李克强作为改革开放以后成长起来的新一代领导人，亲身经历了改革开放这一伟大变革，亲眼看到改革开放带给中国人民的现代化蓝图。因此，改革作为一种现代价值观念，深深地融入了他的血液和灵魂中，使他对改革有一种特殊的情感。

李克强多次强调，改革是最大的红利，“克强经济学”的核心是改革。

自从2013年8月9日巴克莱资本(BarclaysCapital)亚洲首席经济学家黄益平创造了一个新“克强经济学”这个新概念以来，“克强经济学”引起了国内外学术界高度重视。尽管“克强经济学”尚未形成完整的体系，但其雏形初现，为中国企业转型升级提供了新的发展机遇。

改革是一场革命，是对传统经济增长方式的一种否定。“克强经济学”的核心是“改革”，基础是“按经济规律办事”，前提是“尊重法制”。李克强认为，中国经济要实现长期持续健康发展，必须依靠改革和开放，必须坚持市场化道路，着力激发市场活力。应该说，“克强经济学”给企业的发展释放出了明确的信号。

首先，“克强经济学”的前提是“尊重法制”，为企业依法经营提供法制保障。李克强认为，在中国这样一个没有经历过资本主义、市场经济意识淡薄的国家搞社会主义市场经济，要建设完善的市场经济体制，道路曲折。

党的十八大提出“法治是治国理政的基本方式”，要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，并明确提出2020年“法治政府基本建成”的奋斗目标。李克强履职总理后的第一次在记者招待会上，就庄严承诺忠实于宪法，忠实于人民。在国务院第一次全体会议上就提出“建设法治政府、各项工作都要依法行政”的要求。这些承诺、要求和规定，彰显了新一届政府崇尚法治、带头遵法守法的决心和理念。

市场经济的本质是法治经济，政府履行职能必须依靠法治。作为国家和社会事务的管理者政府依法履责，规范权力行使，加强市场监管，依法规范企业、社会组织和个人的行为，维护市场经济运行秩序，保障各类市场主体的合法权益，为企业营造出一个公平竞争的发展环境。同时企业也要依法经营，遵法守法，增强社会责任。

对于那些经营不讲诚信、假冒伪劣、侵犯知识产权的违法行为，要依法进行有效制止，对于人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的企业经营行为要继续重点监管，比如涉及千家万户、关系人民群众身体健康和生命安全的食品安全问题，必须严格监管，严厉打击，依法重典治乱，让犯罪分子付出付不起的代价。还有环保问题，不仅是重大发展问题，也是重大民生问题，严格按照法律法规，不但重事前审批，更要重事中事后监管，实行全过程监管。

其次，以改革释放企业活力。李克强作为改革开放以后成长起来的新一代领导人，亲身经历了改革开放这一伟大变革，亲眼看到改革开放带给中国人民的现代化蓝图。因此，改革作为一种现代价值观念，深深地融入了他的血液和灵魂中，使他对改革有一种特殊的情感。作为新一届政府总理，在面临的环境发生了很大的变化，外部环境更为复杂，全球化红利在减退，新一轮改革进入深水区、攻坚期，社会利益更加多元化，经济转型的任务繁重的背景下，李克强深切地知道，中国要继续保持发展，要实现“小康”的目标，只有靠改革，只能往前走，没有退路。

李克强多次强调，改革是最大的红利，“克强经济学”的核心是改革。改革必须坚持市场化取向，是一种全方位的改革，包括金融体制、财政体制、税收体制等，其中金融体制改革是重要内容。

李克强反复强调，要积极稳妥地推进利率、汇率的市场化，逐步推进人民币资本项下可兑换，放宽市场准入，要让多种所有制金融机构有更多的发展空间，也使多层次的金融体系得以培育，使中国的金融系统既有生态的大循环，也有小循环，既有大银行，也有小银行，乃至有村镇银行。要完善金融监管体系，增强金融监管机构的协调性，并且择机推出存款保险制度，要坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，让储蓄、投资者对未来都有稳定的、可预期的回报，这样就可以更全面、有效地支持各类企业发展，支持实体经济发展。这些内容有望在中国(上海)自由贸易试验区进行的试验中得以体现。

再次，按照经济规律办事，改革才能成功。“克强经济学”的基础是按经济规律办事。李克强认为，只有按照经济规律办事，改革才能取得成功。长期以来，不尊重经济规律，靠拍脑袋决策，造成很多失误，交了很多学费，这些教训是惨重的。

