文化建设是中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要内容，文化体制改革是全面深化改革的重要组成部分。党的十八届三中全会通过的《决定》，对完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等文化体制机制创新工作进行了重点部署，为在新的历史起点上进一步深化文化体制改革、激发文化创造活力指明了方向、勾画了路线图。如何在实际工作中贯彻好落实好《决定》精神，要求我们必须找准着力点和主抓手，努力以点上突破推进文化体制改革的全面深化。
完善文化管理体制要突出“宏观”与“微观”并重。与微观主体改革相比，文化管理体制这个宏观领域的改革步伐相对滞后，两者并重推进是进一步完善文化管理体制的必然要求。自2003年开展文化体制改革综合性试点工作以来，“十年磨一剑”，我们实现了阶段性任务告捷，完成了经营性文化单位转企改制、文化市场综合执法改革、政府文化部门职能转变、文化单位内部机制改革等重点任务，初步构建了覆盖城乡的公共文化服务体系，搭建了文化产业振兴发展的平台，实施了一系列为民惠民的文化民生工程，文化体制改革有力地促进了文化生产力的解放和文化的发展繁荣，有力地促进了经济社会发展转型和文化软实力的不断提升。当前改革已从“破冰期”进入了“深水区”，比较容易改的环节都已经改的差不多了，剩下的都是一些难改的、涉及深层次利益格局变动的体制改革，体制改革之“痛”方能推动实践裂变式发展。要进一步转变行政职能，推动政府部门从“办”向“管”转变，一方面“该管的要坚决管住管好”，强化政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，完善国有文化资产的管理模式和监管办法，建立管人管事管资产管导向相统一的管理体制；要把媒体管理纳入重要范畴，把网络管理作为重中之重，加强和改进网络内容建设，进一步提升网络监管能力，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，真正让网络空间晴朗起来。另一方面“不该管的不管不干预”，进一步简政放权、下放职能，对面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项真正“交下去”、“放下去”，通过购买服务、招标采购等形式让有能力的社会团体和中间机构参与文化建设，充分释放社会能量。同时，要按照“导向不变、阵地不丢”原则，遵循“社会效益放在首位”、“更加注重意识形态属性”要求，对近年来开展的微观主体改革组织“回头看”，加大扶持力度，加快健全现代企业制度，打造合格市场主体，使企业真正跃入市场经济的大江大河。
建立健全现代文化市场体系要突出“做大”与“活小”并重。构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，营造公开公平公正的市场环境，是文化体制机制创新的关键，是文化企业发展壮大的决定性因素。《决定》就健全现代文化市场体系拿出了一系列具体举措，在落实中重点要抓好“一大一小”两篇文章。“做大”就是要统筹文化生产和文化传播、数量规模和质量效益，加快构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的现代文化产业体系，培育一批核心竞争力强的重大项目、骨干企业、示范园区（基地），鼓励有实力的龙头企业跨界整合、兼并重组，推进改制企业加快公司制、股份制改造和上市融资，进一步提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。“活小”就是要鼓励国有、民营等各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，支持各种小微文化企业发展，激发民间资本的活力，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。经过近年来的持续发展，民营文化企业在整个文化产业中占有重要地位、发挥着中流砥柱作用，下一步要以培育市场主体加快做大民营文化企业规模总量，努力把千千万万的“小苗”育成“大树”，把“盆景”变为“风景”；要以推进转型升级提升民营文化企业核心竞争力，促进新型业态发展和传统产业改造，推动企业向价值链高端攀升；要以制度创新增强民营文化企业内生发展动力，改变传统家族式、作坊式的运作模式，推进内部治理结构、商业模式和管理体系创新，加快向现代企业跨越、向现代管理模式转型。同时，要着力开发以网络为载体的新兴市场，推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代商业模式，培育大型文化流通企业和文化产品物流基地，拓宽文化品牌的传播渠道和展示空间，发展营销代理、评估鉴定、策划咨询等中介服务。要有效对接金融资本与文化资源，加大政银企合作力度，千方百计破解文化企业融资难题。
构建现代公共文化服务体系要突出“标准化”与“均等化”并重。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人民群众追求美好生活的愿望更加强烈，加快构建现代公共文化服务体系、进一步保障和改善文化民生，已成为顺应人民群众美好生活新期待、保障人民群众基本文化权益的重要方面。当前我国公共文化服务体系建设还处于起步阶段，不完善、不均衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，所以党的十八大明确提出到2020年基本建成公共文化服务体系的总体目标，这次党的十八届三中全会把促进基本公共文化服务标准化、均等化写入《决定》，为我们下一步公共文化服务工作指明了方向。“标准化”指的是要明确各个层面在公共文化服务中的责任，完善公共文化服务指标体系，从各个纬度全面规范政府、公益性文化事业单位和其他社会组织的具体文化服务行为，并将这种规范通过制度加以固化，使公共文化服务有依据、有标准，避免盲目性和随意性。《决定》中明确提出要整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心，就是推进“标准化”的具体举措。“均等化”指的是要让文化的阳光普照大众，统筹服务设施网络建设和资源配置，推动文化惠民项目与群众需求有效对接，做到全覆盖、保基本，推进城乡文化一体化发展。“均等化”不仅是指结果的均等，更强调机会和过程的均等，更注重推进政策、资金、资源向农村基层倾斜。要继续大力实施好广播电视户户通、农村电影放映提质、演艺惠民等文化民生工程，切实解决老百姓看好影视、看到演出等突出问题；要加强面向特定区域、特殊群体的人文关怀，通过政府补贴、发放文化消费券等措施，提高公共文化供给能力；要在公共文化场馆免费开放的基础上，进一步丰富开放内容、提高服务质量，真正把“送的”与“要的”结合起来。
提高文化开放水平要突出“对内”与“对外”并重。《决定》站在增强中华文化国际影响力的高度，对推动文化“走出去”作了重要部署，强调要理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展，构建立体化的文化传播新格局。对内做宣传思想工作，一项重要任务是要引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界，按照习近平总书记四个“讲清楚”的要求，讲好中国故事，传播好中国声音，筑牢全国人民团结奋斗的共同思想基础。对外要坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的原则，深化中国梦宣传，引导国际社会正确认识和看待我国的发展，营造于我有利的国际舆论环境；要大力加强国际传播能力建设，着力打造国际一流媒体，形成富有吸引力和感染力的中国话语；要积极发展对外文化贸易，探索以企业为主体推动文化产品和服务出口的有效途径办法，培育外向型骨干文化企业，把优秀影视剧、图书作为文化贸易的前锋，充分对外展示中华文化的独特魅力。在全面对外开放的同时，要保持“管”与“控”、“收”与“放”之间的平衡，保护和维护好我们自己的民族文化，弘扬先进文化、鼓励健康文化、提倡高雅文化、发展通俗文化，让新鲜空气进来，防止外来落后文化的干扰和文化殖民的侵略，切实维护国家文化安全。
（作者系中共安庆市委常委、宣传部长）
