今年的《政府工作报告》提出，“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题”。并且，《政府工作报告》提出了下一步改革的总体思路，即“五个理顺”，以及2012年改革的六项重点任务。在这里，结合讨论这个报告，我就改革的问题谈几点看法。

一、对改革形势的判断

对改革形势的判断，涉及到改革的决心，是改革设计的前提和基础。总的看法是，现在改革正处在一个比较困难的时期。

1. 目前经济社会发展的许多深层次的矛盾问题，大都与改革不到位或改革在实践中的扭曲直接相联系，而且越来越突出。例如，这些年经济发展方式转变，社会生活、包括政治生活当中的一些问题，大都与改革的严重不到位或者说改革在实践中的扭曲有内在联系。

2. 改革不能停留在一般号召和口号上。《人民日报》日前发表了一篇“宁要微词，不要危机”的评论。为什么一篇评论在全国引起比较广泛的关注和影响？应当说，这些年改革在某些方面有所进展，但总体上进展不大，尚未实现大的突破。改革很多是久拖不决、决而不做、做的事情缺少突破。改革逐渐成为一个口号，变成了形式，而且碎片化的改革远远大于总体改革。这次“两会”政府工作报告再一次把改革提到一个比较突出的位置，不仅表明改革受到普遍关注，更表明我国又到了一个重要的、关键的改革选择点上。能否解决经济社会生活中的这些突出矛盾和问题，决定性因素之一正是在于改革行动的选择。

二、改革面临着的突出矛盾

目前，改革的突出矛盾何在？《政府工作报告》提出理顺“五个”关系。从现实来看，改革的突出矛盾是利益关系的失衡，并且还有继续加大的趋势。《政府工作报告》中提出“收入分配等方面问题还很突出”。为什么提出收入分配制度改革尽快出台，但迟迟出台不了呢？为什么垄断性行业改革提了这么多年，不但没有打破，而且某些垄断行业改革实际上停滞、甚至有某些倒退？我想，根本问题就是改革走到现在，利益关系失衡成为一个突出矛盾。在这种情况下，相当多的改革是出台不了的，即使出台也会在某种程度上被扭曲。这些年，利益关系失衡的矛盾问题比较突出，并由此带来以下3个问题：

1. 国民收入分配格局失衡的状态还没有得到根本的转变。去年我国的财政收入增长将近25%，两倍半于GDP的增长，近三倍于城市居民的实际收入增长。国民收入分配格局中，企业、政府收入的这块“蛋糕”应当说逐步加大，劳动报酬的“蛋糕”比重有所下降。

2. 投资-消费失衡的矛盾很难得到根本性解决。一方面，受到增长方式中固有的一些传统弊端的影响；另一方面，中低收入群体在收入水平偏低的状态下，而物价水平又比较高，消费能力受到制约。拉动消费受到这种利益分配格局失衡的严重影响。

3. 利益关系失衡同时带来了权利运行与权利约束的失衡。

当前，需要对由利益关系失衡引发的一些矛盾问题做些深入讨论，并有清醒的判断。这样，才能看到20年前邓小平同志讲的市场化改革，今天它的深刻性、复杂性在哪里？为什么改革实际推进很难？为什么改革缺少共识？为什么有些改革会在实践中走形变样？

三、改革的关键何在

我赞成《政府工作报告》中提到的， “理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用”。去年，讨论《政府工作报告》的时候，我对其中的一句话提出看法，建议对“市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择”的提法作出修改。最近几年的实践证明，政府和市场的关系面临着新的挑战。具体反映在行政干预在某些方面有进一步加大的趋势。

1. 从地方层面看，增长主义政府倾向形成并且具有一定的普遍性。在现行的财政税收体制、干部考核机制下，地方政府以做大GDP总量为主要目标、以扩大投资规模为重要任务、以土地批租和上重化工业项目为突出特点、以资源配置的行政控制和行政干预为主要手段。从许多地方的实践看，这已经成为一个普遍行为。做大GDP总量很重要，问题是增长不能代替一切。增长主义政府很难解决现实利益关系失衡的矛盾和问题。在我看来，由于发展理念转变的滞后，由于现行财政税收体制、干部考核机制的制约，增长主义政府倾向不仅已经形成，并且具有一定的普遍性。

2. 部门利益、地方利益、行业利益等政府自身利益的形成具有普遍性。垄断行业难改，就在于行业利益太突出了。比如铁道行业的改革，改变铁道行业政企不分的状况如此困难，既有历史原因，也有部门利益的因素在起作用。这次提出要鼓励民间资本进入铁路，即将出台的实施细则里将有所说明。本来，政府是全社会公共利益的代表者，不应当有自身利益。但现实情况是，政府自身利益倾向问题确实比较突出。

