重塑政府信任危机部门的社会信任（西方学者称为“信任修复”）是当前我国公众关注的热点问题。这是因为反腐斗争利剑,从不少政府部门揪出了“老虎”和“苍蝇”并公示于众，这是极大的好事。但在“塔西佗陷阱”的传统观念影响下，也使这些部门因发生腐败而导致社会信任下降。为使信任危机部门尽快重塑社会信任，更好地担当起组织和指导落实全面深化改革各项任务的职责，本文提出如何通过自身和党委政府的努力，彻底消除“塔西佗陷阱”阴影的基本框架。
西方政治学里有个著名的定律叫“塔西佗陷阱”，通俗地讲就是指当政府部门失去信任时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。近年来，各级党委政府坚决贯彻执行党中央的反腐斗争部署，从政府部门中揪出了不少“老虎”和“苍蝇”，并将他们的违法违纪事实公示于众，这是极大的好事。但在“塔西佗陷阱”的传统观念影响下，也使这些政府部门（以下统称为“信任危机部门”）的社会信任即刻下降。那么，信任危机部门如何尽快重塑社会信任，更好地担当起组织和指导落实全面深化改革各项任务的职责？笔者认为，以强烈的进取意识贯彻落实党的十八届三中全会精神，在全面深化改革中强化“防控廉政风险”建设，以过硬的反腐倡廉新成效，促成公众自觉摆脱“塔西佗陷阱”阴影的纠缠，这是信任危机部门重塑社会信任的基本路子。
一、正视危机：信任危机部门应增强 重塑社会信任的现实紧迫性
政府部门的“社会信任”，是指社会组织、民众对政府部门信誉的一种主观评价或价值判断，是政府部门行政行为所产生的信誉和形象在社会民众中形成的一种心理反映，社会信任直接影响着民众是否自愿地配合政府部门行政。 （注1）据此涵义，信任危机部门重塑社会信任，具有如下现实紧迫性。
（一）重塑社会信任是政府部门汇集推进改革强大正能量的迫切需要。习近平同志指出：全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，必须“推动全党全社会把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，坚定信心，凝聚共识，形成合力，汇聚起推进改革的强大正能量。” （注2）这就告诉我们，以宣传贯彻党的十八届三中全会精神为抓手做好群众工作，汇聚起推进改革的强大正能量，是政府部门当前和今后一个时期的重大政治任务。实践证明，广大干部群众对于全面深化改革的参与热情，在很大程度上是对自己熟悉的党政机关和部门的信任决定的。以民政部门为例，一头连着国计，一头系着民生，是政府实施社会管理和公共服务职能的重要部门，民政工作领域的23大项100多小项业务，涉及社会的方方面面，与人民群众的切身利益紧密相联，尤其是与受灾群众、困难群众、老年人、残疾人等特殊群体、优抚群体的生活息息相关。 （注3）可以说，信任危机部门同民众接触之广，民众对信任危机部门十分熟悉，民政部门的社会信任度，直接影响到党和政府的号召力和凝聚力。政府的各部门，与民政部门大体相同。正因为如此，重塑社会信任，是汇集推进改革强大正能量的迫切需要，是信任危机部门的重要职责所在。
（二）重塑社会信任是政府部门完成三中全会赋予自身改革任务的迫切需要。党的十八届三中全会《决定》提出的全面深化改革任务，全部要由政府部门来组织实施。按照三中全会的总体部署、卓有成效地推进本系统本部门的改革，是当前和今后一个时期政府部门的紧迫政治任务。以民政部门为例，笔者粗略查阅《决定》全文发现，在《决定》提出的全面改革60条、５５项重大改革任务、300项改革的举措中，民政部门担负着艰巨的任务。除了在第29、47、48条中专门集中提出民政任务之外，还在15、16、22等9个条文中夹杂有涉及民政的任务。对于政府部门如何完成《决定》所提出的深化改革任务，习近平要求必须强化“督促落实”。那么，信任危机部门靠什么力量去落实三中全会赋予的深化改革任务呢？《决定》强调，全面深化改革必须全面贯彻群众路线，最大限度地凝聚全面深化改革的共识与合力，充分发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。信任危机部门只有努力提高自己的社会信任度，才能动员社会和公众参与，夯实完成深化改革任务的动力基础，催生公众对深化改革任务的认同感和一体感，极大激发“社会成员的广泛参与和有序互动”，“形成影响社会改革策制定和落实的鲜活力量”， （注4）推进政府部门深化改革艰巨任务的贯彻落实。
