推动经济转型升级，是实现中国梦的一个重要举措，是完成政府目标任务的一个重要保证，也是当前经济工作的一项重要任务。
“推动经济转型升级，涉及方方面面，工作千头万绪，搞四面出击、胡子眉毛一把抓，不现实，也搞不好，必须抓关键问题，破解主要矛盾。”
权威人士在接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，中央大力推进经济转型升级，就是希望通过发展理念、发展方式和体制机制的转型，不断释放发展的红利，大幅提高质量和效益，实现经济更有效率、更加公平、更加协调、更可持续、更高水平的发展。
在他看来，要实现保持合理增长、提高质量效益、均衡协调、创新驱动、绿色发展和改善民生等目标，需要在六个方面扎扎实实推进各项工作。
扩大内需是战略基点
“我国是大国经济，需要稳定和扩展外需，但战略的基点必须是立足并扩大内需。在当前增速‘换挡’，经济面临下行压力的情况下，必须尽力发挥投资和消费这两手的作用。”权威人士指出，扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，是调整经济结构、转变发展方式的首要任务，是保持经济持续健康发展的长久动力。
在他看来，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，发挥投资对扩大内需的重要作用，扩大国内市场规模，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。
在消费需求方面，应改善消费供给，刺激居民的消费需求。我国已进入中等收入国家行列，消费结构发生明显变化，但2012年居民消费率约为35%，仅为美国的一半，还没印度高。“为什么居民消费长期上不去?无非三种情况，一种是没钱消费，一种是不敢消费，还有一种是不愿消费。”
为此，权威人士表示，未来还将通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级等举措，进一步释放城乡居民消费潜力。
权威人士特别指出，要想办法增加居民收入，理顺分配关系，让更多的老百姓特别是困难群体有钱赚、有钱花，这是一种放水养鱼的方法。要加强教育、医疗、养老等社会保障体系建设，稳定消费预期，让老百姓敢消费，没有后顾之忧。要培育新的消费增长点，挖掘有需求潜力的产品，增强消费意愿，让老百姓愿意花钱。
从近期国务院常务会议出台的政策来看，一系列政策正是围绕着促消费、扩内需发力。包括《促进信息消费扩大内需的若干意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》等。
在投资方面，将调整优化投资结构，保持投资合理增长，完善投资体制机制，明确界定政府投资范围，规范国有企业投资行为，鼓励扩大民间投资，有效遏制盲目扩张和重复建设，促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。
权威人士指出，我们很多基础设施建设还比较薄弱。就城市来说，高楼大厦往往建得漂漂亮亮、风风光光，但地下管网的设施、治理污染的设施、公共服务的设施却不怎么样。不少城市，一下雨就可以看海，老百姓连个锻炼的地方都没有。就农村来说，很多道路、学校、农田水利建设还远远跟不上，一些地方运东西只能肩挑背扛，过河要滑溜索，种庄稼靠天吃饭。
“在这方面加大投入，既能增加投资，又满足了群众需要，这就是把钱花在刀刃上。当然，增加投资要严防通胀，同时要遵循市场规律，推进投资主体多元化，激发民间投资活力。”权威人士说。
推动产业结构优化升级
“实现经济有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。特别是要把传统产业的改造和提升作为支撑产业升级的一个重点，坚定不移化解产能过剩。”对于产能过剩的现状，权威人士深感忧心，“现在的产能过剩，已经成为我们经济发展的绊脚石、拦路虎，到了必须痛下决心治理的时候了。”
2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率仅在71%到75%之间，明显低于国际通常水平。据统计，今年上半年我国工业产能利用率为2009年四季度以来的最低点。过剩产能不仅淘汰难，更为中央所担心的是，新建的过剩产能一直还没有停下来。
产能过剩的问题为什么一直解决不了?在研究人士看来，一方面，相关法律法规执行不到位;另一方面，一些地方为了招商引资，通过低地价甚至零地价供地、税收减免、资源优惠配置甚至财政补贴等优惠政策，支持产能扩张，导致钢铁、电解铝等产能严重过剩。由于这些行业资本密集程度高，在前几年市场好的时候，不仅能贡献大量的GDP、税收，还能解决就业压力，地方政府的投资热情很高。
