图片说明:巴切莱特向她的支持者致意。 新华社发  

引言

在智利12月15日举行的总统选举第二轮投票中，现年62岁的中左翼联盟候选人米歇尔·巴切莱特第二次当选智利总统。巴切莱特的第二个总统任期将从2014年3月开始，到2018年结束。政治分析家认为，巴切莱特明年3月上台执政后，将会面临一系列新的挑战。

面临四大挑战 民众对她期望值很高

第一个挑战是如何采取对策处理明后两年智利经济增速可能放慢的问题。最近几年，智利经济增长率一直保持在5%-6%的幅度，通胀得到有效控制，失业率很低，人均国民收入在2011年就已超过12270美元，成功跨入高收入国家的行列。但是，智利央行最近发出警告，智利今年的经济增长率只有4.2%，2014年将会下降到4%左右。智利的第一大出口商品是铜，但国际铜价在两年前创下高峰后，目前国际铜价比两年前暴跌了30%，智利2014年的国际贸易顺差将从今年的25亿美元缩减到6亿美元。如果国际铜价继续下跌，智利明后年的经济形势不容乐观。

第二个挑战是教育改革。这是巴切莱特在竞选期间作出的坚定承诺，也是新政府面临的最大挑战。智利的高等教育在1973年前是免费的，但军人政权上台后，智利成为世界上私有化程度最高的国家，连公共交通、医院和学校都像企业一样实行私有化。智利高校的学费很贵，给智利普通家庭带来很大的经济负担。自2011年以来，智利全国各地的大学一直在闹学潮，成千上万的学生每星期四走上街头示威抗议，要求政府提供免费教育。皮涅拉政府答应为贫困家庭的大学生提供更多奖学金，但拒绝接受学生要求提供免费教育的条件。

人们现在把教育改革的希望寄托在巴切莱特身上，巴切莱特顺从民意在竞选期间承诺在今后几年内逐步为学生提供免费教育。她许诺在执政4年之后，政府将为70%的贫困家庭学生提供免费教育。开展教育改革需要有一个快速增长的经济作为后盾，政府需要承担额外财政负担，相当于每年支出约占1.5%-2%GDP的补贴。

如何筹措这笔资金？巴切莱特新政府计划把智利的基本企业税从目前的20%提高到25%，并废除允许企业把盈利重新用于投资就能无限期推迟向国家缴纳税收的政策。预计政府每年将从中获得90亿-130亿美元的财政收入，从而把这笔资金投资教育改革。但是这样一来，公司企业的生产率将会下降，工人的工资收入将减少，经济增长速度可能会进一步放慢。

第三个挑战是宪政改革。巴切莱特承诺用一部新宪法来取代军人独裁统治者皮诺切特在1980年制订的宪法并改革现行选举制度。修宪相当复杂，需要广泛征求民意并与各反对派和社会各阶层进行谈判，需要国会以压倒性多数批准。巴切莱特上次执政时，执政联盟由4个政党组成。这一次，她的联合政府将由7个政党组成。联合政府内的党派越多，对巴切莱特的牵制就会越多，她在寻求解决问题的方案时需要进行更多的政治妥协，旨在平衡各党派之间的不同利益。

智利经济发展速度虽然很快，但如何让所有国民都享受经济健康发展带来的成果，从而缩小贫富差距和社会不平等，这是巴切莱特面临的第四个挑战。在军人统治时期，国家财富集中在少数有钱人手里，国内贫富分化严重。在素有“富人俱乐部”之称的“经合组织”34个成员中，智利的贫富差距最大，这是巴切莱特在第二任期内必须着力解决的问题。使她感到宽慰的是，她在国会拥有一个健康的多数党。执政联盟目前在参众两院拥有简单多数，有利于她推动国会快速通过一些基本的立法。

政治分析人士认为，智利政治体制稳定，经济发展健康，民主制度牢固，国内经济政策不会因为政府的更迭而发生重大变化。巴切莱特重新上台执政后，智利进行重大改革的时机已经成熟。智利民众目前对她的期望值很高，希望她能引领智利再创辉煌。但是，巴切莱特总统的任期按照法律只有四年，总统干得再好也不能马上连任。分析人士认为，在短短四年期间，民众的殷切期待与智利的现实之间究竟有多大差距？巴切莱特在今后四年内能做些什么？这才是她面临的真正挑战和考验，人们对此将拭目以待。

对外政策微调 加强与南美邻国关系

在拉美地区，智利的对外政策一直保持连续性和稳定性。美国是智利最重要的盟国，代表智利中左翼利益的巴切莱特不亲美，也不反美，她上台执政后将继续使智利与美国保持传统的友好关系，这是毫无疑问的。尽管如此，南美一些国家的专家学者认为，巴切莱特上台执政后，智利的对外政策将会出现一些微调。

首先，智利对外关系发生最大变化的可能是，巴切莱特新政府希望改善并加强与巴西、阿根廷等中左翼国家的关系。对智利来说，巴西在拉美大陆是一个非常重要的国家，智利在各方面需要与巴西改善和加强关系。目前，智利、秘鲁、哥伦比亚和墨西哥结成拉美太平洋联盟，与巴西为首的南美共同市场分庭抗礼。据说，巴切莱特不愿意看到拉美两大经济集团之间出现对抗，她将与南美的其他两个姐妹（巴西总统罗塞夫和阿根廷总统克里斯蒂娜）多说一些悄悄话，设法弥合两大经济集团之间的分歧，尽量进行协调与合作。

与此同时，巴切莱特新政府也将设法改善与秘鲁和玻利维亚之间的关系。智利与秘鲁曾发生过战争，两国至今还保持一种又爱又恨的关系。智秘两国的领土纠纷虽在1954年得到解决，但《联合国国际海洋法公约》的出台给这两个国家的领海划分制造了麻烦。秘鲁和玻利维亚围绕领海和出海口的问题把智利告到海牙国际法庭。国际法庭对秘鲁与智利之间的裁决将在2014年做出，针对玻利维亚的裁决还要等上几年。被秘鲁和玻利维亚告上法庭的智利到时是否愿意接受可能不利于自己的国际裁决？智利政府应该做出什么样的反应？这对巴切莱特新政府来说是一个重大的政治与外交考验。

巴切莱特新政府明年3月上台执政后，智利与中国的经贸合作将会得到进一步加强，因为巴切莱特对中国非常友好，而且智利的经济发展依赖中国这一庞大市场。智利是最早与中国签署自由贸易协定的国家，中国与智利2012年的双边贸易额超过332亿美元，中国目前成为智利最大贸易伙伴。在投资领域，中国在智利市场刚刚起步。截至2012年，中国对智利的直接投资金额只有1亿美元。但在2013年，中国对智利的直接投资额猛增到12亿美元，主要集中在太阳能等清洁能源领域。

智利商界人士卡梅拉女士对本报记者 表示，巴切莱特新政府将鼓励和支持中国企业前来智利进行投资合作，智利特别欢迎中资企业前来投资清洁能源发电和基础设施领域，尤其是帮助智利北部地区改建、扩建一些面向亚太地区的港口，以方便智利对中国和亚太国家的铜矿石和水果等农副产品的出口。智利政府依法不能为中资企业的投资行为提供担保，中方进来投资时也不能带来大量工人，智利希望中资企业能够逐步适应智利的投资环境。投资智利的门槛虽高，但风险最小，因为智利是一个重合同依法办事的国家。

本报首席记者 朱幸福 本报驻巴西利亚首席记者 杨岩松

（本报巴西利亚12月26日专电）