（三）重塑社会信任是政府部门助推各地同步进入全面小康社会的迫切需要。政府部门既是传达党和政府对人民群众关爱的桥梁,又是激发社会生产活力的发动器。党的十八大报告，提出了到2020年实现全面小康的钢性目标，并提出全国每个地区都要如期实现这一钢性任务。这是因为中国特色的小康社会“舰队”，是一个不可分割、不可分化，更不可裁减的整体，要想把这个“舰队”推向前进并如期到达指定地点，必须通过全国每个地区的政府部门，坚决贯彻落实中央和地方顶层设计和部署，着力改善欠发达地区困难群体的生活状况，加快那个“最慢船只”的速度。广西地处西部省区，自然条件差、底子薄、不平衡、欠发达的区情特征明显，按照新的国家扶贫标准，全区2012年仍有1012万农村贫困人口（占全区农村人口50%） （注5）。这些贫困人口主要集中在自然条件恶劣、基础设施薄弱、社会事业发展程度低的“五区”（指大石山区、边远山区、干旱缺水地区、资源匮乏地区和水库移民地区），那里从来都是扶贫工作的主战场。只有重塑信任危机部门社会信任，打造服务型政府，才能有力地发挥政府部门的“执政为民”作用，履行好党和人民赋予的 职能，担当起“统筹推进社会救助体系建设”的重任，促使各项扶贫解困、社会救助制度得到全面落实，有效改善“五区”困难群体的生活状况，激发那些地区“提速赶队”的正能量，推动“最慢船只”速度的加快，确保广西按期实现“两个建成”目标，和全国“舰队”按期驶到既定港湾。
二、真抓实干：信任危机部门应以反腐倡廉新成效激使社会回归信任
有民意调查显示，政府部门“干打雷不下雨”的假把式最讨民众厌恶，“只有唱功没有做功”的空头承诺最难令公众回归信任。信任危机部门应把重实践讲实效，作为重塑社会信任的根本性要求，以“踏石留印、抓铁有痕”的意志，真抓实干，以扫除“四风”的实际行动，激使公众对自己的信任重新回到积极状态。
（一）强化反腐教育激发重塑社会信任真意。认识决定行动，从反腐倡廉教育入手激发政府部门的内生动力，这是抓好重塑社会信任的前提。信任危机部门应通过深入有效的反腐倡廉教育，切实激发广大干部的四种自觉：一是从本单位的“腐案”对于部门信任造成伤害的教训，激发重塑社会信任的认识自觉。要让大家明白：腐败是政府部门信用的致命伤，是政府部门信用的大敌。要修复信任危机部门的社会信任，就必须下决心惩治腐败，刹住贪污腐败的势头，真正建立起预防腐败的体制机制，实现从治标到治本的根本转变。二是从本单位的“腐案”相关人员，由于反腐倡廉言行脱节导致违法犯罪的教训，激发重塑社会信任的行为自觉。应该引导大家做到，前车之覆，后车之鉴，一定要绷紧廉洁自律弦，筑牢拒腐防变的坚固防线，点总滴滴付诸行动，真正做到以真心反腐倡廉，用真情聚集民心；三是从十八大后党中央反腐斗争的决心，和当前全党反腐斗争的形势，激发重塑社会信任的团队自觉。大家应清醒认识到，腐败滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象依然多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂，信任危机部门必须形成共识，凝聚团队力量，依靠广大干部智慧，将党风廉改革建设和反腐败斗争向综深推进，才能避免“一颗鼠屎坏锅汤”的现象再度发生，以部门整体廉政的过硬实效，去赢得公众的赞誉和信赖。四是各级政府部门领导干部应从本单位“腐案”的教训中，激发 “领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸”的自觉，在各种诱惑面前时刻保持头脑清醒、时刻绷紧法纪这根弦，做到“思”而出乎理智、“做”而有所顾忌、“行”而不忘法纪，始终保持尽职尽责为人民服务的那份真诚和热忱。
