1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议举行。这是第二天出版的光明日报。 资料图片

政协是怎么来的？

中国人民政治协商会议，是在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同创立的。1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行，宣告了人民政协正式成立，也宣告了政协制度的建立。

那时候，人民政协代行全国人民代表大会的职权，宣告了中华人民共和国的成立；通过了具有临时宪法性质的共同纲领及人民政协组织法、中央人民政府组织法。会议决定中华人民共和国定都于北京，国旗为五星红旗，以《义勇军进行曲》为国歌，采用公元作为中国纪年；选举了中央人民政府主席、副主席、委员。这次会议完成了建立新中国的历史使命，揭开了中国历史的新篇章。

1954年9月，全国人民代表大会召开后，人民政协作为中国共产党领导的人民民主统一战线的组织继续存在，在国家政治生活、社会生活、对外交往中继续发挥多党合作和政治协商作用，为推动社会主义革命和建设事业的发展作出了重要贡献。

政协委员咋产生的？

人大代表由选举产生，政协委员则是推举产生。产生政协委员有四个步骤

提名推荐

推荐全国政协委员名单，由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。在地方的全国政协委员，由各省、自治区、直辖市协商推荐

协商确定建议名单

对各方面提出的推荐名单由中共党委组织有关部门进行综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单

政协常委会会议通过

将委员建议名单提交常务委员会会议进行协商和表决，经全体常务委员过半数同意予以通过

公布

经常委会会议通过的委员，由政协办公厅（或办公室）分别通知推荐单位和个人，向委员发委员证书，并通过新闻媒介向社会公布

★增补政协委员，也需要经过提名、协商、常委会会议通过和公布这几个步骤。

政协会徽的含义

这个会徽由我国著名画家张仃、周令钊设计，整个图案庄严富丽，具有深刻的政治含义。

红星表示无产阶级领导

齿轮、嘉禾表示工农联盟为基础

四面红旗表示工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级四个阶级的大联合

地图表示新中国

“1949”四个数字，表示人民政协诞生的年号

人大议案与政协提案有啥区别？

【性质】

人大议案：全国人大代表提出的议事原案，一经通过具有法律效力

政协提案：政协委员向政协组织、国家机关提意见建议的形式，没有法律约束力

【提出单位】

人大议案：全国人大会议主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高法院、最高检察院，一个代表团或30名以上代表联名

政协提案：政协委员个人或者联名、小组或者联组、参加政协的各党派和团体、政协各专门委员会

【提出时限】

人大议案：大会期间

政协提案：大会期间和闭会期间

人民政协为世界民主形态添彩

中国人民政治协商会议是在新中国建立前夕成立的，至今已走过六十五个年头。

人民政协承担了建立新的国家政权的历史使命。1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，多党合作协商建国，民主建政，宣告了中华人民共和国的诞生，形成了政党、政协、政权三个系统互为支撑的国家政治制度架构，开启了中国政治制度独特的发展道路。

“政治协商会议”名称来源于旧政协。1946年1月10日至31日，国、共、民盟、青年党和社会贤达五方在重庆召开政治协商会议。这次会议确定了民主改革原则与走向和平民主的政治路线图。虽然政协决议很快被国民党撕毁，但政治协商会议已在人民心中留下不可磨灭的印象。

随着解放战争胜利推进，1948年中共中央发布“五一口号”，提出“各民主党派，各人民团体及社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”，得到了各民主党派、无党派民主人士热烈响应。他们联名致电毛泽东，拥护召开新政协会议。1949年6月15日，新政协筹备会在北平正式成立，考虑到新政协的名称科学性不足，9月17日通过决议改称“中国人民政治协商会议”，一直沿用至今。

在新中国成立初期的五年中，人民政协制定的共同纲领作为临时宪法，对团结全国各族人民，巩固人民民主政权，恢复和发展国民经济，实行社会改革，发展统一战线发挥了重要作用。1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，人民政协不再代行全国人民代表大会的职权，但作为统一战线的组织，作为协商、建议和咨询的机构，继续存在和发挥作用。

党的十一届三中全会后，人民政协进入了新的发展时期，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中，逐步明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度；人民政协是中国人民的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式；人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政；人民政协的主题是团结和民主。进入新世纪，人民政协迎来了完善、巩固和发展的新阶段。

