科索沃（Kosovo），是塞尔维亚共和国东南部的一个自治省，南部与阿尔巴尼亚和马其顿毗邻,面积10887平方公里，人口约200万，其中90%为阿尔巴尼亚族人，其余不足10%为塞尔维亚族人、克罗地亚族人、土耳其族人和黑山族人，自治省首府位于普里什蒂纳。由于种种历史原因，大量少数民族（如塞尔维亚族）离开科索沃，使得阿族比例不断上升。自1999年的科索沃战争结束以来，科索沃仅在名义上为塞尔维亚的一部分，实际上则由联合国管辖，而塞尔维亚政府只同意给予科索沃实质性高度自治。
在美国和一些欧洲国家的支持下，科索沃议会于2008年2月17日召开特别会议，宣布科索沃脱离塞尔维亚独立。2月18日，美国不顾俄罗斯、塞尔维亚等国的反对，正式承认科索沃独立。欧盟最大的4个成员国法国、英国、德国和意大利18日在布鲁塞尔举行的欧盟外长会议间隙先后宣布承认科索沃独立。目前，明确反对科索沃独立的欧盟国家至少有6个，即西班牙、塞浦路斯、希腊、斯洛伐克、罗马尼亚和保加利亚。
面对现实，人们不禁要问：从科索沃战争到科索沃的独立，这意味着什么呢？
一、科索沃战争意味着“冷和平”的开始
东欧剧变、苏联解体，标志着长达近半个世纪冷战的结束。而1999年3---6月美国为首的北约发动侵略南联盟的科索沃战争，则标志着两极对抗结束、一超独霸和多个力量中心相互矛盾和斗争、相互磨合与共处的“冷和平”的开始；意味着北约这一冷战工具职能转型的开始：由维护成员国“安全”向维护非成员国“安全”转变。
正如胡锦涛主席和普京总统在《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于21世纪国际秩序的联合声明》中所指出：“和平与发展仍是时代主题。世界多极化和经济全球化作为当前人类发展阶段的重要趋势，其发展进程存在不平衡和矛盾的现象。”[1]美国凭其实力，正在以“反恐”为名，推行其单边主义，构筑由它所领导的“单极世界”；而俄、中、法、德和广大发展中国家,则积极主张并推动国际关系民主化,推动世界格局朝多极化方向发展。从科索沃战争和伊拉克战争看来，尽管美国不顾世界舆论的强烈谴责而在“新帝国主义论”的指导下推行其独霸世界的单边主义政策，但今天的世界格局，仍然是处在“两极”终结后、向“多极化”演变的“转型期”。
在目前和今后一个相当长时期内,从对世界格局的影响力来说,美国这个超级大国同欧、日、中、俄等几大力量中心相比较,其综合实力悬殊较大,而且影响力的消长还在不断地变化之中,因此,多极化世界格局的形成，要经过一个比较长期而复杂的斗争和演化过程。当代世界格局，仍呈多极化趋势继续发展的态势，但单极与多极的矛盾与斗争则变得愈来愈深刻复杂了；世界经济全球化趋势继续发展，但围绕建立国际经济秩序的斗争依然深刻复杂；世界各民族文化和文明的相互交流、取长补短、共同进步、不断提高的千姿百态形势在继续发展，但世界范围内思想文化领域的斗争却也变得愈来愈深刻复杂；只要世界大战打不起来，那么，世界总体稳定的态势将会继续发展，但对全人类构成威胁和挑战的不安全不稳定因素却也在不断增加，其形势依然严峻而深刻复杂；国际协调合作在继续发展，但围绕是联合国还是某个国家主导，即谁主导建立国际新秩序的斗争依然深刻复杂，其突出特点是：
1、 美国的综合国力在世界占优势的地位短期内不会动摇，但其国际影响力呈下降趋势；世界任何一个地区发生麻烦和动荡，几乎都有美欧背景，特别是美国背景；
2、 欧盟国家力求摆脱美国控制而自立、自主、自强的倾向会不断加强，欧盟国家不愿做美国小伙计、甘当世界二等公民的愿望愈来愈强烈；
3、 世界其他大国和广大发展中国家的实力会不断增强；为此，中小国家会出现地区联合的趋势；
4、 全球性问题会愈来愈成为全世界各国人民关注的焦点；