（二）强化制度笼子显示重塑社会信任真格。习近平指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 （注6）信任危机部门的“腐案”，涉案人员大都是违法私分公款、利用公权收受贿赂、以及利用公权力敲诈勒索等，其实质都是钱权交易。要重塑社会信任，就必须下狠心从四个方面将财务权力关进制度的铁笼子：一是必须强化“公款”、“公权”姓“公”理念，切实把习近平关于“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”的告诫牢记在心，指导行动，做到公私分明、克己奉公、严格自律；二是切实完善对单位领导人行使权力的有效监督制度。各级信任危机部门的领导人要当好执行制度的表率，坚决同一切违反制度的现象作斗争。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就任其恶化，决不让悲剧在部门领导人身上重演；三是要特别注意防止侵占和变相侵占公共经费的犯罪行为发生。为了有效防范在公共经费使用中可能再发生的违纪违法行为，各单位应广泛发动所有部门财会人员，极大增强反腐意识，坚决冲破“思想僵化”和“利益固化藩篱”，特别注意严格审查和坚决制止违法违规批钱用钱的行为，群策群力把好各个风险关卡，杜绝违法违纪的行为发生；四是要对违法侵占公共经费和钱权交易腐败案件的责任人进行严惩。对违规批准使用公共经费的领导批示、批条，各个经办程序的经办人员都应依法坚决拒办，并及时向上级监督部门报告查处。对肆意侵占公共经费的责任人，不管数额多少，都应严格依法依规追究其党纪、政纪和法律责任，使漠视制度的人和事无法生存，以此维护制度的严肃性和单位的纯洁性。
（三）强化坚守底线凸现重塑社会信任真心。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，“干部廉洁自律的关键在于守住底线”。各级政府部门干部应以坚守好四个底线的行动，去凸现自己重塑社会信任真心。一要守住政治底线。自觉加强政治修养，切实增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性。就反腐斗争来说，任何时候都必须执行党和国家的反腐倡廉大改革方针、法律制度和重要的斗争部署，做到令行禁止，决不能搞下有对策，更不能阳奉阴违，切实做到信念上不动摇，行动上不迷失方向，在各种腐败侵蚀面前不摔跟头；二要守住法纪底线。把对党纪国法的敬畏，真正内化为自身的信仰，按律而行、尊章办事，始终做到在法律和制度的框架范围内履行职责。严格遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，在原则性问题和大是大非面前保持清醒头脑，决不跨越“雷池”；三要守住道德底线。增强公务员的道德意识，增强思想道德滑坡风险，常修为改革之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，提升道德水准，自我泯灭权钱欲望苗头，始终保持清醒头脑，严防道德失范、杜绝腐败行为的发生；四要守住廉政底线。自觉将党的反腐法规作为“高压线”，慎始、慎微、慎独、慎友、慎好、慎终，时刻警惕“诱惑之钩”，千万不做金钱的俘虏；时刻警惕贪欲之害，决不把手中的权力变成谋取个人私利的工具；时刻警惕“湿鞋”之失，千万不要心怀侥幸错走“第一步”，始终保持为民务实清廉。
（四）强化政务公开彰显重塑社会信任真实。强化政务公开，其积极意义在于提升公众对信任危机部门的信任度，有效消除过去某些“随意行政”和“腐案”造成的负面影响，加快塑造“阳光”政府信任的进程。为此各级信任危机部门，一要健全政务信息公开制度，从涉及人民群众切身利益的实际问题入手，围绕公众最关心、社会最敏感、困难群体反映最强烈的不公正和容易产生腐败的行政行为，及时公开相关信息，主动让人民群众了解真实情况，接受公众和媒体监督，让部门一切权力都在阳光下运行，最大程度减少公众无端猜测和负面影响；二要完善重大政务新闻发言人制度，新闻发布要依据民情民意而动，在重大投资、救助和接受重大捐赠其间，要增加社会密切关注相关信息的发布频次，积极回应社会热点问题。尤其是对于救灾款物的发放标准和去向，更要一一公开，让灾区人民心中有数；三要做好重要政策法规出台前征求公众意见，并把人民群众的期盼融入决策之中。政策法规出台后，应通过多种方式做好宣传解读，让公众更好地理解政策的好处和执行举措，把民众的积极性聚集到执行政策上来；四要加强督查问责，抓好各项工作落实，凡公开了的决策，不仅要如期落实，而且要提高实效，用行动提升信任危机部门的公信力。
