实施国家西部大开发战略，一项很重要的工作就是扩大开放，招商引资。

许多地方的经验证明，招商引资，一靠政策，二靠环境。西部大开发战略，使西部地区有了很具吸引力的优惠政策。现在要下功夫的，是建设良好的投资环境。

投资环境由硬环境和软环境两部分构成。硬环境是指交通、通讯、能源、生活条件等基础设施。软环境是指办事效率、社会治安、社会服务、社会公正等软件条件。要想招商引资，就要大力建设和改善硬环境。交通不畅、通讯不灵、能源不足，没法吸引投资者；投资者即便进来了，也很难留得住。几乎所有致力于招商引资的地方都深谙此理，因此都很重视硬环境建设，容易被忽视的是软环境，使得一些地方的投资者苦不堪言。经济特区、东部沿海地区和其他地区，在改革开放之初，都出现过这样的问题。因此，西部大开发，要把软环境建设摆在非常突出的位置。

建设投资软环境，我的体会是，功夫要下在“四个着力”：

首先，着力提高办事效率。办事效率是投资者在软环境因素中最看重、也是反映最强烈、最持久的问题。调查显示，投资者对办事效率的重视超过对优惠政策的重视。若干年前，我国有关方面对投资环境进行调研，接受调研的共有31个国家（地区）的2400名外商，多数人“宁愿选择办事效率较高而政策优惠条件不突出的城市投资”。西部各地区应当把提高办事效率放在投资环境建设的第一重要位置，从制度建设、反腐倡廉、道德教育等多个方面，促进办事效率的提高。

其次，着力搞好投资服务。前述提高办事效率也属于投资服务的内容，但投资服务不限于提高办事效率。投资者生产生活所涉及的交通、上学、看病、邮电、旅游、娱乐、生产和生活资料供应等一切方面，都应该得到周到而且方便的服务。服务好，投资者才能放心投资、愿意投资。

第三，着力维护社会秩序。社会秩序关系到投资者的人身和财产安全。美国心理学家马斯洛的需要理论揭明，安全需要是人的基本需要，是仅次于生理需要的一种基本需要。一个不能提供安全保障的社会环境是不可能吸引投资者的。因此，要花大力气整顿社会秩序，包括交通秩序、市场秩序、公共生活秩序等，杜绝混乱无序状态，尤其整治好社会治安秩序，依法严惩各种欺诈行为，狠狠打击各种刑事犯罪活动和犯罪分子，为投资者提供一个规范、安全的社会环境。

第四，着力优化社会风气。在全社会树立昂扬向上、奋发有为的风气，艰苦创业、顽强拼搏的风气，民族团结、五湖四海的风气，尊老爱幼、文明礼貌的风气，爱商、护商、助商的风气，尤其要保障社会公正。许多地方的经验证明：社会风气正，投资者就会如沐春风，充满信心，投资扎根；社会风气不正，即使政策再优惠，硬件设施再好，也让人望而生畏，难以吸引投资，留住投资。

比起硬环境，软环境建设是更为艰巨的任务。硬环境的各种因素，除自然地理资源因素外，一般只受资金和技术的限制。只要资金和技术条件具备，无论是内部创造还是从外部引进，都比较容易顺利地发展和完善。但投资软环境完全不同，它的每一发展和完善，都意味着是对传统和习惯的突破和超越，因此需要克服传统和习惯的巨大阻力，而传统和习惯往往是很顽固的，它们的阻力往往是难以克服的。不仅如此，人文因素的复杂性决定了软环境的发展常常具有反复性，前进会伴随着倒退，解决了的问题还会在新形势下重新出现。由于这一特点，硬环境在合乎规律地朝向现代化、国际化，而软环境却久久保留着浓重的地方性、民族性、传统性特色。也正因如此，软环境的改善较之硬环境建设要困难、复杂得多，软环境现代化的进程要缓慢得多。

软环境问题说到底是个领导问题。为什么这么说呢？

这是因为，软环境建设要靠政府及其全体公务员去努力。比如，办事效率要靠大家的工作去提高，社会治安要靠大家的工作去维护，社会服务要靠大家的工作去完善，社会公平要靠大家的工作去保障，社会风气要靠大家的工作去改善。软环境的优化程度与大家工作的努力程度是成正比的：工作努力到什么程度，软环境就优化到什么程度；大家工作不努力，软环境就不可能优化。

这还因为，软环境的许多部分是由政府及其全体公务员构成的。办事效率最重要的是政府部门及其全体公务员的办事效率，社会公平最重要的是政府及其全体公务员提供的行政公正。而且，这两部分软环境质量如何，直接影响其他部分的软环境状况。例如，办事快捷、出警神速，社会治安就差不了；行政公正、秉公办事，就能有效带动社会风气的好转。软环境存在的许多问题，是由于政府及其公务员办事拖沓、处置不力、行政不公造成的。

这更因为，软环境建设关键在领导。领导头脑清醒，胸有全局，重视建设，善于建设，软环境就会由乱到治，由差到好。我更想强调，各级领导班子、各级领导干部，本身就是一个庞大的群体。比如，市县政府机关股级以上干部人数甚多，省市政府机关近三分之二是处级以上干部，这当然含非领导职数，但大多数非领导职务是从下一级领导职务提拔起来的，只有少数是平职转岗，因此都可以看作是领导干部。从某种意义上说，软环境的最重要部分，是由各级领导班子和领导干部构成的；领导干部表现如何，软环境也就如何了。

基于以上理由，我一直认为，领导就是环境，环境在于领导。一个地方，如果投资环境不佳，原因在领导，责任在领导。

党的十七届五中全会指出，我国正处在大有可为的重要战略机遇期。在这样一个时期，西部大开发的战略部署，对于西部发展，对于西部各族人民，是重要机遇中的重要机遇，更显得宝贵。机不可失，事在人为。我热切希望各位学员回到工作岗位后，牢记使命，践行宗旨，真抓实干，在努力建设硬环境的同时，更加重视软环境建设，以良好的投资环境，吸引四海朋友，感召八方投资，坚持科学发展，创造西部辉煌的“十二五”。