反腐靠什么？官员的个人德性固然很重要，更重要的是制度，也即权力结构。2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这些话，说到了根子上。只有从权力结构改革入手，铲除腐败土壤，腐败才不会越演越烈。

权力是一种政治上的强制力，是职责范围内的支配力。对官员而言，权力是柄双刃剑，负担与乐趣兼备。对权力而言，没有监督的制度，是欠缺的制度，没有制度的监督，是软弱的监督。

不科学不合理的权力结构，是纸笼子。而纸笼子是关不住权力这只猛虎的。习近平强调决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。这从侧面印证邓小平在三十多年前指出的现象依然存在：“有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的……”

这也说明，由于权力结构的不科学、不合理，目前的反腐制度，还存在牛栏关猫、纸笼关虎的危险。权力具有独占性、排他性和扩张性，人类一直在寻求各种可以驯服权力的制度安排，改善权力结构。中国共产党也必须如此。

什么样的制度才是铁笼子？只有那些能关住权力，符合权力运行规律的良制，才是铁笼子。

制度包括两层含义：浅层是指规章、守则，即那些说在嘴上、写在纸上、贴在墙上的条条款款；深层是指能保证这些条款坚决施行的组织体系，也即决策权、执行权、监督权之间能相互制衝并相互协调的权力结构。

立足于中国自己的教训，邓小平曾深刻反思：尽管“过去我们虽也多次反过官僚主义，但是收效甚微”，其原因正在于“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。早在1980年，他就说过，我们的“总病根”就是“权力过分集中”。

解决这个总病根，最有效的办法有二：一是分权制衡，以权力制衡权力；二是还权于民，以权利制约权力。对此，邓小平的一个论断是：“对领导人最重要的监督来自党委会本身”，这是同体监督；另一个论断是“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”，这是异体监督。胡锦涛提出的“监督的制衡力”，习近平强调“权为民所赋”以及“让全党全体人民来监督”，也是此意。

落实这两重监督，要在制度上相应改革。这种权力结构的改革道路，需要借鉴人类文明的有益成果。但究竟怎么走，还真只能由自己来探索。最好是渐进向前，设立若干试验区，进行包括制度反腐等单项、多项和综合的试验。

大原则不会有多大的分歧，要做到还权于党员、还权于政府，最终还权于人民。具有中国特色的人民代表大会制度运转良好，很大程度上意味着宪法得到了有效实施，中国向法治过渡的权力结构改革，走了一大步。宪法有了权威，权力就会被关进铁笼子，反腐就有了最坚实的基础。

权力来自哪里，掌权者自然就向哪里负责。这既是职业道德，更是生存法则。从这个角度理解习近平关于“把权力关进制度的笼子里”的讲话，就是要真正践行立党为公，执政为民；权为民所赋，权为民所用。这便是推进制度反腐的最好办法。