2009年06月27日

土地财政让地方政府与开发商在某种程度上形成利益共同体，怎样让地方政府摆脱房地产的“绑架”？“出路在于给地方政府正规的融资渠道，允许其发债，依靠市场约束。”6月25日，在惠州“落实《纲要》与体制创新研讨会”上，国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁如此表示。

被挟持的土地财政

政府没钱怎么办？6月25日，北京一天就成交了7块地。如果没有土地财政，金融危机之下地方政府的财政压力难以缓解。

在中国体改会、惠州市政府、广东社科联、广东体改会主办的研讨会上，魏加宁表示，最近几年，由于没有正规的融资渠道，地方政府依靠土地出让金维持城市基础设施建设，使得地方政府与房地产开发商形成了利益共同体。

魏加宁认为，2008年以来，房地产价格一疲软，土地拍不出去，地方政府财政陷入困难；2008年11月刺激政策出台以来，银行贷款中接近一半的资金流向了政府项目，政府项目贷款从贷方市场变为借方市场；并导致金融风险与财政风险捆绑更加紧密。

为了解决房地产“绑架”地方政府的问题，应该让地方政府有正规的融资渠道，允许其发债，依靠市场约束。

6月22日，广东、厦门、海南三地共计122亿元地方债在银行间债券市场招标发行，其中广东85亿(不含深圳市24亿元)，最终发行利率为1.75%，认购倍数约为1.59倍。但在二级市场无人问津，地方债遭受冷遇。

魏加宁认为，应修改《预算法》，允许地方政府发行地方债，并可选择财政规范的地方率先试点。可以组建地方政府联合融资平台，争取地方政府市场化发债试点，省以下地级市联合发债。

先改革再发展 建议恢复体改委

研讨会上，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长助理高国力透露《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》出台的细节。

“究竟应该是‘改革发展’还是‘发展改革’，当时有不同意见，最后认为，珠三角还是应该先强调改革，先行先试，有所突破。”高国力表示，经济发展进入目前阶段，珠三角应该强调改革的重要性。

广东体改会会长黄挺表示，行政管理体制改革是当前改革的重点和突破口。应该在有条件的地区撤销市管县体制，率先实行省直管县改革。要调整上下关系，向下放权，加快县(区)镇发展。扩权强区壮镇，加快发展县域经济，加大自主权。

魏加宁认为，如改革跟不上，中国经济可能出现四种情况：通货紧缩：近期压力较大；通货膨胀：从长期看，过多的货币信贷投放迟早要带动物价大幅度上涨；滞胀：生产没上来，物价先上来；泡沫：一般物价没有上来，资产价格先上来(已有迹象)，最终破裂，损失更大。

魏加宁认为，根据改革开放30年的经验，每当形成改革共识，下决心推进改革，经济都会快速上升，甚至会出现过热。如果不改革，光靠4万亿投入，中国经济将有可能呈“W”形，直到形成改革共识之后才会出现真正的反弹。

为了推进改革进程，魏加宁建议，恢复体改委。其认为，目前，改革的调门很高，但是落实起来往往没有着落，就连一个医疗卫生改革还得党中央亲自出面，原因就在于改革缺少“抓手”，没了利益超脱的体改委。