【编者按】中共中央总书记、中共中央军委主席习近平22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话，他指出要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
十八大以来，习近平总书记的一系列讲话让人民群众又一次看到了希望。如果说中央政治局关于端正工作作风，密切联系群众的八项规定是从人民群众反映最强烈的问题入手，则习近平总书记的这次讲话就表明中央要下大决心从制度建设上根治公共权力的滥用和腐败。这毫无疑问是向世人的公示：中国共产党要提高党的建设科学化水平，保持党的先进性、纯洁性，绝不是一句口号，而是要动真格的：把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，以形成完整的、环环相连、切实可行的、卓有成效的科学的制约和监督公共权力的制度体系。
唯有如此，才能够惩处、遏制、根治权力腐败，才能够保证公共权力切实用来为人民做事，党才能够继续得到人民群众发自内心的拥护，也才能够在人民群众的拥护和积极参与下抓住这难得的历史机遇期，实现中华民族复兴的宏伟大业。
总书记提出，反腐倡廉和拒腐防变，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓，更是言简意赅。因为只有下大力气经常抓，做到有腐必反、有贪必肃，才能不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。同时，总书记也是在告诉大家，反腐败并不是可以一蹴而就的事。因为“冰冻三尺，非一日之寒”，滋生腐败的条件仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。
人民群众的期待很高是好事，反映了对我们党的信任，但我们必须保持冷静清醒的头脑和坚韧不拔的意志，要通过我们长期不懈、扎实有效的工作，来不断压缩腐败活动的生存空间，逐步实现政府清廉、政治清明、干部清正的目标。因此，对党风廉政建设和反腐败斗争。我们的党员干部既要有下大力气抓、经常抓的决心，又要有不懈抓、长期抓的恒心；广大党员和人民群众，既要有积极参与反腐败斗争、相信我们党能战胜腐败的信心，又要有与腐败现象长期斗争的耐心。
习近平总书记的讲话彰显了中央反腐败的决心和信心，表明新的党中央认识腐败的严重危害，同时也认识到反腐败的严峻形势，“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，”“有腐必反、有贪必肃”，“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，“要坚持党纪国法面前没有例外”，这些论述、提法掷地有声，在新的历史条件下，这是对广大人民群众积极参与反腐败斗争的巨大鼓舞。
把党的工作风与反腐败斗争相联系，是这次讲话的又一大特点。提出：工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。改进工作作风的任务非常繁重，同时声明八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步。最终效果是看人民群众是否满意，要求各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督。
分析一下这些腐败分子的腐败轨迹可以看出，不管他们怎么花样百出以权谋私，期权化、迂回化也好，智能化、国际化也罢，都是以违法乱纪为典型特征的。抓住了严明纪律这个关键环节，就是抓住了惩治和预防腐败的牛鼻子。一些地方和单位的实践表明，加强对干部的管理，严格执行和维护纪律，特别是党的政治纪律，就能够把腐败压缩到最小的空间。惩治和预防腐败，不能没有严格的纪律。
入党理应守党纪，从政务必讲政治。我们党的纪律反映了全党共同的理想信念、共同的奋斗目标，是全党统一意志的生动体现，因而是建立在全体党员自觉遵守基础上的铁的纪律。只要全体党员干部自觉地遵守和维护党的纪律特别是政治纪律，党就能够在政治上保持高度的集中统一，把反腐倡廉建设不断推向前进。越是风云变幻，越是“乱象丛生”，越是腐败“易发多发”，越要懂得“没有纪律是不行的”道理，更加自觉遵守和坚决维护党的政治纪律及各项纪律。这一点必须十分明确。
