据统计，2012年我国城镇人口已达7.1亿，城镇化率达到52.57%，已超过世界52.08%的平均水平。但有研究者认为，这个城镇化率存在“虚高”现象。理由是2012年我国按户籍分类的非农业人口占比为35.29%，在城镇有超过2亿未获得城镇完整公共服务的农民工不应被计入城镇人口，因此城镇户籍人口比重更能代表中国城镇化的真实水平。

其实，对于这种现象，如果用党的十八大报告提到的“城镇化水平明显提高”与“城镇化质量明显提高”来进行分析与研讨，或许更有利于把握我国城镇化存在的现实问题与发展方向。

就我国城镇化发展存在的问题而言，提升城镇化质量的着力点还在于提升人口和各种要素资源集聚与集中的质量。城镇化的质量就表现为城镇化过程中所产生的主产品“城镇”与副产品“农村”对人的适用性如何。

改革开放前，由于我国长期实行城乡分割的二元体制，广大农民被“户籍”等管理制度束缚在农村，因此，城镇居民与非农人口具有高度一致性。改革开放以来，我国城镇化率由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，充分反映了我国城镇化进程中人口集聚所取得的巨大成绩。但是，目前我国城镇化水平（城镇化率）与常态城镇化水平相比、与工业化水平相比还是滞后的，如按我国经济社会整体的发展水平，目前的城镇化率应在60%以上才合理，因此，城镇化水平有巨大的提升空间。

（作者系中共南通市委党校图文信息中心经济学副教授、主任）