针对最近发生的多起腐败大案，我一直在想这样一个问题：有领导一切的党委，有主管行政事务或业务工作的领导班子，有纪委监察机构，有专门审计部门，有工、青、妇社团组织，还有上级主管部门、上级纪委与监察部门，也有广大群众与社会舆论监督，这一切形成了一个体系完整、制度基本健全、管理与监督各个环节都不缺少的环境。何况我们党和政府一贯非常重视反腐败工作，一直致力于建立健全惩治和预防腐败体系，开展了多次轰轰烈烈的思想政治教育活动。可是，为什么在这样看似良好的环境中，还会如此经常性地发生腐败案件？
治理腐败，职责意识不可少
在这里，我提出一个概念叫作“职责意识”。职责就是与职务相联系的责任，职责意识并不是说有职责的人知道自己有什么样的职责就行了，而是有职责的人敢于承担责任，敢于执行任务，把国家与人民交给自己的事情真正管好，一点也不马虎。如果知道自己该怎么做而实际上没有做到，受到某些方面的压力不敢去做，或者做了但大打折扣，那就是没有职责意识。澳大利亚新南威尔士州在上世纪80年代曾经有一位州长，亲自负责在该州建立了模仿香港的廉政公署。公署成立不久，州长因为在政府为某位州议会议员安排了一份工作，被媒体披露，公众质疑州长此举是为他所在的党谋取利益。这时，他亲手组建的廉政公署立即对他展开调查，迫使州长迅速辞职。在这件事情中，媒体的行动不受政府干扰，廉政公署的行动也不受州长的影响。他们独立工作，各司其职。州长引咎辞职，也是敢于承担责任的举动。
职责意识还可以扩大开来，社会团体与公民个人也有职责意识。社会团体不用说，是有职责的，他们所代表的那些社会群体赋予它们一定的职责。公民个人的职责，我可以用顾炎武说的“天下兴亡，匹夫有责”来解释。一个国家的公民生于斯，长于斯，对于自己的国家是有职责的。用政治术语来说，就是公民权利。社会团体与公民个人必须认识到，对于反腐败，他们是有职责的，是有权利说话的。
所以我的看法是，我们现在需要清醒地认识到，我们需要的是建立一个让腐败无法立足的社会环境。在这个环境中，每个政府部门与官员都有清醒的职责意识，有职责的人各负其责，不受干扰，也没有任何人、任何力量敢于影响他人，干扰他人执行职责的行为，不能把干部的职责意识削弱或摧毁。在这样的前提下，我们现在的设置齐全的政治制度才能很好地运行，我们国家才会政治清明，我们社会才会风气良好，不正之风与贪污腐败才会邪不压正，无从立足。
但是，现在的问题是，并非每个人都具有清醒的职责意识，即使知道自己的职责是什么，也不愿执行，不敢执行，不能执行。所以下一个问题就是，如何才能保证人人都有职责意识。
多元社会下，人人都有职责意识
在那些清廉度很高的国家，政府与社会构成的各个方面，职能各异，各负其责，不受干扰，它们之间相互制约，才能保证公共权力受到有效监督，才能保证政府与国企的清廉。在这些国家，一个公民揭露政府官员，决无人身安全的担忧，社会上任何方面都不敢对他予以打击。舆论界对政府进行监督批评，也没有任何方面可以干扰，可以阻止。社会团体为其成员的利益对政府提出批评或者组织游行示威，也决不会受到任何方面的打压或禁止。政府自己设立的监督机关，对政府官员进行监督，也没有任何顾虑，再高的官员，再大的权力者也要接受调查，而无法影响监督机关的工作。在这些国家，法律高于一切，社会各个构成部分都受法律保护。法律的背后则是民意，法律制度使得人民有权，他们行使权利的方式就是选举议员和政府官员。他们选举出来的议员与官员，受他们的监督，是真正的公仆，要对人民负责的。法律保护言论自由，没有任何强权可以压制民意的表达。一个良好的社会环境就是在这样的机制下形成的。
这里面的道理是这样的：现代文明的良好社会，应该是多元的。在一个多元社会里，社会各个方面都是平等的，享受着平等的政治权利。多元社会的各个方面都有自己的利益要求，这是矛盾冲突的一面；但他们在相互制衡中达到稳定平衡状态，各个方面的利益都得到适当的照顾，都达到比较满意的程度，这又取得了社会的融合与稳定。要想达到这样的状态，各个方面都要有一定的退让，这个退让要让各方容易接受，就只能建立在公平正义的基础上。只有多元社会才可能真正实现公平与正义，因为这是对各个方面都好的选择。这样，这个社会的价值与理念就会是比较理想、文明的，会受到大家一致的支持与维护。为什么腐败现象在这些国家很难立足，真正成为过街老鼠人人喊打，道理就在这里，反腐败符合大家的共同利益。
相反，在一个同质化的社会里，一部分人成为强势，他们追求利益最大化，必然会损害其他人的利益。要达到这样的目的，他们也要找到理由有所说辞，这样建立起来的社会价值与理念只能建立在不公平不正义的基础上。由此造成人们的思想混乱和社会秩序的混乱。人们在采取行动时不是按照公平正义的法则行事，而是一切取决于利益的盘算。如果发现一个腐败分子，就会有利益相同的人为其辩护。平民也不得不在不同的腐败分子中间选择，会支持一个腐败不太严重或者会给自己带来某种好处的腐败干部。
从制度上消灭“一把手”现象
同质化社会，是与多元社会相反的社会。具体到我们国家，就体现在层层“一把手”身上。我们的政治制度与社会的各个方面都必须服从于“一把手”，这就造成了一个不受监督的最高权力。我想，我们一些地方出现领导干部腐败大案，出现窝案现象，都与此有关。所以，我国需要做的是从制度上消灭“一把手”现象，而不是想办法去监督制约“一把手”，因为只要存在一个最高权力的“一把手”，它就必然是不可监督、不能监督的。
如果不从社会环境的改良去做努力，那么，很可能我们采取的任何措施都会无效，因为有一个魔咒在那里起作用，使得我们的公民担心人身安全而不敢揭露贪腐行为，我们的监督机关受来自各方的干扰不敢放手去监督，我们的执法机关不敢放手去执法，我们的审计机关不敢放手去做审计工作，我们的新闻媒体不敢放手揭露与报道贪腐行为……因为背后没有可靠的法律保障，没有民意的强力支持，因为我们不是一个多元社会，也就不是一个公平与正义占据人心的社会。所以，看到制度改革没看到法律的作用不行，看到法律的作用而没有看到支持法律的民意还是不行，看到民意而没有看到多元社会是民意存在的先决条件还是不行。
我们再来反观中国历代社会，它也有政府，政府也有监察机关，也有严密的监察制度，政府之下也有人民，但是历代中国腐败都是很严重的，为什么？人民没有权力，监察权力来自上面，最高权力来自皇帝。皇帝以一个人的意志想为全社会维持公道，这怎么可能？其结果只能是出现层层土皇帝，都以自己的意志为准，来统治全社会。在这个社会上，必然形成错误的、扭曲的意识形态，公平、正义都被践踏，大家都得看最高长官的脸色行事，很容易结党营私，出现贪污腐败的现象，集体腐败的情况屡见不鲜。
我们已不再是封建社会，我们有很大进步。但是腐败问题如此严重，原因究竟在何处？我想，我们必须承认，我们这个社会环境还有问题，我们要做的一个重要的工作，就是努力建立一个让腐败现象无法生长的良好环境。
（作者为北京大学政府管理学院教授、政治学系副主任）