3. 在经济生活领域里，应当坚持市场主导下充分有效地发挥政府作用，而不是政府主导下有限的发挥市场作用。这几年，有人在总结“中国模式”时不恰当地夸大了经济生活领域政府主导的特点。应当说，在改革之初，市场经济尚未形成、企业尚未成为市场主体的背景下，政府主导有其历史因素。问题在于，初步建立了市场经济体制，企业已经成为市场经济的主体，经济生活领域继续坚持政府主导、继续以行政控制和行政干预为主要手段，要理顺政府市场关系，更充分地的发挥市场的作用就很困难。

可以说，关键问题是一个政府改革问题。国家“十一五”规划有一句话， “行政管理体制改革是改革攻坚的关键和重点”。现在看来，“十一五”规划的判断是对的，行政管理体制改革在牵动改革全局的作用越来越突出。

四、改革的重点突破

某些重点改革不能再拖了，需要有所突破。有几件事很重要：

1. 收入分配改革不宜再拖。国家“十二五”规划把收入分配改革明确提出来了，并提出了两个重要指标——两个“同步”。去年《政府工作报告》提出“尽快出台收入分配改革总体方案”，今年的《政府工作报告》讲“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。在利益关系失衡逐步突出的背景下，收入分配改革的问题既关系到经济转型，又关系到社会的和谐稳定，这是一个牵动全局有决定性影响的问题。这件事情再拖下去，恐怕对发展方式转变不利，对协调社会矛盾、社会利益关系不利。同时，在贫富差距比较突出的特定背景下，社会各方面对收入分配改革寄予了很大的期望。无论从哪方面看，这项改革再拖下去都会产生很多不利影响。

2. 垄断行业改革不宜再拖。这件事情再拖下去，对民营经济的发展会造成很多不利，也对一些重要领域的改革发展形成负面影响。

3. 国有资本战略性调整不宜再拖。《政府工作报告》提出来“深入推进国有经济战略性调整”，这既要有行动计划，又要有实质性突破。国有经济从2005年开始，每年利润以超过20%的速度增长。现在国有经济的总量做大了。在公共产品短缺成为突出矛盾的特定阶段，加快国有经济战略调整，就是使之在解决经济社会的突出矛盾中扮演重要的角色。过去，国有经济在解决做大总量上有历史性贡献。今天，应当在解决公共产品短缺上充分发挥作用，如保障性住房等。国有资本的一部分应当进入到公益性领域，也就是对国有资本实行公益性和经营性分类为重点的战略性调整。这件事情，符合基本国情，符合社会公共需求，也符合国有经济的特性。

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五、顶层设计

现在的改革确实到了面临着一个历史性选择的关键时期，顶层设计十分重要。目前，社会期盼政府拿出一个适合下一步经济社会发展趋势、与发展方式转变相一致的改革顶层设计。由此，能够重新激发社会对改革的热情，重新凝聚改革动力，重新形成基本的改革共识。

1. 改革要适应公共需求变化的大趋势。这对务实推进改革十分重要。例如，以政治体制改革为例，我认为与20年前发生了很大的变化。20年前的思路是权利过分集中，以党政分开为首要关键。今天，这仍然十分重要。但现实的社会需求有很大的变化，公共需求发生变化，老百姓要求公共产品、公共财政、公共信息、公共参与、公共监督、公共治理等。需要依据社会公共需求的变化来务实地推进今天的全面改革，包括政治体制改革。目前，改革面临着一系列的矛盾问题，确实需要顶层设计，包括司法体制改革。今年政府工作报告提出“5个理顺”，也是改革顶层设计的重要思想。目前，社会各方面对十八大的改革顶层设计寄於厚望。

2. 改革的高层次协调突出出来。与改革顶层设计直接相关联的就是改革的协调。现在不是简单的恢复国家“体改委”。任何一项改革要严格界定在经济或社会领域都很困难。比如财产公开，收入分配改革的基础制度建设就是财产公开，恐怕单单界定为社会领域很难解决这件事情。所以，建立一个中央层面的高层次的、超脱于部门利益的改革协调机构十分重要。由于部门利益、行业自身利益很普遍，要把改革协调纳入改革顶层设计同时考虑。这是一个十分重要的问题。

今年，在邓小平同志南巡谈话20周年之际，在即将召开“十八大”的背景下，《政府工作报告》把改革提到一个重要位置，反映了经济社会发展的客观需求，反映了我国在历史转型过程中一个重大的现实问题，也反映了社会各个方面对改革的期望。有人说，现在改革的动力不足，改革的共识丧失。我的看法是，关键在于要改，只有在改革中才能形成改革的动力和共识。改革不能再光喊口号了，也不能再做碎片化的改革了。改革需要重点突破，改革需要务实行动，改革需要动真格。这样，我国下一步的经济发展方式转变、社会和谐建设等才大有希望。