（五）强化诚心为民体现重塑社会信任真爱。重塑社会信任，不在于喊多大的政治口号，不在于上多大的形象工程，关键在于是否狠心清除肌体上的毒瘤，是否彰显对人民群众的真爱。为此，信任危机部门应努力做到四个“进一步”：进一步牢固村立以人为本的施政理念，在工作中更加具体地体现最广大人民群众最直接、最急迫的根本利益，更加有力地发挥党和政府联系群众的桥梁与纽带作用，更加扎实地为困难群众解愁；进一步增强“脱离群众的危险”观念，切实代表困难群众利益，反映困难群众呼声，体现困难群众立场，切实当好困难群体思想上的知情人、感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人、排忧解难的办事人、党的温暖的传递人；进一步坚持公平正义原则。应针对各地民生弱势的特点，以受灾群众和社会弱势群体的救助为支点，进一步修订并落实社会救助制度，编织一张能兜住困难群众基本生活的安全网，保障他们的基本生存权利和人格尊严，避免陷入生存窘境而发生冲击社会道德和心理底线的恶性行为；进一步转变职能，不断创新工作方式，按照三中全会《决定》相关要求，尽快实现从“官僚理念”到“责任理念”、从“管制行政理念”到“服务行政理念”的转变，切实把亲民、爱民、为民、利民的要求“落地”生效。当前，尤其要贯彻落实李克强2013年12月25日主持召开的国务院常务会议精神，加快构建与经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接、逐步完善的社会救助体系，尽力使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难，切实把社会保障体系的“网底”编实，给全社会以稳定、可靠的民生保障预期，减少不安和焦虑，增进社会公正和幸福感。
三、坚强后盾：党委政府应加大对 信任危机部门重塑社会信用的支持
信任危机部门是政府系统的有机组成部分，是党执政的重要机构，他们重塑社会信用的好差，直接影响到党和政府社会信用的强弱。反过来，信任危机部门若离开各级党委政府的支持和帮助，只靠自己单打独斗重塑社会信用，恐怕难以收到理想效果。为此，各级党委政府应把支持和帮助信任危机部门重塑社会信用，作为深化反腐倡廉建没、提高执政能力、促进全面深化改革的一个重要问题来抓，做强信任危机部门重塑社会信用的坚强后盾。
（一）各级党委政府应对信任危机部门重塑社会信用进行有效指导。实践证明：致使一些政府部门陷入“塔西佗陷阱”的自身原因主要有三：一是屡屡曝光的官员贪腐案件；二是对民众的利益诉求不作为或处理不当；三是忽视政务全面公开而坚守暗箱操作。为此，各级党委政府，应该指导信任危机部门在复杂的社会矛盾中抓住要点，从多方面营造官民和谐、社会和谐的良好氛围。首先，要引导和督促各级信任危机部门，完全彻底地执行各级政府出台的政务公开以及反腐要求和举措，全面推进政务公开，尤其要如实向社会公开部门主管经费、“三公”经费、预算投资等信息，以此推动财务机制、职责机制、防腐机制的进一步完善。其次，要引导和督促各级信任危机部门，尽快处理好转型期政府部门的角色定位，适应当前我国社会管理改革大势，改变过去传统的单一管理模式，从传统的社会管理模式向综合运用型的社会治理模式转变，走好服务型管理线路。第三，要引导和督促各级信任危机部门，加强公共政策和公共事务的解释力度，凡是牵涉困难群体的帮扶救助问题，政府部门有向民众解释清楚的义务；畅通民意表达渠道，加强信任危机部门和民众的沟通互动，增强民众对信任危机部门的信任度；加强官信民、民信官的良性互动，打造官民和谐的社会氛围。第四、严惩腐败行为。必须坚持从严治党、从严执纪，对于发生在各级政府部门的腐败分子，无论是“老虎”还是“苍蝇”，都要一查到底，依法查处，杜绝护短偏袒，体现公平正义，为信任危机部门重塑社会信用营造良好的社会氛围。
