依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是我们党治国理政的基本方式。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是党全面推进中国特色社会主义法治建设的纲领性文献，必将对法治中国建设产生重大而深远的影响。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。依法治国方略的全面推进和实施，对党更好地科学执政、民主执政、依法执政提出了新的更高的要求。如何适应时代、形势和任务的需要，依规管党治党建设党，成为党必须要解决好的历史性课题。
依规管党治党建设党是党的建设的一个渐进历史过程
我们党自成立以来，就高度重视和不断加强自身建设，并依党规党纪来建设党。这是我们党经受各种困难风险考验，不断发展壮大的一个重要原因。
在党的建设历史过程中，我们党从提出思想建设、组织建设、作风建设，到增加制度建设和反腐倡廉建设，最终形成了五位一体的“五大建设”新格局。党章是党的总章程，它是党的全国代表大会通过的党的最根本的纲领性文件，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党内的各种法规和制度，是以党章为根本派生繁衍出来的。在党的历史上，自党的二大制定和通过《中国共产党章程》后，在历次党代会上，我们党根据新的形势和实践，对党章不断修改完善。特别是改革开放以来，党通过不断加强制度建设，并把思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设贯穿于制度建设之中，将实践中形成的符合客观规律的科学认识、成功经验和好的做法，上升为制度规定并固定下来，逐渐形成了党内的法规体系。
党的十八大以来，党中央先后发布了《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。对党内法规制度进行集中清理，决定废除和宣布失效一批党内法规和文件，制定了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年）》。这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央依规管党治党建设党的坚定意志和坚强决心，也有力展示了党推进依法执政的铿锵脚步。党的十八届四中全会通过的《决定》，把全面推进依法治国提到了新高度，也对我们依规管党治党建设党提出了新的更高要求。
依规管党治党建设党与全面推进依法治国是辩证统一的
我们党是执政党，全面推进依法治国，就必须解决好党依法执政的问题，并正确处理好宪法与党章、国家法律法规和党内法规制度的关系问题。
党的领导和社会主义法治是一致的，依规管党治党建设党与全面推进依法治国是辩证统一的有机整体。历史和人民选择了中国共产党。坚持中国共产党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。只有依规管党治党建设党，党才能有创造力凝聚力战斗力，才能担负起治国理政的历史使命和政治责任。宪法是国家的根本大法，它确立了国家的根本制度，在政治、经济、文化等社会生活中有着最高地位并起着纲领性的作用；其他法律法规都以宪法为母法，是以宪法为核心和基础派生繁衍出来的。自1954年我国第一部宪法颁布以来，党领导人民在法治建设的道路上进行了艰辛探索。改革开放以来，我们党总结历史经验，特别是汲取“文化大革命”的惨痛教训，在党的建设中不断建立健全以党章为根本的党内法规体系；在国家建设中，确立宪法和法律的权威，明确提出依法治国的原则，中国法治建设进入新的发展阶段。
正是由于中国共产党是执政党，党的领导与社会主义法治不可分割，相互离不开。社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。宪法和法律是在党的领导下制定的，它反映和代表了人民的意志，经立法机构通过法定程序制定和颁布，任何组织和个人都必须无条件遵守和执行。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到领导立法、保证执法、带头守法。同时，党内法规制度也是我国社会主义法治体系的重要组成部分。法律是对全体人民的要求，是社会运行的底线。党内法规制度是对全体党员的要求，因为党是由无产阶级先进分子所组成，所以，党内的法规许多地方比法律的要求更严格，标准更高。
因为中国共产党是执政党，依法治国的过程，也是从严治党的过程。党要认真依据宪法和法律治国理政，也要严格依据党内法规管党治党建设党。两者之间相辅相成，离开了党的领导，离开了党的坚强有力，全面推进依法治国就会迷失方向；离开依法治国，加强和改善党的领导就会成为空谈，依法执政也就无法实行。
依规管党治党建设党具有重大现实意义
办好中国的事情，关键在党。我们党是一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。
当前，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。在党的群众路线教育实践活动中，我们查摆了“四风”方面存在的突出问题。十八大以来，我们“老虎”、“苍蝇”一起打，加大惩治腐败的力度，查处了一大批腐败案件。治国必先治党，治党务必从严。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，提出了要落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律等新形势下坚持从严治党的八点要求。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。只有始终坚持党要管党、从严治党，始终加强自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性，我们党才能有牢固的执政基础，才能肩负起人民的重托，才能有能力、有资格长期执政。
按照党中央部署，依规把党管好治好建设好
党的十八届三中全会对党的建设制度改革提出了要求，党的十八届四中全会对依据党内法规制度管党治党又提出了新的要求。我们必须按照党中央的部署，大胆探索，不断实践，进一步把党建设好。
必须强化学习，加强教育。只有认识到位，才能行动到位。要取得依规管党治党建设党的成效，首先就要强化学习，加强教育，切实提高广大党员干部的思想认识水平。加强党员干部的法治教育，切实增强党员干部的法治意识，培养党员干部的法治精神，在党员干部中牢固确立国家事务“宪法至上”和党内事务“党章至上”的观念，依据宪法治国理政，依据党章从严治党。
必须领导带头，以上率下。领导带头是我们党的优良传统，在一个部门、单位或地区，领导干部是推动工作的关键因素。领导干部如果不重视依规管党治党建设党，甚至自身还存在违纪违法问题，就会导致人心涣散的严重恶果。“喊破嗓子，不如甩开膀子”。领导干部真正发挥模范带头作用，大力弘扬法治精神，以法治思维、法治方式抓改革、促发展，不断加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，就能激发出奋发向上的正能量，确保依规管党治党建设党各项举措真正落到实处。
必须健全机制，营造环境。各级党组织要高度重视依规管党治党建设党，通过健全工作机制，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，凝聚强大的工作合力。要在全党营造遵守各项制度法规的浓厚氛围，坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法，坚持法律面前、法规制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决维护法规制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。
必须明确职责，加强监督。依规管党治党建设党，就必须充分发挥各级纪检监察机关的监督作用。各级纪检监察机关要切实履行职责，严格遵照党章的规定，维护党的章程、准则、条例和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。要真抓严管，敢于碰硬，敢于亮剑，敢于查处查办各类违法违规违纪的人和事，真正发挥监督的有效作用。
（中央纪委委员、中央党史研究室主任 曲青山）
