经破产。英国《每日电讯报》一位通讯员描述,雅典已失去了往昔的光辉,到处遭人涂鸦,被示威者破坏的街灯失修,被纵火的建筑物留下乌黑的痕迹,无家可归的狗流浪街头。

1973年,希腊人推翻了军人政权,迎来了民主,以为从此可以过上美好的生活,但轮流上台的两大政党,最终却把国家带到今天的窘境。因此,现在众多的希腊人都鄙视所有政党政治人物,对他们嗤之以鼻。去年底,民选总理帕潘德里欧被赶下台,希腊人无计可施,选择绕过民主程序,和意大利一样,推举党外人士银行家帕帕季莫斯出任新总理,组织过渡政府。

没有政党负担的帕帕季莫斯推出了系列痛苦措施,引发一波又一波的抗议浪潮。希腊最终能否渡过债务危机,仍然是个未知数。因为,中长期来说,解决问题的关键,除了节约,还得设法取得经济增长和制造就业机会,这方面的前景目前仍然很模糊。因此,希腊人最后债务违约的可能性也还是存在的。

希腊几十年来的治理,有好几大弊端,包括政党斗争、政治腐败、实行过度的福利政策、隐瞒赤字、做假账,以及无节制的举债消费,长时间寅吃卯粮。金融海啸一来,根本无招架之力,只能喊救命!该怪谁?政党吗?还是一直把实行讨好政策的政党选上台的选民?无论如何,上一代人快活所做的孽和留下的债,不只报在他们自己身上,更连累年轻的一代甚至后代。这是一个属于第一世界国家的悲剧。因此,千万不要把第一世界国家和所有美好的东西等同起来。第一世界国家固然有值得我们学习之处,但也有很多是反面教材。

反观新加坡的财政,和希腊确实成了鲜明的对照。一个是惨兮兮灰蒙蒙的,令人沮丧:紧缩、裁员、减薪、增税;一个则是无限风光在前方,愿景令人振奋、鼓舞和期待:建设一个包容性的社会,一个更强大的新加坡。

总的来说,我们的预算案,兼顾经济与社会,企业与家庭。在缔造一个更有包容性的社会方面,没有流于空谈,而是出台了许多扶持与提携弱势群体的措施,涉及就业、医疗、教育、住房和生活费等方面,惠及老弱者、残疾者、贫病者和低收入者。具体措施包括出台永久性的消费税补助券、乐龄安居花红、巴士服务基金,提高年长工友的雇主公积金缴交率,减轻他们的所得税负担,填补教育储蓄基金、保健基金、社区关怀基金等等。这些其实也都是人民最关心的民生问题。

所谓巧妇难为无米之炊,要解决民生问题,提携社会上的各个弱势群体,政府需要有充足的财政资源,也就是税收。税收不足,或是国库空虚,则只有靠举债来应付燃眉之急。而今年的预算,虽然增加了巨额的社会开支,预计还会有13亿元的盈余。换言之,仍然是个收支相对平衡的预算。这说明一个很重要的道理:国家也如个人与家庭,必须量入为出。而这正是我国政府一路来所秉持的谨慎和负责的财政政策。

近年来,我们的财政也得力于数十年来所累积的外汇储备妥善投资的回报。政府每年可动用的净投资回报贡献约70亿元。这说明,国家也需要尽量储蓄,以备不时之需(如突发性的金融海啸),而国家储备则必须得到妥善的管理,否则就难以确保稳定的投资回报。

但政府财政主要还是靠税收,这包括个人和公司所得税,消费税等和其他的收费。充裕的税收来自健全的经济。因此,经济的持续发展成了财政健康的关键。在这方面,财政预算案也充分体现了政府的深谋远虑。确保经济的可持续发展是主旋律,这当中所突出的重点,是帮助本地中小企业提升和转型,以便提高生产力和竞争力。

逐渐减少对外劳的依赖,是个必经的过程,对一些行业来说,也会是个有痛苦的过程。但它应该得到社会大众的支持,靠廉价外劳是不可持续的,整百万的外劳,也增加了社会空间压力,引起公民的反弹。

财政政策声明经过三天辩论,已经在国会通过,参与辩论的议员多达65名,反对党议员固然全力以赴,执政党议员和官委议员也都不遗余力,为民请命,希望财政政策能有这样那样的调整。财政部长尚达曼在总结回应时的表现,可谓悠游淡定,收发自如。无他,因为这不单是个能兼顾全局性和针对性,以及收支平衡的预算案,也是个巧妇不愁没米和志在塑造更美好未来的预算案。

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