2013年中央经济工作会议在北京闭幕。此次会议上出现的炼好宏观调控平衡术、切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、推进新型城镇化、加大环境治理等关键词，成为市场各方热议焦点。同时，2013年中央经济工作会议打破了历年来会期绝大多数为3天的惯例，创下10多年来会期最长的纪录，显示出此次会议的重要性和内容的丰富性均超过以前。
关键词一：粮食安全 粮食安全首保国人口粮
中央经济工作会议明确提出，切实保障国家粮食安全是明年经济工作的首要任务。对此，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受上证报采访时表示，粮食安全是国家战略问题，放在首位并不奇怪。
“这里有两个背景。一是，近十年来，一号文件连续聚焦农业，不管是兴修农田水利还是提高农业科技，都是为了确保粮食安全、增加供给这一目标。可以说，粮食安全是压倒一切的要务。二是，近年来粮食进口数量越来越多，以大豆为例，大豆进口已达6000万吨，是国产大豆数量三倍，早已突破了自给率15%的底线。粮食安全问题面临威胁。”
郑风田认为，此次会议在粮食安全方面有两大核心内容，也是其中亮点。
其一，会议提出，“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”
郑风田说，强调口粮的绝对安全，这在以往的文件中很少提及，以往都是笼统说主要粮食作物。“其实我国口粮主要是小麦和水稻，但现在种植这两种作物农民是最不赚钱的，因此不少人改种经济价值更高的农作物，这就影响了口粮安全。”
其二，“坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。”
在业内看来，这一条针对的是过去粗放式发展农业的陋习。一直以来，国内农业生产面临化肥农药等各种污染，不仅危及粮食质量安全，也对水资源和土壤等造成污染，破坏了生态环境。
郑风田说，上述两大核心内容，以往在中央文件中很少提及，而此次却重点突出，这表明决策者在粮食工作方面不再“眉毛胡子一把抓”，而是有重点地展开。下一步预计在这两方面会出台相关政策进一步强化。
关键词二：楼市调控 楼市调控一改往年表述 转向探索中国特色“住房模式”
——加大廉租房公租房供给；特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例
——房地产调控思路转变，即由解决“房价上涨过快”的具体问题，转变为“住房供应体系建设”的系统问题，进而把房地产业融入与整个经济结构调整和改革的体系之中
一改往年“坚持房地产市场调控”的表述和对房价的关注，今年的中央经济工作会议转而强调探索中国特色的住房模式，特别是加大保障性住房建设。会议要求，“努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。”
“对于房地产调控，也要厘清政府与市场的关系，其中保障房建设是政府必须承担的责任。”住建部政策研究中心原副主任王珏林向上证报表示，未来保障房建设和管理是房地产调控的重要一环。
“保障性住房盖少了，老百姓不满意，盖多了，老百姓也不满意，这说明现在住房保障体系和供应体系存在不完善的问题。从住房供应到分配，再到市场管理，都需要一个制度安排。”王珏林认为。
记者注意到，在中央经济工作会议前，中央政治局会议中要求“做好住房保障和房地产市场调控工作”，体现了新一届政府对房地产调控的双轨思路，即“保障房归政府，商品房归市场”。
这也意味着房地产调控和思路转变，即由解决“房价上涨过快”的具体问题，转变为“住房供应体系建设”的系统问题，进而把房地产业融入与整个经济结构调整和改革的体系之中，以求在改革发展中厘清政企职能，还房地产业以本来面貌。
按照这一思路，不久前住建部已经有所动作。住建部副部长齐骥近日表示，深化住房制度改革、解决好群众住有所居问题，必须坚持市场化改革方向，发挥市场在资源配置中所起的决定性作用，激发市场活力，满足群众自住性、改善性住房需求。同时，政府必须“补好位”，为那些由于劳动技能不适应、就业不充分、收入低等而面临住房困难的群众，提供能够满足基本需要的住房保障公共服务。
RET睿意德高级董事王玉珂认为，之前的房地产调控思路颇受业界诟病，原因在于，调控政策大多针对控制房价和限制需求，停留在表面，每年推出大量政策，包括限价、限购、限贷等，但从压制需求入手，容易造成“一刀切”问题。这种调控思路导致政策难以持续，市场出现震荡，房价也难以控制。