5、 联合国被边缘化、公认的国际关系准则和国际法被践踏的现象会愈来愈多；
6、 世界经济在不断发展，但南北差距却愈来愈大；
7、 地区战争和冲突会连绵不断，但世界大战打不起来；世界在较长时期内处于“冷和平”状态之中。
二、 科索沃独立既挑战国内法也挑战
国际法与国际关系准则
科索沃的单方面宣布“独立”，是美国为首的北约侵略南联盟---科索沃战争---的继续；是在新的国际形势下“以强权肢解一个主权国家”的恶劣先例。科索沃的单方面宣布“独立”，既违背塞尔维亚的国内法，也违背公认的国际关系准则和国际法。
1、科索沃的单方面宣布“独立”是对本国国内法的挑战。
科索沃是原南斯拉夫联盟塞尔维亚共和国的一个自治省。它的独立问题，首先要由塞尔维亚共和国国内的法律决定，由塞尔维亚国民通过，而塞尔维亚只同意给科索沃实质性高度自治，对其单方面宣布独立的行为视为非法行径。因此，科索沃此次的单方面宣布独立首先是违背了塞尔维亚的国内法。[2]
从纯粹法律意义上讲，一个国家内部的一个地区，在没有通过全民公决的情况下脱离其母国而独立，这是典型的国内法意义上的分裂。有鉴于此，塞最高法院于2月１８日裁定科索沃独立违反了塞尔维亚宪法，同日，塞尔维亚政府对科索沃总统塞伊迪乌、总理塔奇和议长克拉斯尼奇提起诉讼，指控这三人通过参与宣布有关塞尔维亚领土的一份“虚假声明”，犯下了“针对宪法秩序和塞尔维亚安全的严重犯罪行为”。
很显然，科索沃的单方面宣布“独立”，首先是对本国国内法的挑战。
2、科索沃的单方面宣布“独立”，也是对国际法和国际关系准则的挑战。
１９９９年６月１０日，联合国安理会以１４票赞成、１票弃权的表决结果通过了关于通过政治方式解决科索沃危机的第１２４４号决议。
决议指出，安理会“铭记《联合国宪章》的宗旨和原则，以及安理会维护国际和平和安全的首要责任”，致力于解决科索沃严重的人道主义危机。决议重申南联盟对科索沃地区拥有主权，并要求“所有联合国会员国尊重南联盟的主权与领土完整。”同时，决议还重申应给予科索沃“实质性自治”。 [3]
南联盟于２００３年２月正式更名为“塞尔维亚和黑山”（简称塞黑）。２００６年６月，黑山脱离塞黑成为独立国家。但是，不管是南联盟还是塞黑，以及如今的塞尔维亚，都一贯主张尊重国家主权和领土完整，坚持按照联合国安理会第１２４４号决议解决科索沃问题，反对科索沃成为独立国家。
任何重大国际问题的解决都应遵循国际关系的基本准则，维护联合国安理会的权威。科索沃议会用这种单方面行动和强制解决方案强加给国际社会，是对规范现行国际秩序的《联合国宪章》和国际法的公然蔑视和践踏，也是对科索沃实行管理的拥有绝对权威的联合国安理会的挑战。以美国为首的一些国家对科索沃单方面宣布独立的支持，完全是一种严重违背国际法和公认的国际关系准则的违法行为。根据联合国宪章的规定，国家之间应该“相互尊重主权、领土完整和政治独立”。科索沃是塞尔维亚共和国的一部分，承认其独立地位，就是对塞尔维亚国家主权和领土完整的践踏，完全是违背联合国宪章精神的违法行为。
三、从战争到独立：科索沃问题挑战联合国权威
1999年3月24日，美国主导北约以科索沃境内发生塞族人对阿族人的“种族清洗”为借口，指责当时的南联盟和塞尔维亚政府支持和纵容这种“种族清洗”，打着“人权高于主权”的旗号，未经联合国授权，直接进行“人道主义干预”，发动科索沃战争，对南联盟进行了长达78天的空袭。战后，科索沃由联合国托管。
科索沃单方面宣布独立，是1999年北约集团对前南的“科索沃战争”的一次延续，实际上，它是对“科索沃战争”中北约集团战争行为的一个政治善后。可以说，如果没有1999年科索沃战争对前南联盟和塞尔维亚国家实力的削弱，没有美国和部分欧洲国家对科索沃独立的公开鼓动与支持，那么在俄罗斯的极力反对和欧盟成员国意见并不一致的情况下，科索沃的自治政府就根本没有宣布独立的政治实力和政治决心。
