随着中国国家主席习近平9月初出访中亚并出席上合组织峰会，中国与中亚国家的发展互动备受外界关注。

舆论普遍注意到习近平9月7日在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表的题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲。其间，他提出“丝绸之路经济带”的倡议，旨在推动跨区域发展、合作和繁荣。

早些时候，美国提出过“新丝绸之路计划”，以阿富汗为中心，把中亚、南亚、外高加索等国乃至蒙古和我国新疆都纳入其中，又称“大中亚计划”，是美国“重返亚太”或“亚太再平衡”战略的重要组成部分；而地区利益格局中，俄罗斯也曾提出过“欧亚联盟”的设想，它是俄罗斯第三次外交调整的主要内容，也是俄重振大国和强国地位的战略支撑。

那么，中国提出的“丝绸之路经济带”与美俄在中亚的战略部署有怎样的区别？对此，我们采访了三位中亚问题研究专家，为读者答疑解惑。

【专家介绍】

★潘光，上海社科院上海合作组织研究中心主任

★万成才，国务院发展研究中心俄罗斯外交政策研究室主任

★姜毅，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所俄罗斯外交研究室副主任

中国提出了全方位的发展思路

国际先驱导报：与中国历史上的丝绸之路相比，“丝绸之路经济带”有哪些“新”的地方？

万成才：和古时的中国丝绸之路相比，首先起点不同。古代丝绸之路从西安开始，如今起点始于太平洋、中国东海岸，从此一直到欧洲。其次是条件不同，现在是机械化、信息化的时代，丝绸之路上的交通运输工具必然会是现代化的，且以海陆空全方位的丝绸之路来体现。第三，“新丝绸之路”背后是中国全新的发展战略。中国提出的“丝绸之路经济带”是中国全方位开放战略的重要组成部分，也是“西部大开发”、西进战略的重要体现。

Q：美国也提出了“新丝绸之路计划”。中美俄在中亚地区的战略部署有哪些不同的侧重点？

潘光：美国的“新丝绸之路计划”以阿富汗为中心，策略重点在阿富汗，以阿富汗战后重建工作为主。美国提出的计划实质上是：美国想主导阿富汗的重建但不想掏钱，希望阿富汗周边国家能出钱出力。目前，印度、巴基斯坦等国对美国的计划已经表现出了积极态度。

俄罗斯对中亚地区提出将来发展为“欧亚联盟”的设想，这是想在前苏联的势力范围内保持俄罗斯的主导地位。这一联盟以前苏联国家为主。

中国提出的“丝绸之路经济带”将文化和经济相结合。因为丝绸之路从古代就是丝绸茶叶从亚洲流向欧洲的通道，其间包含了很多文化的交流。现在加上“经济带”的构想，可以打通中国－中亚－欧洲，形成整个欧亚的经济带。这个新思想反映了我们包容性发展、互利共赢的发展态度。在“丝绸之路经济带”框架下，上合组织和欧亚经济共同体可以相互合作的，同时不排斥美国的“新丝绸之路计划”。中国提出的新概念是在丝绸之路沿线，将上合组织的成员国、观察员国、对话伙伴国等都纳入其中。各国形成有差异、有竞争，又有联系、有协作的包容性发展。

姜毅：从战略角度讲，俄罗斯提出“欧亚联盟”，是想把中亚整合在一起；美国进入中亚时间不长，战略侧重点是让自己先在中亚站住脚跟；对中国来说，这个地区关系到中国的安全形势，中国也希望通过这个地区的合作扩大西部经济的发展。

所以，“丝绸之路经济带”的提出是想把中亚与东亚、南亚、西亚通过各种各样的经济合作方式，整体地联系起来。

外高加索国家主动要求对华密切关系

Q：中国借助“丝绸之路经济带”，在中亚有哪些竞争优势？

万成才：中国至少有五大优势。第一是发展理念的优势，相比俄罗斯的“欧亚联盟”、美国的“新丝绸之路计划”，中国的“丝绸之路经济带”是全方位的，贯穿东西南北，如果发展起来，受惠人数30亿。中国明确表示，不谋求地区主导权，不谋求建立势力范围，不干涉大国内政。因此中国提出的新理念不损害俄罗斯的利益，包容性强。

第二是地理优势。我们和3个中亚国家拥有共同边界，地理位置相近。

第三是传统优势。古代的丝绸之路深入人心，大家都是受益者。在经济全球化的浪潮下，“丝绸之路经济带”也易于为大家接受。

第四是外高加索国家希望中国的中亚战略能延续到高加索走廊。

第五是资金优势。半年之内，习主席和中亚4个国家的元首都进行了单独会谈，这些国家与中国的关系都升级为战略合作关系。以乌兹别克斯坦为例，中乌签订了110亿美元的合同。在基础设施方面，中国可帮助中亚国家修建到欧洲的公路、铁路。对此，俄罗斯也乐见其成。

潘光：是的。中国的优势中最显著的就是中国雄厚的经济实力。上合组织的很多国家都希望中国加大投资力度。现在上合组织内部，有关大项目的投资以中俄为主。我们已经提出，上合组织需要有自己的银行：上合组织开发银行，通过这样一个融资机构去加快上合组织内部的发展。现在上合组织开发银行已经“进入议题”，但比如投资权、发言权等问题还需要进一步磋商解决。

