2013年11月9日-12日召开的十八届三中全会公报提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这不仅意味着全面深化改革的统筹谋划和协调推进，还意味着改革开放内在的程序化、规范化和制度化要求。

35年的改革开放，成绩巨大、效果显著。然而随着改革整体性、关联性、协调性和系统性要求的增强，原来囿于试验性、示范性的改革思路不仅难以巩固和扩大改革成果，而且将无法继续激发改革活力、强化改革共识、释放改革红利。从制度体系建设的高度上着力，把制度建设贯穿于全面深化改革的过程之中，意味着从战略思维层面改革模式的嬗变：改革从“战役模式切换到战争模式”，从示范性模式切换到规范性模式，通过规范化改革，打包解决改革深层次问题。在更高的层面上统筹谋划、协调推进全面深化改革工作，有利于总揽全局、协调各方，激发改革活力、凝聚改革合力，打造改革开放的升级版、强化版、成熟版和梦幻版。

改革共识再升级

改革基本共识可以表述为两个方面：市场经济的有效性以及与社会主义制度的兼容性。改革开放35年来，这两方面已经得到不同实践事实的示范性印证。这一改革共识不仅要升级为社会主义的体制机制层面的共识，对资源的配置起到了基础性作用，还要再升级为制度共识，对资源的配置起决定作用、更好地发挥政府的作用。

零敲碎打式、点对点式改革已经耗尽了示范性潜力辐射力，完成了历史使命，现在就需要从战略上推行一站式改革，打包解决问题。通过制度的设置和制度体系完善，来规范改革。社会有活力、改革有动力当然是好事，但如果不加以激发、保护、引导和规范，改革无疑将陷入为“治与乱”、“建与拆”的恶性循环死胡同。逆水行舟，不进则退。改革走走停停、怡然自得，缺乏全局性问题意识、历史主体意识和进取责任意识，无形之中会耗尽活力、消解动力，没收前期示范性改革实践之所得。

从完善和发展中国特色社会主义制度的高度来看待改革开放，就不仅是示范性的体制机制改革，而是规范性的制度化改革。改革视野、格局、思路的战略提升与嬗变，不仅使改革思维层次提高，而且是改革的操作层次提高，更加注重改革的关联性、整体性和协调性，切实使改革红利转换为制度红利。通过制度体系的梳理分类、溯源求本、规范澄清，寻找到牵一发而动全身的战略突破口，主动打造改革开放的升级版。

改革执行力强化

执行力是制度的灵魂。合理的制度与制度体系能够互相强化，而不是互相削弱。即使如此，制度的执行力也非常关键。制度执行力的强化有利于降低权力运行成本和社会治理成本，意味着政府的专业、规范和高效。执行力的提升就是要改变制度“执行在两可、好坏一个样”的制度空转问题。制度执行力愈高，政府公信力就愈高。

在改革决策层面，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。不仅意在加强总体设计、统筹谋划和协调推进，更是强化制度执行力的关键举措。制度决策与制度执行的集中与合一无疑也会减少推诿扯皮现象和制度程序化周转时间，从而保证和提高执行效率，降低权力运行成本，提高执政的能力和水平。

在社会层面，建设法治中国，也有利于强化执行力。执行力有效率高低问题，也有程序、方式是否合法的问题。建设法治中国，就是要准确地厘定政府与市场的边界，提高政府和市场主体的法治思维，让政府看得见的手在阳光下正常活动，让市场看不见的手在法治的规范内自由活动。政府依法行政，公民依法监督，减少摩擦、损耗，降低社会治理成本，提升政府和市场的效率。

通过国家、社会、市场和公民层面制度体系的改革执行力强化，可以提高制度公信力、减少改革阻力、增加改革合力、激发改革活力，规范改革动力，进一步打造改革开放的强化版。

改革方法论成熟

经过35年的改革开放，改革方法论日益自觉、逐渐成熟。从摸石头过河到“顶层设计与摸石头过河的结合”的方法论，彰显了改革方法的成熟与老到。

摸石头过河是“适应性”改革初期阶段的产物。摸石头过河是实践真理标准的方法论表达。在没有经验、模板和规律可以借鉴的前提下，摸石头过河是比较积极谨慎的方法论。随着改革的深入，摸石头过河的目的不仅仅是过河，而且要摸规律、摸我们党的执政规律和社会主义建设与发展规律，为后面的改革提供科学理论指导。在摸到规律以后，就要拿我们认识到的规律来改进我们的工作。经过这么多年的改革，我们确实摸出了一些经验和规律。因此，全面深化改革在理论方法上不再是“零基础”、“两眼一抹黑”，也不是根据“隔墙撂砖头”的偶然性来摸索、运转，而是要充分汲取我们35年的改革经验，使之上升为规律和科学的顶层设计。

摸石头过河体现了我们改革方法论的自觉，顶层设计与摸石头过河的结合意味着改革方法论的成熟。全会要求，“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。这一方法论生动展现了党中央驾驭复杂局面的自信老到和游刃有余；胆子大、步子稳，“稳中求进、稳中有为”，体现了理论、道路和制度自信。只有方法论层面的从容自信，才能逐步打造改革开放的成熟版。

改革成果共享承诺

每个政权都会遇到其合法性来源问题。我们党执政的合法性来自人民。改革就是更好的发展、维护、实现和保障人民利益。改革的成功不仅需要其动机保障还需要其效果保障。改革成果的共享承诺就是，以制度体系的公平建设落实制度道义和制度效用，使改革成果更多更公平地普惠人民，使每个人都共享人生的出彩机会，实现每个人的中国梦。

改革开放的承诺要求我们党不断保持和增强先进性和纯洁性。我们党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，也是改革成果共享的坚强政治保证。保持和增强我们党的先进性和纯洁性就是要牢记宗旨意识、使命意识、忧患意识、创新意识、进取意识、机遇意识、责任意识，切实改进作风、提高领导能力，提升政策决策和执行水平。把调结构、转作风、促公平、强保障纳入国家治理体系完善和治理能力现代化的范畴之中，统筹谋划、协调推进。

改革成果的承诺需要我们党以党的建设来统领“五位一体”的事业布局。面对群众的新变化、新要求与新问题，只有推进群众路线教育的常态化和制度化建设，才能够顺应时代变化和社会变迁，深刻了解、把握群众的新诉求、新期待，切实加强党组织与人民群众的有效沟通、政治互信、社会合作与血肉联系，才能够实现中华民族伟大复兴的中国梦，打造改革开放的梦幻版。

制度体系建设既是对示范性改革的规范、深化和完善，也是对示范性改革活力、动力和成果的制度保障强化。示范性改革的效果立竿见影，但是难以全面持续、更容易失衡失调。规范性改革通过完善制度体系建设，取法乎上，放眼长远，为治本之策。全党同志不仅要团结起来，锐意进取、攻坚克难，更要有“功成不必在我”的自我期许。

（作者单位：河南省中国特色社会主义理论研究中心）