在科索沃单方面宣布独立的问题上，联合国并没有显示出其应有的地位与作用。1999年的科索沃战争没有经过联合国的授权，而科索沃自治政府单方面宣布独立则无疑宣告了北约进行战争的“正当性”，这等于使联合国大丢颜面。从这个意义上讲，国家主权原则的弱化将在很大程度上动摇联合国的合法性与权威性。[4]
事实上，从美国近些年的动作来看，其对联合国的态度是合乎己意则用，不合己意则尽管抛开。美国主导北约侵略南联盟的科索沃战争以及美国发动的“打伊倒萨”战争，都绕开了联合国，而“民主国家联盟”试图另起炉灶；科索沃单方面宣布“独立”的行为，则折射出美国可以完全按自己意志改造世界的霸道行径，并且不会受到强有力制约。现在看来，这种趋势将会继续下去。从这一意义上说，美国对联合国的态度将在很大程度上决定着联合国的兴衰，正所谓“成也萧何，败也萧何”。
四、对世界局势的深远影响
此次科索沃单方面宣布独立的行为，必将与伊拉克战争一起，作为挑战当今世界以国家主权原则为基础的国际关系秩序的重要事件而载入国际政治史册，并对世界局势将产生深远影响。
1、科索沃单方面宣布独立会对世界各国分裂主义者产生“示范”作用
科索沃单方面宣布独立，带来的却是不容忽视的长期负面影响。现在看来，在没有相关法律基础的前提下宣布独立的“科索沃先例”，将为国际分离主义势力树立一个坏的多米诺效应。为此，一切善良的人们必须予以高度警觉或关注。
目前，或多或少的分离主义苗头是很多国家的难题。比如格鲁吉亚阿布哈兹及南奥塞梯的独立问题、加拿大的魁北克问题、英国的北爱独立问题、西班牙的巴斯克分离问题等；就算在美国，也有人提出阿拉斯加、德克萨斯和南部诸州的独立问题……。无疑，科索沃单方面宣布独立，将会鼓励这些势力效仿，并势必使包括西方国家在内的各国在解决悬而未决的分离问题时更感棘手。[5]
美欧等国以意识形态的偏见，先是绕过联合国通过武力侵凌一国主权，继而鼓励分离主义脱离母国的做法成为一种不可宽恕的违反国际法行为。这种由大国集团操纵所谓“民族自决”的做法，将会鼓励其他国家的分离主义效仿，导致全球性的动荡不安。然而与此同时，科索沃单方面宣布独立也将强化相关国家和国际社会对民族和地区分裂活动的担忧、警惕，并提高其应对问题恶化的对策等级，甚或加大对分裂力量的牵制和打压力度。
2、科索沃单方面宣布独立会进一步激化各国业已存在的诸多矛盾。
1999年3-6月的科索沃战争，击碎了俄罗斯以拥抱资本主义回到欧洲大家庭的梦想。所以，科索沃战争表面看去是美国为首的北约和南联盟的直面交锋，而实际上却是北约对俄威慑性的杀鸡儆猴。科索沃战争之后，俄罗斯面临着北约东扩、颜色革命和在波兰与捷克部署反导系统（TMD）等连番挑战，逼迫普京总统直接同美欧摊牌。科索沃单方面宣布独立，造成了俄罗斯和美欧的尖锐对立，一个分裂的欧洲和危险的欧洲正展现在国际社会面前。
一方面，美欧与俄对决使欧洲内部的民族宗教矛盾明朗化。科索沃独立的负面效应已经开始逐渐发酵，欧盟内部也出现了民族、宗教冲突的苗头。这给致力于欧盟全面整合的欧洲人敲响了警钟。更重要的是，由于普京总统调整了全球战略，在全球范围内奉行同美欧展开直面交锋的政策，美俄均开始惊呼“冷战”重来。由于俄罗斯能源对欧洲的战略制约作用，欧盟对俄罗斯处于又惊又怕的矛盾心态中。为了化解俄罗斯的忧虑，北约已经考虑让俄罗斯加入TMD的计划。