对于短期内的房地产调控政策，王珏林认为，针对不同城市房地产市场不断分化的现状，调控政策已经一改过去中央“一刀切”的方式，更多由地方政府根据当地实际情况针对性地出台政策，而各地要做的就是做好保障房的建设和管理。
关键词三：防控债务风险 让地方政府阳光融资
在去年提出“要高度重视财政金融领域存在的风险隐患”后，今年的中央经济工作会议将“着力防控债务风险”作为一大任务单独列出，称“把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序”。
分析人士称，目前我国地方债务风险总体安全可控，但局部地区、项目存在较高风险隐患，且地方债易波及金融、财政的稳定性，因此应未雨绸缪，防患于未然。
从措施上看，化解地方政府性债务风险，短期急需降低债务杠杆，而更为关键的是长期制度建设，建立合理和切实可行的地方投融资机制，实现地方政府“阳光融资”替代地方融资平台等隐性负债。
风险几何？总体可控+局部风险累积
马斯特里赫特条约对政府债务安全界定了两个指标，其一是政府债务余额占GDP的60%，其二是财政赤字占GDP的3%。
财政部财政科学研究所所长贾康指出，截至2010年底，地方政府债务为10.7万亿元，约占当年GDP的27%，加上整个公共部门名义负债、政策性金融机构所发行的金融债余额，中国公共部门总体负债占GDP的50%左右，在安全区之内。
今年的审计结果还需等待，估计即使公共部门总负债率有所提高，也还不会大幅突破预警线表示的安全区间。从财政赤字看，近年来我国虽然一直实行积极的财政政策，但公共财政赤字占GDP的比重未突破3%。
从这个角度来说，我国地方债务风险总体上安全可控。但是贾康提醒，绝不能对某些区域、某些项目可能出现的资金链紧张风险掉以轻心。在局部地区和部分项目领域，仍存在着比较高的风险积累，需要防患于未然。此外，总体而言隐性负债不透明、不规范所带来的绩效损失和不利于事先防范风险的负面影响不可忽视。
民生证券研究院副院长管清友表示，首次把控制债务风险单列，可谓未雨绸缪。
如何应对？短期应对措施+长期制度建设
对于如何防控债务风险，会议明示：把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。
所谓短期应对措施，可能包括采取针对性的行政措施，化解负债率较高的地方政府的风险，以及货币政策的一些微调以降低地方债务杠杆。
而化解地方政府性债务风险，更为关键的是长期制度建设。分析人士认为，其重要内容包括严格、透明的政府举债程序。
“化解地方债务风险要对症下药。”贾康说，当务之急，是要在标本兼治的考虑下，结合深化分税制改革和构建地方税体系等举措尽快规范地方政府性债务，推进“治本为上”的制度建设，让地方债“暗账翻明”，通过建立合理和切实可行的地方债管理制度，实现地方政府“阳光融资”。
关键词四：调整产业结构 产业结构调整力度提升 环保约束趋严
“调整产业结构”是历年中央经济工作会议重点，而与去年相比，今年会议的相关表述有三方面的明显不同：一是提出大力调整产业结构，其力度明显提升；二是明确提出强化环保、安全等标准的硬约束；三是提高对“创新”的重视程度，并提出加强知识产权保护、完善税收政策等具体措施。
在对明年经济工作主要任务的安排中，本次中央经济工作会议将“调整产业结构”提升至第二位（去年为第三位），同时，其表述由“加快”变为“大力”，显示产业结构调整的迫切性在加强，其力度将得到提升。
同时，记者注意到，本次会议特别明确：“政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。”而这一条也是去年未明确提及的。
在环境污染形势日趋严峻的背景下，最高决策层始终强调环保及生态文明的重要性，本次中央经济工作会议专门提出以环保等约束手段来治理产能过剩，亦是与此相呼应。在治理污染的同时，淘汰落后产能，促进转型升级，也是一举多得。未来，一些过剩行业有望依循这一路径，通过环保整顿压缩产能，在治污的同时，淘汰落后的小企业，使龙头企业受益。
此外，更重要的是，本次会议强调“化解产能过剩的根本出路是创新”，并提出“做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作”的具体措施。相较以往，对“创新”的重视程度更高了，扶持政策更具体了。