权威人士强调，只有落后的产能压掉了，一些先进的产能才能释放出来。各地应当按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，加强对各个产能过剩行业情况的监测和发展趋势的预测，分门别类、因地制宜地制定调整和化解的方案。
在此过程中，改造提升制造业是关键。需要优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。
在化解过剩产能、调整存量结构的同时，产业发展上还应重点做好两方面工作。一是促进战略性新兴产业发展。要以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，加快信息技术、生物工程、高端装备、新能源新材料、节能环保等产业发展。“下决心淘汰掉更多的落后产业，发展更多的战略性新兴产业，这一上一下，才能腾出更多空间和手脚，推动我国产业从‘中国制造’向‘中国创造’升级。”权威人士说。
另一重点则是服务业。服务业涉及领域广、带动就业多、消耗资源和污染排放少，是可持续发展的新引擎、新动力。2012年，我国服务业增加值占GDP的44.6%，大大低于发达国家70%以上的份额，与同等收入水平的发展中国家相比也低10个百分点，就业比重也明显偏低。权威人士指出，这是经济社会发展中的一块“短板”。如果把服务业做大做强，打造好“服务经济”，把这个“短板”补上，就可以有力地改善我们的经济结构。
具体发展方向上，将围绕着三个方面发力：一是加快发展生产性服务业，有序拓展金融服务业，大力发展现代物流业，培育壮大高技术服务业，规范提升商务服务业;二是大力发展生活性服务业，优化发展商贸服务业，积极发展旅游业，鼓励发展家庭服务业，全面发展体育事业和体育产业;三是营造有利于服务业发展的环境，加快推进服务领域改革，扩大对内对外开放，完善服务业政策。
推进新型城镇化建设
城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是增加供给、扩大内需和推动经济发展的最大潜力。据测算，城镇化率每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增长1.5个百分点;每增加1个城镇人口，可带动10万元的建设投资。
权威人士指出，城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的主要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求，“我们要因势利导、趋利避害，把推动城镇化健康发展，作为稳增长、调结构和促改革的重要抓手，发挥它对促进经济转型升级的重要作用。”
针对目前城镇化过程中存在的一些不良现象，他强调，新型城镇化是以人为核心的城镇化，不能误解成仅仅是圈地盖楼、建新城、搞扩张。当前，要抓紧做好两方面工作。
一方面，让进城务工的2亿多农民工变成城里人，享受与城里人一样的社会保障和公共服务。目前国家统计局公布的常住人口城镇化率为52.6%，按公安部门登记的城镇户籍人口算，则是35%。要让那些想留在城市的打工者变成城里人，可以大幅提高完全城镇化率。
另一方面，搞好城市的棚户区改造，这是破解城市内部二元结构的关键举措。目前全国城市里面还有4000多万户、1亿多人口居住在棚户区。
“一边是高楼大厦，一边是棚户连片，这无论如何也说不过去，因此棚改是城镇化绕不过去的一道坎。”在他看来，应把城镇化的过程，变成改变城乡二元结构、缩小贫富差距、促进社会公平的过程，“这样的城镇化，老百姓才支持、拥护，效果才会更好，也才能最终为转型升级作出更大贡献。”
实施创新驱动发展战略
近几年，世界上20个创新型国家的科技创新对GDP的贡献率高达70%以上，美国、德国甚至高达80%，而我国只有40%左右。科技创新可以提高全要素生产率，是经济转型升级的巨大动力，更是抢占发展先机的秘密武器。本文来源：瞭望观察网
中国如何奋起直追?权威人士认为，最主要的就是加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持产业集群创新，把增强创新能力与完善现代产业体系结合起来，增强科技支持经济转型升级的能力。应坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。
其次，要加快新技术、新产品、新工艺的研发应用，切实推动科技成果转化，加强知识产权保护，保护企业和个人技术创新的合法收益。尽管我国成了专利申请第一大国，但由于质量的原因和客观的条件，很多专利只能束之高阁，造成了较大的浪费。