人民政协是民主革命历史的产物，深深地植根于中国基本国情的沃土之中。它的构成方式不仅与西方议院包括上院或参议院不同，与我国的人民代表大会也不同。界别是人民政协的组织形式，也是其特色之一。政协委员按界别划分，涵盖政党、民族、宗教、阶层和海外同胞等方面。在界别基础上所形成的人民政协组织结构、运行方式和功能机制，有利于畅通和扩大社会各界有序政治参与，有利于党和政府密切联系群众。六十五年的发展历程表明，人民政协能够把社会各方面愿望的表达和诉求，纳入民主和法治的轨道；能够把群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，便于执政党和政府了解民情、把握民意；能够就一些综合性、前瞻性、战略性问题深入开展调查研究，有效地促进党和国家决策的科学化民主化。各民主党派在政协会议上以本党派名义提出意见建议，作为一种组织行为和政治行为，既是中国共产党与民主党派协商合作的重要体现，也是中国共产党与各民主党派进行互相监督的重要形式。人民政协对于我国经济社会现代化和民主、法治建设起了重要的促进作用，它的组织方式和运行机制，也为世界民主制度形态增添了新内容。

人民政协制度与人民代表大会制度相辅相成、互为补充。这两种制度所体现的协商民主和选举民主，作为国家制度层面上的民主形态，共同构成了我国立体化的民主政治架构。尤其是协商民主，充分体现了中华民族优秀文化传统，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。

党的十八届三中全会把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，提出发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式。展望未来，人民政协职责重大，使命光荣。在汇聚力量、建言献策、服务大局，实现更广泛的大团结大联合等方面，人民政协值得期待。 （中国人民大学教授 周淑真）

政协记忆

1948：“五一口号”

1948年4月30日，中共中央发布当年纪念“五一”劳动节口号。口号第五条为：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！”

这条口号得到了各民主党派、无党派民主人士热烈响应。他们发表宣言、通电和谈话，并受邀奔赴解放区，与中国共产党共商建国大计。

1949：政协创立、民主建国

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。

这次会议胜利完成了创建新中国的历史使命，实现了我国从几千年封建专制向人民民主制度的历史性跨越，开辟了中国历史的新纪元，也标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立。

1954：第一次转型

第一届全国人民代表大会召开后，人民政协不再代行人大职能。1954年12月19日，毛泽东发表了《关于政协的性质和任务》的著名谈话。他指出，政协是全国各民族、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士组成的统一战线组织。这篇谈话指出了人大成立后人民政协存在的必要性及其在国家政治生活中的地位，为人民政协事业的发展定下了基调。

1956：“长期共存、互相监督”

1956年4月25日，毛泽东在中央政治局扩大会议上发表了《论十大关系》的讲话。讲话明确提出了中国共产党与各民主党派、无党派人士“长期共存、互相监督”的合作方针，确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。1956年9月召开的中共八大，正式确定中共同各民主党派实行“长期共存，互相监督”的方针。

1979：第二次转型

在1979年6月15日五届全国政协二次会议开幕式上，邓小平以主席身份致开幕词。他指出，30年中，我国的社会阶级状况已经发生了根本变化，统一战线已经成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。这意味着，人民政协开始了新的历史性转型。邓小平这篇讲话，成为新时期统一战线和人民政协工作的纲领性文献。

1982：“肝胆相照、荣辱与共”

1981年12月21日至1982年1月6日，第十五次全国统战工作会议在北京召开。会后，胡耀邦在修改新闻稿时，把中共与民主党派的关系表述为“肝胆相照、荣辱与共”。1月16日新闻稿发表后，各民主党派、无党派人士及社会各界都称赞不已。1982年9月，中共十二大把“肝胆相照、荣辱与共”与“长期共存、互相监督”并列形成十六字方针。

1982：政协入宪

1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过了现行宪法。在邓小平同志推动下，人民政协的性质、作用被庄严载入宪法，为政协履行职能、开展工作提供了坚实的宪法保障。

