伴随着改革开放的不断深入，党的组织出现了一些按照《党章》要求不合格的党员。如何认定和处置这些不合格党员，始终保持党的纯洁性和先进性，是在新的历史条件下加强党的建设和党要管党、从严治党的一个重要课题。对此城固县探索建立党员退出机制。

让群众参与处置不合格党员

“吸进新鲜空气，吐出二氧化碳，这就是吐故纳新。”几十年前，毛泽东同志以其形象的比喻，为我们道出了一个永葆党组织活力的深刻道理。

伴随着改革开放的不断深入，在党的组织中出现了一些按照《党章》要求不合格的党员。他们理想信念动摇，党性观念淡漠，宗旨意识弱化，模范作用不强，在一定程度上影响了党在群众中的形象，削弱了党的战斗力和凝聚力。如何处置这些不合格的党员，始终保持党的纯洁性和先进性，是在新的历史条件下加强党的建设和党要管党、从严治党的一个重要课题。

从2012年5月开始，汉中市委组织部在城固县进行试点，创新开展“党内评议党员和群众评议党员”活动，让群众参与处置不合格党员，探索建立党员退出机制，为加强党员教育管理、提高党员队伍素质，保持党组织的先进性和纯洁性提供了可借鉴的经验。活动开展以来，城固县已处置不合格党员129名，占党员总数的0.55%，其中限期改正的110名，占0.47%；劝其退党的2名，除名的17名，占0.08%。

怎样才算不合格党员？他们依据党规党纪制定出了30条可供操作的标准

城固县设有基层党委35个，党支部978个；有党员23272名，其中建制村党员12256名，占52.7%。处置不合格党员，首先需要明确怎样才算不合格党员，制定出科学的标准。城固县依据《党章》和党纪制定了《开展党员“双评议”活动实施意见》，出台了《不合格党员认定及处置办法》，明确具有理想信念动摇、丧失政治立场、组织观念淡薄、工作消极落后、表率作用发挥较差、严重损害群众利益等30种表现形式之一的为不合格党员，并针对每种表现分别提出限期改正、劝其退党、党内除名3种组织处理措施，让基层党组织在认定和处置不合格党员时有据可依。

在科学制定有关标准的同时，他们集中时间对党员的入党材料、上年度被评为不合格党员的教育整改、流动党员管理、组织关系未及时接转的“口袋”党员情况，对长期不交纳党费、不参加组织生活、不完成党组织分配任务的“三不”党员，对党员信仰、党员违纪违法、基层党组织软弱涣散情况，进行了全面清理。他们对23272名党员全部进行了调查登记，清理出“三不”党员、“口袋”党员、违纪违法党员94名，梳理出党员在思想、工作、作风等方面存在的各类问题1100余条，做到了底子清、情况明、信息准。

如何认定不合格党员？他们通过自己评组织评群众参与评公开进行确定

在开展党员“双评议”活动中，他们让每名党员先对照党员标准和不合格党员的30种表现形式，深刻剖析自己，撰写自查材料，提出整改措施；然后在评议大会上向支部汇报自己的表现并进行自我评价。在自评基础上，他们再召开党员评议大会，让参会党员从党性观念、业务技能、工作作风、工作业绩、道德品行、遵纪守法、作用发挥、履行义务等8个方面，对每名党员进行口头或书面评议，肯定成绩、指出问题、提出建议。活动中，该县有20867名党员参与了评议，参与率达90%以上。在开展党内评议的同时，他们还邀请党员所在单位、村（社区）、企业（团体）的非中共党员干部、群众或服务对象代表、职工代表、“两代表一委员”参与对党员进行评议，并规定群众代表参与人数不应少于参会党员的30%。活动开展以来，该县有9200多名群众代表参与了党员评议活动，指出部分党员存在的各类问题1600余条。评议大会结束后，由各党支部再召开支委会，在综合分析评议情况和测评结果的基础上，对每名党员的评议格次提出初步意见，提交党员大会讨论表决后形成决议，以书面形式反馈给党员本人，并向群众公示，接受监督。目前，该县有3600余名党员对“双评议”活动中提出的问题作出整改承诺，落实整改措施4200余条。

如何处置不合格党员？他们严格“六个区分”、分层次实事求是处置

对评议出的不合格党员，他们严格区分党员在一时一事或某项工作中不起作用与长期不发挥作用的界限；区分老弱病残、长期外出等客观原因没有较好履行党员义务与意志衰退、拒不履行义务的界限；区分抵制党的路线、方针、政策与思想认识模糊、跟不上形势的界限；区分由于党组织软弱涣散导致党员不能正常参加组织生活与党员本人长期消极落后、缺乏组织观念的界限；区分愿意接受教育、积极改正错误与态度不好、不愿改正或屡教不改的界限；区分违纪党员与不合格党员的界限，做到综合分析、客观评价、准确定性。

在此基础上，他们对问题错误情节较轻，有改正错误的决心、措施和行动的，责令限期改正；对问题错误情节较重、影响较大和长期不履行党员义务、不发挥党员作用、不符合党员条件，以及屡教不改的，由党支部劝其退党；对问题错误情节严重、影响恶劣，以及劝而不退的，经支部大会讨论后予以除名。他们尊重党员的主体地位，对被确定为不合格的党员，允许其申辩，维护党员的合法权益。对于确定为不合格的党员，他们不是“抛弃”他们，而是确定一名包村镇干部和一名村干部积极地帮助他们。目前，城固县对391名基本合格党员和110名要求限期改正的不合格党员落实帮扶责任人733人，制定整改措施952条。

妥善处置不合格党员，增强了党组织的凝聚力，为党组织注入了活力

在党员中开展“双评议”活动，并妥善处置不合格党员，打破了昔日党员教育管理的平静状态，不仅在党员中引起了极大的震动，在普通群众中也引起了强烈反响。参与评议的党员都在思考着自己的党性和作用，都在对自己作为一名党员的行为进行着检讨。普通群众也从中看到了党组织的先进性。对于这次被评优秀的党员，他们从中受到了鼓励；对于被评为合格和基本合格的党员，他们通过评议查找到了自己的不足；对于被评为不合格的党员，他们受到了教育，表示要努力改正错误，做合格的党员。沙河营镇沙河营村党员袁小钧因违反计划生育政策被评为不合格党员，并限期改正。他经过党支部的帮助教育，解开了思想疙瘩，并积极带头创业，不仅自己投资60余万元创办了建材销售公司，还主动帮扶3户困难群众脱贫。评议党员，也改变了农村“党员不党员，就差五毛钱”和“党员不党员，各挣各的钱”的不良现象。兴建汉中城固机场，需占柳林镇新柳村的土地，还有120户群众需要搬迁，开始群众思想不通，后在党员的带动下，很快就完成了拆迁任务。沙河营村党员李彦亭是村上的猕猴桃种植能手，以前他的技术始终不外传，活动开展后，便主动向群众传授技术，群众高兴地说，现在的党员就是不一样了。新柳村村民骆建国说：“党员干好干不好，群众还可以出来说一说，这不仅说明党组织对群众的信任，也让我们看到了作为一名党员的光荣。我有心加入党组织。”（记者 卓九成 通讯员 陆敏 郭超）