习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话为我国今后的反腐倡廉工作确定了基调、指明了方向。 以八项规定为代表，党中央在转变工作作风方面已有明确的制度要求。要从根本上改进工作作风，今后必须双管齐下：一是要严格落实现有的制度规定，并能够及时发现和严格纠正各类违规行为，以提高制度的约束力和权威性；二是要进一步提高制度标准、细化制度内容。正如总书记所言“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步”，今后党和国家还要在工作作风建设方面提出更高更具体的要求。在作风建设方面，制度制定是前提，制度执行是保障，两者相辅相成，密不可分。改进工作作风的当务之急，是要确保八项规定能够不折不扣地落实到位。
实践证明，中国的反腐败工作必须走制度反腐之路，而制度的生命在于执行。经过多年的实践和探索，我国在廉政建设方面已制定有大量制度，目前的主要矛盾不是再推出更多制度，而是要确保现有的各项制度能够执行得力、落实到位。通过提升执行力来加强反腐倡廉工作，抓住了问题的关键。
我们党将进一步加强权力运行的制约和监督，它紧紧抓住了权力这个腐败的核心问题和制度这个反腐的根本问题。他同时指出，既要把权力关在制度的笼子里，还要把拒腐防变的堤坝筑牢在每个领导干部的脑袋里，形成体制机制联动、外因内因合力、更加科学有效的防治腐败新格局。
干部自身腐败的原因多种多样，但从源头分析，最根本的是干部脑子出了问题，是干部思想深处发生的偏差、波动、转变、蜕变，直接导致了行为上的失控。这些思想问题又可以进一步归结到灵魂深处的政治信仰和信念问题。习近平总书记在讲话中指出，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。这提醒我们，作为领导干部最重要的是在政治上保持清醒头脑，保持对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的自觉和自信。政治是统帅，是灵魂，没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。因此，防治腐败必须从根上下手，从源头上发力，通过各种措施坚定干部队伍的政治信仰信念和理想追求，引导他们牢固树立正确的政治立场和政治观点，自觉遵守政治纪律，恪守政治道德，锤炼政治品格，这样，就可以通过政治这个统帅和灵魂力量，实现用大格局管住小格局，大道理管住小道理，大追求管住小利益，以政治过硬确保思想过硬、定力过硬、行为过硬。
反腐败制度化，使得反腐败行为成为常态行为。“把权力关进制度的笼子里”，不是一时之说要把权力关起来，不是这个意思，而是要把权力运行制度化，将权力纳入到制度的轨道中来。权力的运行不是根据个别领导人的讲话，而应该依据制度的安排。这句论断表明了十八大之后的中央领导层对反腐败制度建设的高度关注。把权力关进笼子里不是指权力不需要在阳光下运行了，而是指权力正常运行在民主、科学的制度下。
本次会议涵盖的关键词有以下几个：一个是“常抓不懈”，第二个是“全党动手”，第三个是“反对特权”，第四个是“制度的笼子”，还有“三不允许”，最后一个是“不敢腐、不能腐、不易腐的保障机制”，这些都是关键词。十八大报告里面特别强调了在会议结束之后对腐败要保持高压态势，关于“常抓不懈”体现的就是保持这种高压态势的决心。另外讲到了要建立不敢腐、不能腐、不易腐的保障机制，这里都提到了制度建设。
反腐要取得好的成效，避免事倍功半，就必须进行“顶层设计”，综合协调解决好“不敢腐”、“不能腐”、“不易腐”、“不想腐”的问题。
解决“不敢腐”，主要靠完善惩戒机制，做到“有腐必反、有贪必肃”，提高对腐败分子腐败行为的发现率和查处率，以尽量消除或限缩腐败分子实施腐败行为所基于的一般可以不被发现、不被查处的侥幸心理，使之不敢腐败。解决“不能腐”，主要靠权力控制、限制，建设有限政府：凡是公民可以自己决定，市场可以自行调节，社会可以自治的事，政府尽量不要干预，把这部分公权力回归或转移给公民、市场、社会。取消了这部分公权力，你再想腐败也腐败不了，以达到不能腐败的效果。
解决“不易腐”，主要靠权力制约、监督。公权力虽可限制、减少，但公权力总是要有的，一定的公权力是必不可少的。要保障既赋予官员公权力，又要使其不腐败，那就必须使公权力行使公开透明、公众参与，必须要求其遵循正当法律程序，必须使其接受法律监督，特别是人大和舆论监督。这种监督制约机制虽然不能完全消除腐败，但会给腐败设置重重障碍，使腐败变得不容易，即使想腐、能腐而不易腐。解决“不想腐”，主要靠理想、信念和反腐倡廉教育，加强廉政文化建设。当然，“不想腐”相较于“不敢腐”、“不能腐”、“不易腐”，是个更长期的工程，是个必须“从娃娃抓起”的工程。一个官员如果从小就形成了全心全意为人民服务的理想信念，甚至为了人民的利益可以不惜牺牲自己的生命，如许多革命先烈所做的那样，自然不会想腐思腐。