对此，中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军认为，“在促进科技创新和战略性新兴产业发展的过程中，财税政策的支持将是不可或缺的重要因素。”
不过，记者最新获悉，在各地既有的优惠政策基础上，目前主管部门正在研究的税收优惠政策将涵盖流转税、所得税、消费税、营业税等领域，现已开始抓紧制定具体实施办法。日前，财政部还明确提出，为支持我国战略性新兴产业发展，2014年我国将对进出口关税进行部分调整，其中包括活塞航空发动机、手机和平板电脑取像模块等战略性新兴产业所需的设备、零部件和原材料。
关键词五：丝绸之路与自贸区 “丝绸之路”纳入明年布局
刚刚闭幕的中央经济工作会议部署了明年经济工作的主要任务。其中，不断提高对外开放水平，推进丝绸之路经济带建设，加快推进自贸区谈判也成为六大经济任务中的重要内容，并引起了市场人士的高度关注。
会议提出，要推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。同时，建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。
“丝绸之路经济带”规划渐明
“建设丝绸之路经济带的最大意义在于为中国经济转型打开一扇新的窗口。通过建设丝绸之路经济带与中亚、欧洲等国家加深经贸合作，有助于中国建立‘以我为主’的国际贸易和投资网络。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员宋泓说。
记者了解到，目前相关部门正在抓紧制定“丝绸之路经济带”战略规划，初步形成的思路是，在空间走向上以欧亚大陆桥为主的北线、以石油天然气管道为主的中线、以跨国公路为主的南线三条线；国内区域范围目前包括西北五省、重庆、四川、内蒙古和新疆建设兵团，还将扩展到其他省区。
自贸区谈判要加快推进
在自贸区建设方面，会议提到，要“加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判”。
记者了解到，目前中国正在谈判的有6个自贸协定，分别是我国与韩国、海湾合作委员会、澳大利亚和挪威的自贸谈判，以及中日韩自贸区和《区域全面经济合作伙伴关系协定》谈判。
另据了解，除已签署的12个自贸协定和正在谈判的6个自贸协定，我国还完成了与印度的区域贸易安排联合研究；正在与哥伦比亚和斯里兰卡等展开自贸区联合可行性研究。
事实上，世界范围内的自贸区谈判都在如火如荼进行。截至今年10月，各个经济体向WTO提交的自贸区协定共有221个，其中大部分都在近几年签署谈判。不难看出，当前国际贸易形势正悄然发生变化，贸易区域自由化的浪潮在全球范围悄然兴起。
在此大背景下，我国也在不断加快自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。（上海证券报，记者 梁敏 于祥明 李丹丹 李雁争 秦菲菲）
中国绘就“新改革元年”经济蓝图
为期4天的中央经济工作会议为中国新一轮改革的元年定下了总基调——“稳中求进，改革创新”。
上个月召开的十八届三中全会划定了中国未来十年乃至更长时间的路线图，而13日闭幕的中央经济工作会议则绘就了“全面深化改革”元年的经济蓝图。
记者连线多位经济专家，他们认为，此次会议亮点和新意很多，总基调明确，突出了改革，在宏观层面和具体领域都做出了细致部署，会议新闻稿中的一系列关键表述令人印象深刻。
寓改革于调控之中
关键表述
会议指出，无论是实施积极财政政策和稳健货币政策，还是其他各项政策，都要同全面深化改革紧密结合，用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。
专家解读
北京大学国家发展研究院教授卢锋指出，这是一个全新的提法，不像以前一味强调宏观调控的前瞻性，频繁地进行调控，而是更多强调以一种改革的思路和方法，将改革寓于宏观调控之中，处理了长期和短期的问题，将两者结合起来。不再是仅仅局限于在技术和细节上完善宏观调控，而是用改革的思路，强调了如何进一步科学地进行宏观调控。
不会带来后遗症的速度
关键表述
会议强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
专家解读