再者，要造就宏大的高素质人才队伍，大力实施人才强国战略，加快确立人才优先发展战略布局，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，统筹推进各类人才队伍建设，推动我国由人才大国迈向人才强国。培养大批具有创新思维、创业勇气的新型人才。
在这方面，联想和华为成为了激励其他企业的榜样。这两家企业正是凭借高强度的研发投入，推动技术创新，冲破了国外计算机和通信设备巨头的垄断，在国际市场为中国赢得了荣誉。“如果我们有更多像它们这样勇于创新的企业，经济转型升级的春天就会早点到来。”权威人士对此充满期待。
促进区域协调互动发展
我国地域辽阔，各地区之间的差距很大，不同区域协调发展的潜力也很大，为转型升级提供了回旋余地。现在东部地区人均GDP已经超过9000美元，西部地区刚到5000美元，个别省份才到3000美元。
在此背景下，权威人士认为，推动经济转型升级，打造中国经济升级版，各地应该根据自己的实际情况作出规划。东部地区应实现在转型中升级，中西部地区应在发展中升级。对此要继续推进和实施区域发展总体战略，充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。
具体要优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。
权威人士认为，东部地区特别是长三角、珠三角、环渤海地区，产业发展已经比较成熟，具备了淘汰落后产能、实现升级换代的条件，应该抓住机会，加快转型升级的步伐。
他特别指出，中西部地区，特别是西部的一些地方，底子薄、条件差，发展相对滞后，但也不能继续搞低端产业、落后产业，完全可以探索高起点的好路子，探索不同于东部的新路子。
此外，要实施主体功能区战略，这是我国国土空间开发思路、开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和方式的重大创新，将对我国未来经济社会发展产生历史性影响。为此将围绕着优化国土空间开发格局、实施分类管理的区域政策、实行各有侧重的绩效评价和建立健全衔接协调机制等方面推进相关工作。
“在实现协调发展的过程中，还要妥善处理好‘好’与‘快’、‘赶’与‘转’的关系，把开发与开放、发展与转型更好地结合起来，不能贪多求快、贪大求全。”权威人士说，只要科学合理推进，区域协调发展就有广阔天地，打造新的增长极也大有文章可做。
努力构筑“生态安全网”
近年来，一些污染事件频频发生，已经成为发展不能承受之重。污染的问题长期得不到彻底解决，一方面在于缺乏环保意识，缺乏生态文明的意识。一方面则缘于法制不够完善。不少高污染的企业宁肯交罚款，也不下决心治污，“守法成本高，违法成本低”。权威人士指出，如此下去，很难摆脱先污染再治理的老路，也难以走出污染-治理-再污染-再治理的怪圈。
不仅如此，不少地方出于GDP的考虑，对污染企业睁只眼闭只眼。权威人士指出，发展与污染的确存在一定的矛盾，但这个矛盾不是不可调和的，而是可以化解、转化的。可以从三个方面着力。
其一，全面促进资源节约，落实节约优先战略，全面推进节能、节水、节地、节材，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，提高资源产出效率。本文来源：瞭望观察网
权威人士指出，积极发展绿色、低碳、循环经济，必须提上各地政府的议程，动真格，真抓实干。要把生态文明的理念融入“新四化”的全过程，促进资源集约利用和生态环境保护，形成有利于建设资源节约型、环境友好型社会的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。要重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。
其二，加大环境保护力度。要坚持预防为主、综合治理，抓住严重损害群众健康和社会反映强烈的水、土壤和大气污染问题，切实加强综合治理，让人民群众能够喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。
其三，促进生态保护和修复。实施重大生态修复工程，加大生态保护和建设力度，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。
“可以说，现在好的生态环境也是生产力。一个地方环境好了，宜居了，不仅吸引游客，也吸引投资者。把土地、水、空气全污染了，不仅老百姓受不了，投资方也会跑路。”权威人士说。