1989：多党合作、政治协商明确为基本政治制度

1989年12月30日，中共中央发出《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。

2006：中央发布《关于加强人民政协工作的意见》

2006年2月8日，中共中央发布《关于加强人民政协工作的意见》。这是人民政协成立以来中共中央第一次专门就人民政协工作颁发的文件，为新世纪新阶段人民政协事业的发展提供了理论基础、政策依据和制度保障，成为指导人民政协事业发展的纲领性文件。

2012：“协商民主”写入十八大报告

党的十八大报告指出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。

政协历史

政协史上的第一件提案

时间：1949年9月，政协第一届全体会议期间

提出人：郭沫若、李济深等44人联名

提案题目：《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案》

办理结果：收到提案后，大会主席团认为，应由政府发出声明，否认伪国民党政府所派出席联合国会议所有代表的代表资格。中央人民政府成立后，外交部部长周恩来致电联合国，宣告中华人民共和国中央人民政府为中国人民唯一合法政府，否认所谓“中国国民政府代表团”代表中国人民参加联合国的权利。这件提案的实施在国内外产生了重大的政治影响。

国庆长假，1949年就有了

1949年9月29日，政协一届全体会议主席团决定，全国各机关、学校、工厂、部队，除因执行不能休假的任务必须照常工作者外，一律于10月1日、2日、3日，放假3天，以庆祝中华人民共和国中央人民政府成立。

政协章程，1954年诞生

1954年12月21日至25日，全国政协二届一次会议在北京举行。会议一致通过了中国人民政治协商会议章程，这是我国第一部政协章程，为各级政协设立组织、开展工作提供了基本依据。

“两会”简称的来历

1959年４月，出席全国政协三届一次会议的政协委员列席了二届全国人大一次会议，听取了政府工作报告，并参加了讨论。从此，政协委员开始列席全国人大会议。

十年动乱期间，政协工作停顿。直至1978年，人民政协开始恢复运行。这年2月，政协五届一次会议在北京举行，出席这次会议的政协委员同时列席了五届全国人大一次会议。从此，政协委员列席人大会议的做法得以恢复。此后，政协会议和人大会议被并称为“两会”。

第十二届全国政协委员构成

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海召开。这次会议选举产生了中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立；通过了具有临时宪法性质的共同纲领和政协组织法、中央人民政府组织法；作出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年四个重要决议。这次会议胜利完成了创建新中国的历史使命，开辟了中国历史的新纪元，也标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立。图为大会会场。资料照片

少数民族委员256名，占比11.5%；妇女委员397名，占比17.81%

具有大专以上学历的委员2119名，占比95.07%

港澳人士244名，占比10.95%

★资料来源：全国政协办公厅

数说政协

历届全国政协委员人数 ★资料来源：全国政协办公厅

1个性质：

根据政协章程，中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

2大主题

团结和民主：1999年9月，江泽民同志在庆祝人民政协成立50周年大会上指出：人民政协50年不平凡的发展历程，可以归结为两大主题：团结和民主。2004年3月12日，全国政协十届二次会议通过了政协章程修正案，团结和民主作为人民政协的两大主题正式写入章程。

3大职能

政治协商：对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商

民主监督：对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行监督

参政议政：对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论

4大板块

根据政协章程，政协全国委员会由党派、团体、方面及特邀四个板块组成，分成34个界别。地方政协的人员组成一般与全国政协大体相同。

党派：中共、民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟、无党派人士

方面：文艺界、科技界、社科界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、少数民族界、宗教界

团体：共青团、全国工会、全国妇联、全国青联、全国工商联、中国科协、全国台联、全国侨联

特邀：特邀香港人士、特邀澳门人士、特别邀请人士

7项权利

在本会会议上有表决权、选举权和被选举权

对本会工作提出批评和建议的权利

通过本会会议和组织参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利

对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利

对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利

声明退出政协的自由

在受到警告或撤销参加资格的处分时，如果不服，有请求复议的权利

★另外，政协委员的义务可归纳为：遵守和履行政协章程；遵守和履行本委员会全体委员会议和常务委员会会议决议；地方政协委员还应遵守和履行政协全国委员会的全国性决议和上级地方委员会的全地区性的决议。

8位政协主席

人民政协自1949年建立以来，一共产生了十二届、八位政协主席，分别是：毛泽东、周恩来、邓小平、邓颖超、李先念、李瑞环、贾庆林、俞正声。