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对此的解读是，在保证一定经济增长速度的同时，加大改革力度，为中长期发展奠定更好的制度基础，把改革贯穿于整个经济工作的全过程。卢锋认为，这强调了增长目标和效益之间的关系，特别是要防范发展过程中累积的风险，这一精神也体现在明年经济工作的六项任务中。
“三驾马车”新内涵
关键表述
会议提出，要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。
专家解读
卢锋认为，这是处理三者关系一个比较合理的表述。会议强调了消费的作用，同时也看到中国作为一个发展中国家，在一个现代化、城镇化的发展过程中，客观上投资也需要比较快的增长，关键是要调整投资的结构，提高投资的质量、机制、体制、效益。
同时，在汇率机制和利率机制改革的前提条件下，出口还是应该要鼓励增长的。对“三驾马车”新关系的新表述，体现了高层前瞻性的眼光和设计，是比较合理和务实的做法。
分类推进改革的行动路线
关键表述
谈及如何推进改革，会议提出，要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进；对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具体改革策略；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行；对全会提出的一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的也要加快研究、尽快启动。
专家解读
迟福林说，这体现了坚定改革的魄力和务实改革的作风，解释了改革怎么落地的问题。十八届三中全会提出了非常多的改革，到底怎么推进？这四种办法是符合基本国情，又能务实推动改革的行动指南。
防控债务风险是重要任务
关键表述
会议指出，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。
专家解读
迟福林指出，日前中组部发布的党政官员政绩考核新办法已把政府负债作为政绩考核的重要指标。这次也是中央经济工作会议第一次把防控债务风险列入到主要任务之一，体现了中央对于债务风险的高度重视。这将有利于为防范、化解风险建立制度和程序的保证，从制度上找到解决问题的可靠路子。
最高层领导全面深化改革领导小组
关键表述
会议说，党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。
专家解读
迟福林认为，这首先表明这个小组中央已经决定了，现在继续往前推。第二，明确了这是一个最高层次的机构，是在中央政治局、中央政治局常委会领导下的。第三，对于地方的安排，让大家心中有底，改革要加强组织协调和领导，需要高层次的协调和推动，否则是很困难的。
国家粮食安全战略
关键表述
会议表示，要切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。
专家解读
国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，这是中央经济工作会议少有地把粮食安全放在第一大任务中，并不是说目前粮食不够，而是说，我国粮食已连续十年增产，资源和要素绷得很紧了，再继续增产的难度越来越大。
同时，中国是人口大国，如果短期出现大的缺口，很难通过国际市场进行调剂。所以我们要充分利用国内和国际两个市场、两种资源。其中“适度进口”，是保障国内粮食安全的有效策略，“适度”，就是要长期、逐步、缓慢地增加粮食进口，这样才不会给国际市场造成太大压力。
改善民生十六字方针
关键表述
会议说，要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。
专家解读
南开大学社会建设与管理研究院院长关信平的理解是，守住底线，就是要让所有人都有基本的保障，不能低于最低标准；突出重点，指改善要一步一步地来，不能一蹴而就；完善制度，制度不完善、新旧制度之间不协调的现状，都需要不断调整；引导舆论，要将眼前利益和长远利益相结合，通过舆论引导平衡改革过程中出现的转折和变化。
同时，就业是民生之本，将高校就业生和化解产能中出现的下岗工人群体单独提出来，既是转变经济发展方式出现的新问题，也意味着新的政策方向。（新华网，记者 韩淼 张晶 崔元磊）