姜毅：近20年以来，中国和中亚国家关系较为稳定，双方的发展有良好的政治关系保证；同时，中国和中亚国家在经济上互补，中亚国家希望中国作为一个积极健康的力量参与到合作中，并发挥一个平衡的作用。

中亚国家采取“大国平衡外交”

Q：那么俄罗斯和美国又各自有哪些竞争优势与劣势呢？

姜毅：中亚对美国而言分别有长期和短期的战略考虑。短期来看，反恐问题最为突出。中亚紧邻阿富汗、南亚，反恐形势一直严峻，2014年美国从阿富汗撤军后，这里的安全形势恐怕很难乐观；而从长期战略上看，美国作为一个超级大国，会考虑怎样在中亚影响中亚国家、影响中俄的关系。

俄罗斯一直以来从地缘因素、人文因素来讲，在中亚有较为深厚的根基。不过我个人对“欧亚联盟”的未来，抱有一个比较悲观的看法。“欧亚联盟”不完全取决于俄罗斯的能力，更取决于中亚国家的选择。这些国家独立才20年，它们是否愿意重新组成一个联盟，愿意有主权让渡的过程？还存在不确定的因素。

万成才：美国向中亚投入很多，美国瞄准中亚主要基于地缘政治考虑。中亚是欧亚大陆的心脏，北边牵制俄罗斯，西边连接欧洲，南边和印度洋、波斯湾、和美国的“大中东计划”相配合。美国拥有“头号强国”的影响力，无论哪个国家必须要考虑美国的因素，都有和美国发展关系的愿望和需要，中亚国家也不例外。如今所有中亚国家奉行“大国平衡外交”战略，客观上给美国提供了进入中亚的机会。此外还有一点，美国财力雄厚，尽管经历了全球金融危机，但“瘦死的骆驼比马大”。美国在培训中亚的军事人员方面投入不少。但美国的竞争劣势也很明显：距离比较远；一些国家与美关系不稳定，比如美阿关系、美巴关系，都会影响美国的中亚战略布局。

潘光：中亚国家打开国门后，中国进入中亚，俄罗斯对中国的进入存在担心。但中国发展与中亚国家的关系是一个自然而然的过程。比如，哈萨克斯坦到中国的石油管道一开始建设的时候，俄罗斯不大满意。后来中哈石油管道建成通油，俄罗斯也通过这个管道给中国输油，它发现管道没有影响俄罗斯的利益，两国合作变成三国合作，不是挺好的事情吗？所以，虽然俄罗斯仍有所警惕，但在一些管道建设、交通的互联互通方面，俄罗斯愿意和中国合作。在中亚地区，中俄的合作面越来越广，尤其两国在政治上的合作点还有很多，比如叙利亚问题、朝鲜半岛问题等，这也在一定程度上减弱了两国在中亚某些问题上的不一致。

中国要多考虑中亚国家的发展需要

Q：中国在中亚地区面临哪些挑战？

万成才：“丝绸之路经济带”如果实行，能带动这一地区所有国家的经济发展和人员往来，把中亚打造成和平稳定繁荣和谐的地区，有利于打击“三股势力”。

但中国面临的最大挑战还是如何在这一地区处理好中国和中亚国家、和俄美的关系。因为中亚国家是这一地区的主人，俄美中同时和这些国家发生关系，利益交融，矛盾交织，需要高超的战略战术，来寻求共同利益的结合点；第二个挑战在于，我们和中亚国家文化相通但不同，怎样使中国和这些伊斯兰国家增进互相了解？人文上的交流很重要，我们已经在开展的留学生计划，就是要增进和中亚国家的相互了解合作。第三个挑战是要树立正确的义利观，坚持合作共赢。发展不要一哄而上，而是要从中亚国家的自身利益着想，适当多考虑中亚国家的发展需要。第四个挑战在于，发展方向确定后，大中小企业都会走向中亚，于是中国需要协调内部企业的发展需求，同时需要协调中外企业的发展需求。最后，我们除了在中亚地区发展的决心和信心之外，还要有耐心。因为中亚国家的发展阶段、经济结构不完全一样，中国和中亚国家的利益也有不同之处。所以，发展需要一个长期的规划。

潘光：现在，“丝绸之路经济带”还主要停留在概念层面，如何使各国参与其中是一个挑战。其次，安全问题非常明显，要防止恐怖主义、三股势力，保证能源管道的安全等。对上合组织来讲，安全合作是第一位的，打击贩毒制毒、武器贩卖、跨国犯罪，另外还有发展中的环境保护等问题继续考验各国。

姜毅：在我看来，中国最大的挑战是怎么协调好在这一地区与俄罗斯的关系。不要因为和中亚其它国家来往密切而影响到中俄关系。同时，也需要尽可能地考虑如何协调和这一地区的国家关系，把各种关系处理好。

总之，“丝绸之路经济带”的提出是一个新概念、新思路。反映了中国随着自身实力的增长，提出的推进各国合作的新想法。这一新想法得到了大家的欢迎、认同，接下来就需要努力向前推进。