早在担任辽宁省委书记时，李克强就提出了“克强指数” (Li Keqiang Index)，即通过“工业用电量新增”、“铁路货运量新增”和“银行中长期贷款新增” 三种经济指标，来研判经济发展状况，2010年被英国著名政经杂志《经济学人》推出用于评估中国GDP增长。

这一指数反映了经济发展的内在规律，在某种程度上是对传统的增长方式的颠覆。担任总理后，李克强在不同场合举行座谈会、召开会议，研判经济形势。针对中国经济正在放缓，外贸、固定投资增速都在下滑的明显迹象，新一届政府并没有释放较大的经济政策调整信号，没有出台政府直接投资的刺激政策，还是按照经济规律，依靠市场机制。

在银行开始闹“钱荒”，有人希望中央银行进一步放松银根“救市”时，李克强反复强调“盘活存量资金”，“要通过激活货币信贷存量支持实体经济发展”，优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级。

推出信贷资金支持实体经济、推动民间资本进入等八项金融新政，把稳健的货币政策坚持住、发挥好，合理保持货币总量，并没有让央行施以援手，拒不“放水”，打破了市场关于央行“放水”的惯性期待，也不收紧银根，以金融之手，让资金“支持实体经济发展。

这正是李克强按照经济规律，以金融之手，通过市场的调节让资金流向最该去的地方，恢复经济结构平衡，实现中国经济升级版的目标，力保经济发展稳中求进。此举令金融界普遍认为，“克强经济学”的金融新政和货币思路已初现端倪。当经济出现暂时的下滑时，不人为的出台刺激措施，而是采取去杠杆化和结构性改革的方法，以短痛换取长期的增长。

在宏观经济政策方面，李克强也始终注重按照经济规律办事，坚持“稳中求进”的总基调，认为用短期刺激政策把经济增速推高虽然也是一种办法，但是权衡利弊，这样无助于深层次问题的解决。

因此，面对经济下行的压力，李克强采取了一系列创新性的政策措施，在财政政策方面坚持不扩大赤字，通过调整支出结构，压缩行政开支，加快支出进度，尤其是加大对中西部地区结构调整和保障民生的支持，对小微企业实行税收优惠。通过统筹稳增长，调结构，促改革的方法，进行结构性改革，实现软着陆、避免增长的硬着陆，保持经济7.5%的中速增长，保证了经济的平稳运行。

经济增长和环境保护是经济学上的一个两难选择。面对中国在经济增长过程中过量消耗资源、造成环境持续恶化的现状，李克强深知“先发展、后治理”的严重性，上任以后，李克强多次召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施，将大气污染治理作为一项复杂的系统工程，提出突出重点，分类指导，多管齐下，科学施策，确保防治工作早见成效。

最后，在利益增量上做文章。李克强清醒地意识到，中国的改革开放已经进入深水区、攻坚期，改革就要涉及到一些利益集团的利益。

因此，为了最大程度减轻改革阻力，必须在搞活存量的基础上，要善于在利益增量上做文章，在利益预期上作调整，稳妥推进存量利益的优化，调整改变预期利益，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。这是改革的策略选择问题，在保障改革的目标和方向正确的前提下，选择代价较小、阻碍较小、矛盾较小的路径，有利于降低改革的成本，防止改革过程中大起大落。

扩大开放是“克强经济学”在利益增量上推进改革、升级中国经济的强大政策工具。李克强反复强调，中国的发展要依靠改革，也离不开开放，中国正在不断探索对外开放的新路子。

中国成功地和瑞士、冰岛两个欧洲国家签署了自贸协定，最近又与东盟领导人商议打造中国—东盟自由贸易区升级版，并在上海建立自由贸易试验区，探索负面清单管理模式，重点在投资准入、服务贸易领域扩大开放方面探索经验。

中国一如既往地鼓励外国公司来华投资兴业，并采取进一步优化投资环境，强化知识产权保护等措施，吸引跨国公司投资中国。李克强认为，未来五年中国进口将达10万亿美元，对外投资将超过5000亿美元，出境旅游会超过4亿人次，中国也已经成为世界经济增长的主要推动力量之一。同时，中国政府鼓励中国有信誉、有实力的企业到外国，获取开放红利。

改革、开放，按经济规律办事，“克强经济学”的实践已经取得了初步成效，“稳增长、调结构、促改革”已经取得阶段性的成果，中国经济呈现出了健康的发展势头，不仅向世界传递了信心，也给企业传递了一个稳定的市场预期和新的发展机遇的信息。

(本文作者介绍：北京师范大学教授，博士生导师，政府管理研究院院长，中国经济思想史学会会长)