当下中国最基本的国情，可称之为“非均衡发展”：一方面，改革开放30多年来，中国政治、经济、文化诸方面获得长足进步;另一方面，巨大的城乡差距、地区差距及行业差距又使得改革成果难以均衡地为民众分享。在均衡发展的改革共识背景下，从当代中国经济社会的客观实际出发，把握法治的黄金平衡点至关重要。对这一问题的深入探索，不仅具有跨学科研究的学术意义，更富有推进法治中国建设、全面实现改革总目标的实践功能。

众所周知，“法治”(Rule of Law)是近代法律文明的历史性贡献，泽被后世。就其理论渊源而言，“法治”可追溯至古典时代的法律与政治哲学。时过千年，现今学者们对“法治”的研究热情仍在持续，并围绕时代问题不断升温。随着法治方略的不断巩固和深入推进，中国的法治研究逐渐从纸面的原理探讨转向实证的战略分析。十八届三中全会对法治中国的顶层设计，代表了当今法治战略认识的最高水平。越来越多的法学研究都有力证明，对于转型期中国的经济社会发展而言，法治是不容替代的黄金平衡点。

单纯的道德呼吁唤醒不了装睡的人，以及他们对法治长期以来的漠然与误会。细琐的局部事务改进，也无助于以法治化解经济社会失衡的结构性问题。只有将法治方略置于当代中国经济社会均衡发展的时代语境，运用黄金平衡点的战略思维，通过科学的模型演示和效果评估，才能呈显人权、发展与法治的三维契合图像，从理念上为新的法治观铺路，在实践中为全面深化改革奠基。

对于经济发展而言，我们应在必要和可能之间、在转型升级与保持合理增长速度之间，找到一个“黄金平衡点”，使增长保持在合理区间，保证较为充分的就业，同时要加快结构调整，着力提质增效，实现稳定长远的战略目标。就更为复杂的经济社会整体发展而言，我们要在加快转变经济发展方式，促进提质增效升级的同时，突出民生优先，促进社会公正，尤其是要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点，不断完善法治化的调控方式和手段。

如果将当代中国的经济社会发展比喻为一场持久的攻坚战，那么，法治应当是这场伟大战役的核心战略。从马克思主义的实践观点看，法治的功能与价值不能驻足于“纸面的美好”与“想象的崇高”，尤其不能麻醉于“法律至上”、“法律权威”、“法律信仰”这些大而化之甚至有些华而不实的大词与口号。未来中国能否走出“历史的三峡”，顺利克服发展中的困难，实现社会主义的价值理想，作为黄金平衡点的法治战略将起到关键性的作用。

作为黄金平衡点的法治观，是科学发展观和法治一体建设思想内蕴的治国新理念与战略新思维。通过发展治理国家，这是一种崭新的动态治国理念;通过全面、持续、均衡的经济社会发展实现富强文明、民族复兴的“中国梦”，这是一种既高明又中庸的宏观战略思维。科学发展观和法治一体建设思想都包含了以“黄金平衡”为主线的法治观。法律不是孤立存在的圣物，亦非无所不包的洪宇，而是具体经济社会结构下的规范体系和理念文化，必须服务于整体的经济社会发展。作为黄金平衡点的法治是依法治国、依法行政、依法执政的有机整体，是法治国家、法治社会、法治政府的三位一体，也是价值理念、形式规范与事实效果的统一与整合。

作为黄金平衡点的法治，深嵌于时代和实践的特殊语境，从理念上即呈显出不同于西方的中国特色。确立法治的黄金平衡思维，既要通过法治理念和精神的光照，摆脱陈旧观念的束缚，更通过法治规范与行动的实践，打破既得利益对改革的阻拦。当下中国处于深刻的社会转型期，法治一体化建设必须避免急进的思维方式，特别是“一刀切”的专断作风。法治具有平衡的特征毫不奇怪，因为，在一定程度上，法律本身就是各方利益和意志博弈均衡的产物。只要法律成为权威的改革共识和生效的行为规范，就具有了不容置疑的执行力，就必须努力在行使权力和保障权利之间确定最佳的均衡点。

作为黄金平衡点的法治战略，对于全面深化改革而言，具有重要的实践价值。首先，将法律治理与经济社会发展有机结合，有利于充分发挥法律的经济调控和社会均衡功能，矫治长久以来法律的阶级专政误区和唯政治化弊病。其次，发挥法律促进经济社会发展的均衡功能，尤其是均衡权力与权利博弈关系，可以确立法律崇高的社会地位，让人民群众在每一个司法案件、每一项发展行为中都能感受到公平正义的力量。再次，作为黄金平衡点的法治可以整合传统智慧与现代观念，避免沿袭陈法与全盘西化的极端选择，为转型中国的均衡发展奠定合宜的制度文化基础。最后，作为黄金平衡点的法治还可内化为中庸为本的公民生活哲学，为一系列的制度与文化创新创设良好的实现环境。

就过程和方法而言，作为黄金平衡点的法治建设首先需要从立法、司法、执法、守法等诸方面齐头并进，全面推行。在法治中国的顶层设计中，“黄金平衡”应当成为战略灵魂与战术核心。立法的“分配正义”、司法的“矫正正义”、执法的“沟通正义”和守法的“认同正义”都应共同围绕法治的黄金平衡点展开，为经济社会发展服务。就突破口而言，针对当下中国最为重要的一系列国计民生问题，作为黄金平衡点的法治战略应当及时回应，发出准确指令，实现行为规范的优质输出。

在全面建设法治中国的今天，法治国家、法治社会和法治政府的一体建设，关键正在于通过法治的黄金平衡点，实现国家与社会、政府与公民的利益均衡。通过法律将公权力关进制度之笼，实现权利与权力的良性互动，这是法治中国建设的基本立场，也是当下中国亟需的发展战略。无论是政治家的顶层设计，还是法学家的理想勾画，都不会否认法治是经济社会发展的黄金平衡点，都由衷希望以控权的法治方式实现增权的发展目的，最终实现国家、社会和政府的整体均衡。

(作者：武汉大学法学院副教授)