编者按

今年是贯彻落实十八大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。当前形势下，稳定增长、努力打造中国经济“升级版”，迫切需要在深化改革上下功夫。

日前，国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，确定了今年改革的重点工作是，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。

其中，有些提法为今年首次提出，有些已提出多年，亟待突破。《第一财经日报》对比了历年文件，试图对今年改革路线图进行解析。

今年重点改革任务

● 抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项

● 推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案

● 稳步推出利率汇率市朝改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度

● 形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放

● 建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案

● 继续推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能

● 研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革

● 建立健全农村产权确权、登记、颁证制度

● 完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策，整合资源实施科技重大专项

减少、合并一批专项转移支付项目

针对财税领域改革，《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》点明，要完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。

首都经贸大学财政税务学院税务系主任刘颖此前向《第一财经日报》记者表示， 与一般性转移支付相比，专项转移支付的公平性差一点。“‘跑部钱进’确实影响到财政收支的透明性和公平性。”

对于无法完全取消的专项转移支付，其中寻租空间要如何避免？刘颖表示，一是财政预算透明度必须增强，此外严控各部门预算申报。

投融资改革锁定金融能源铁路电信 民资“入铁”范围明确

随着经济增长方式的转变，中国未来经济发展的主要潜力将主要依靠金融体系的改革实现，而投融资体制改革是金融体系改革的核心。连续多年来，政府深化经济体制改革重点工作的意见在投融资改革方面有诸多提及。

目前来看，电信和铁路在引入民资方面动作较为明显。工信部近期正式公布了《移动通信转售业务试点方案》，拟申请经营移动通信转售业务的企业，可从即日起至2014年7月1日，按照相关法律法规要求，申报经营移动通信转售业务。城际铁路下放地方后，各地也在筹资筑路方面启动许多尝试。

养老金全国统筹提上改革议程 事业单位养老保险试点淡出

据《第一财经日报》了解，随着城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度上的全覆盖，写入《社会保障法》的基本养老金全国统筹将成为人社部下一步重点要推进的工作，人社部也曾经召集相关领域的专家征求意见。

所谓全国统筹是在全国范围内适用统一制度、统一管理、统一缴费基数、统一缴费比例、统一养老金计发办法，核心的内容是养老基金的统收统支。

消除劳动力市场流动的障碍和均衡不同地区之间养老金的负担和资金是基础养老金全国统筹的两大益处。

社会救助标准与物价涨幅挂钩

2013年深化经济体制改革的意见提出，建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制。

据本报记者了解，全国相当一部分地区联动机制所需资金的来源是价格调节基金，但这项基金并没有列入财政部政府型基金目录，曾被财政部门划入黑名单。

一位知情人士表示，近年来各级财政增幅高涨，却没有足够、稳定的资金用于稳价安民，这反映的是价格体制改革太快而财政体制改革太慢之间的矛盾。

国有资本经营收益计划全覆盖

经过数年探索，《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。其中，全覆盖是今年首次提出的要求，此前仅提到要“健全”这一制度。

经过数年探索之后，国有资本经营收益征缴制度已逐步健全成熟，征缴额逐年提高，事实上已经具备了全覆盖的推广条件。2012年中央国有资本经营收入已经达到了970.83亿元。根据财政部提供的预算数字，2013年将达到1011亿元。

至于央企中的金融企业，虽然没有被纳入到现有制度中，但这些金融企业整体上市后，财政部及所属的中央汇金投资有限责任公司已经成为企业的大股东，并对金融企业每年的现金分红比例有严格的要求，而且40%左右的分红比例要高于其他央企执行的国有资本经营预算征缴比例，因此也被外界看作实现了征缴央企利润的任务。

电改年年是重点 进步却微小

国家发改委日前公布了今年深化经济体制改革重点工作，在能源方面，价格改革步步向前，电改却有滞后之嫌。

电改方面，几乎年年都是改革重点，进步却显得微校

对比发现，5年来工商业用电同价并没有完全推广。早在2010年，全国就已有12个省份正式上报了直购电试点方案，但去年底只有辽宁、吉林、安徽、福建、广东、江苏6个省份正式获得批复大用户直接交易试点工作，试点地区的直购电数量非常有限。

2010年和2011年，改革重点都明确提出要推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革。2011年后，年度改革重点工作再没有提及要推进电力体制改革和电网企业主辅分离。关于电改的方向，也越来越模糊。

新型城镇化：把人的生活质量放在第一位

“未来城镇化应着力于提高城镇化质量，而提高质量核心之一就是人的城镇化。”秦虹认为，“过去单纯追求数量、快速、粗放的城镇化发展方式，应该在新型城镇化推动的过程中予以解决。”

“要把人的生活质量提升放在第一位。”安泰战略管理研究所的所长孟宪忠认为， “如果社会资源不改变围绕权力集中的方式，城镇化建设只能徒有其表，没有行政机构、企业总部、各类院校、文化单位、各类人才向小城镇的迁移过渡，没有小城镇自身的发展能力的支撑，小城镇永远无法真正发展。”