同时，因发生腐败致使社会信任下降的部门，在各省市决不仅一家两家，党委政府应持全局观点，在指导信任危机部门重塑社会信用实践中摸索规律，推广经验，以推动整个政府部门社会信任的全面修复，以免出现“按下葫芦浮起瓢”的现象。
（二）各级监督部门应整合力量对信任危机部门实行无缝 监督。习近平在对三中全会《决定》的说明中指出，“目前的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。”从现状看，信任危机部门各种“腐案”产生的重要原因，不是制度本身缺失，而是在执行这些制度时缺少切实有效的合力监督，导致失去监督的权力必然产生腐败。因此，各级党委政府的监督部门，应在完善反腐倡廉制度的基础上，尽快实现在监督制度执行中的力量整合，采取“亦分亦合、分合相济、刚柔相济”的手段，对信任危机部门实行无缝对接监督，让反腐倡廉制度发挥放大效能。当前，应以《党政机关厉行节约反对浪费条例》的规定为依据，对信任危机部门的权力运行和经费管理使用，全面启动《条例》提出的“十方监督”，确实做到网络无缺漏、监督无死角、捡查不留情、“刚柔相济”讲实效；应把纪检监察监督同其他专业监督衔接起来，定期开展对各级政府部门进行执法监察、内部审计、巡视检查等；应把发挥班子内部反腐防控同健全社情民意反映机制统一起来，认真听取社会各界的意见和建议，充分发挥社会监督和群众监督的特殊作用；应把各级各类监督主体的监督责任同监督质量强化起来，切实变“虚监督”为“实监督”，变“软监督”为“硬监督”，变“盲目监督”为“所指监督”，变“走形式监督”为“铁手脆监督”，不断把信任危机部门廉政建设推上新台阶,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。
（三）主流媒体应及时宣传信任危机部门反腐倡廉的新成效。有专家研究得出：良好的社会舆论环境，是政府部门消除“塔西佗陷阱”的必备外部条件。习近平同志在全国宣传思想工作会议的讲话中强调：所有宣传思想部门和单位，都要多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，以“丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求”。由于信任危机部门发生的“腐案”，曾在社会上造成极深负面影响，人民群众对他们的反腐工作有着比其他部门更高的要求和期待。在这种情况下，用强有力的舆论宣传去引导群众显得十分必要。一般来说，信任危机部门反腐倡廉的新成效，他们只能对内进行通报鼓劲，对外则不宜过多进行自我张扬，否则会引来“自卖自夸”的社会嘲讽。因此，各级纪检监察部门，应与本级主流媒体密切合作,有针对性地做好信任危机部门反腐倡廉正能量的舆论宣传。对一些社会关注的热点问题,应及时发布权威信息,解疑释惑,引导舆论。各级主流媒体，应满腔热情为信任危机部门抓好重塑社会信任添柴加火，既要宣传党和政府反腐斗争的强大态势，增强广大干部群众同腐败行为作斗争的信心和勇气，又要宣传信任危机部门吸取教训、亡羊补牢、奋发进取所取得的实际成效，回应公众的期待，消除人们的疑虑，唤起群众关爱政府部门干部健康成长、支持信任危机部门抓好亷政建设的责任，尤其要严防个别不良用心之徒，捕风捉影抓住某件小事发出噪音，扩大事实、混淆视听，甚至无端质疑恶意诋毁政府部门声誉的不法行为发生，形成有利于信任危机部门重塑社会信任的社会氛围和舆论环境。
引文注解
注1：引自《从信任视角看马克思主义大众化》黎 珍：人民论坛2009年18期。
注2：引自《学习贯彻党的十八届三中全会精神中央宣讲团成立》2013-11-19新华网。
注3：引自《王爱平：民政联系民生最紧密服务群众最直接》2012年06月13日中国共产党新闻网。
注4：引自伯纳德·巴伯《信任的逻辑和局限》，第11页，福建人民出版社1989版。
注5：引自《广西贫困人口超千万 官方发起新一轮扶贫攻坚战》2012年02月26日中国新闻网。
注6：引自《习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话》：新华网2013年01月22日。