科索沃单方面宣布独立，其实也反映了美欧之间的矛盾。虽然美欧都支持科索沃单方面宣布独立，但在支持独立进程和方式上却存在不同。美国主张急独，认为“关于时间问题，早解决比晚解决好”(布什总统语)。欧洲则希望同时吸收塞尔维亚和科索沃加入欧盟的方式温和解决科索沃独立问题。这一矛盾其实在科索沃战争之后就有所体现。一方面惊惧于美国军事力量对北约的主导控制，美国拿欧洲国家作为其全球战略扩张、发动侵略战争的人质，欧洲国家早已警觉并着手建立独立的防卫体系。在科索沃战争的当年12月份，欧盟赫尔辛基首脑会议上就作出了推动欧洲独立防务建设的决定。欧盟计划组建一支5万至6万人的欧洲快速反应部队，以使欧盟有能力在北约不参与的情况下独立实施危机控制、维和以及救援等行动。法国前国防部长就认为，科索沃战争是“欧洲觉醒的一个起点，它使欧洲意识到如果想要在国际舞台上特别是在自己所在的大陆上维护自己的政治存在的话，那它就必须拥有自己的防务。”另一方面，厌倦战争的欧洲人不愿意在欧洲本土和俄罗斯发生直接对抗。尤其美国在欧洲（波兰和捷克）做出部署导弹防御计划(TMD)的决定之后，欧洲各国尤其北欧国家对于深陷美俄冷战式对抗颇为不满。现在的问题是，欧盟的算盘落空，因为亲西方的如亲西方的塔迪奇(Boris Tadic)当选塞尔维亚总统后，虽然对加入欧盟充满期待，但是对于科索沃独立却表达出不容置疑的坚定，不仅反对科索沃独立，还将降低承认科索沃独立国家的国家关系。联想到此前和俄罗斯签署的能源合作协议，以及俄罗斯警告乌克兰亲欧将其视作导弹打击目标的信息，俄罗斯不惜和欧盟对决的态势已经形成。因此，科索沃独立，在造成欧美与俄紧张的同时，隐形的美欧矛盾也将包含于其中。[6]
美欧支持科索沃阿族民族自决，却又反对前南地区塞族的民族自觉，体现了美欧一贯的双重标准。这加剧了该地区擦枪走火的危险性。由于巴尔干地区激燃了上世纪的两次世界大战，科索沃单方面宣布独立所引发的欧美俄多边矛盾和利益纠葛，会不会引发新的冲突，让人忧虑和深思。
3、科索沃单方面宣布独立会引发世界各种势力重新分化组合
针对科索沃独立的合法性的分歧，造成了国际社会的一次分裂。美英法德意为一方，俄罗斯、西班牙和东欧洲国家为另一方。尽管这种对峙不会导致实质性对抗，但如果因此断言国际社会没有危机则言之太早。比如，俄罗斯会想起车臣问题是否就此再度升级，而西班牙则会忧虑地想起巴斯克。这种忧虑会使他们对支持科索沃独立的阵营的真实目的产生怀疑。在一定的条件激发下，这种怀疑会转化为不必要的对抗。[7]
科索沃单方面宣布独立及各方对其的反应，进一步表明：国家间没有永久的朋友，也没有永久的敌人，只有永久的国家和民族利益。存在严重分裂主义的国家将会在这一问题上接近，分裂战线的建立也意味着反分裂战线的建立。可以预见，世界各种势力将在“敌人中有朋友，合作中有冲突”的情形下发展彼此关系，绝对的对抗与绝对的合作都是不存在的。在对待科索沃单方面宣布独立的问题上如此，在其他国际问题上也是如此，从而使得大变革大调整中的世界局势，变得更加错综复杂。
结语
科索沃单方面宣布独立发生在2008年开始之际，既是对科索沃战争遗留问题的结束，也是大国新一轮博弈的开始。独立事件虽然发生在欧洲，然而其潜在影响却是世界性的。对于中国而言有着多方面含义。我们应当牢记胡锦涛总书记在十七大报告中的告戒：“我们一定要居安思危、增强忧患意识，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，牢记社会主义初级阶段基本国情，为党和人民事业不懈努力；一定要刻苦学习、埋头苦干，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；一定要加强团结、顾全大局，自觉维护全党的团结和统一。
在和平与发展仍然是当今时代主题的今天，回过头来，再一次仔细品味邓小平同志关于“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付，韬光养晦、善于守拙、决不当头，朋友要交、心中有数，抓住时机、有所作为”的对外战略思想，是何等的重要和必要呵。
