国际各方聚焦中国反腐成就  

12月3日,国际组织“透明国际”发布了清廉印象指数(CPI),中国的排名相对去年出现了下降。然而,成绩是无言的证明,行动是安静的宣示。中国参与全球腐败治理是在战略高度对法治中国的切实践行,而诸如“透明国际”的排名一类,对中国法治反腐的战略布局而言,并无实质影响。

从空间地域看,“透明国际”尽管一直彰显其立场和价值的中立,但其全球反腐败报告的评价体系始终建构在西方发达国家的制度视野,对其他国家的治理现实和腐败情境缺乏针对性体系设计,往往不能全面客观反映部分异质制度国家的综合反腐成效；其次从时间阶次看,“清廉印象指数”(CPI)评比依据是13个主要独立组织的调查数据,这些数据要求独立组织的介入数量和持续时间,数据来源包含特定时期民调观点、论坛资料、统计信息等。调查对象主要集中企业家、专家学者、风险观察者以及一般民众。数据性质同时包含了一段时期内专业调查数据、腐败感知经验、特殊案例影响,这也是该指数有着“印象”之名的原因。因为腐败的研究难点在于度量统计的不可实证和分析对象的易变性,导致某一时段内的数据难以及时有效地反映某个国家或地区的综合反腐成就；因此,“透明国际”以投资和贸易决策观感体验以及行业数据为基础评判的腐败形势与腐败指数,我国固然可就其报告数据体察督测,对国际领域反腐败的前沿方向加以审视合作,但更重要地是要面对腐败治理领域的时代挑战,亟须加强顶层设计和总体规划,统筹谋划使得中国反腐败战略在全球治理领域得到彰显。腐败是一种超越社会文化界限和意识形态区分的制度沉疴,往往对政治文明带有极大的破坏力量,尤其会给社会治理和国家凝聚带来强大冲击。因腐败带来政治权威损害、社会稳定威胁、治理效率减弱、资源配置妨害、发展改革阻滞、道德水准降低等诸多破坏性特征,全球主要经济体认识到只有基于共同遏制和全球治理的目标一致,才能同心合力取得实效。

中国深度参与腐败全球治理

我国的法治反腐实际是指在国家主权实施领域,以中国化的法治信任共同体为本位力量,以践行国家法治为目标,在腐败治理领域倡导法治思维,推进制度规范运行,进行建设廉洁中国的法治实践。

目前从全球来看,腐败的蔓延愈趋超越文化、国界、制度等领域,成为全球的公害,中国也因此开始深度参与全球腐败治理,着力构建全球腐败治理格局中的中国战略与中国话语,并采取了系列措施。第一是从宏观战略层面制定了我国反腐规划,如《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》以及一系列指导性文件；二是从制度设计层面加强反腐败国家立法和区域立法建设,实现了国内反腐败体制机制保障；三是在廉政实施领域将纪检监察和巡视制度严密结合形成威慑合力；四是从国际合作视野依据国际法规构筑反腐天网,以引渡或制度柔性衔接建立国际反腐机构,以实现腐败的全球治理；五是部署具有国际影响的重大追逃行动,推动对腐败的跨国震慑。

中国参与腐败全球治理是以引渡等刚性制度对接为主线,以劝返等带有中国文化特征的柔性衔接为创新,撬动国际腐败治理格局的固化结构,用中国文化活力推动国际法治合作秩序的调整。惟其艰难,才需勇气；惟其成就,方显难得。106项国家地区间司法协助条约、39项引渡条约、65条公安联络热线、213份国际警务合作文件、重大追逃、异地追诉、遣返劝返……切实的全球反腐数据、灵活的制度衔接方式,制造了巨大的国际震慑。代号为“猎狐2014”的境外专项追逃行动,10余工作组历时135天,遍及60个国家和地区,100天抓获188人,120天抓获288人,135天抓获428人,428人中231人主动投案自首。厉行追逃,强势震慑,表明了中央坚定的反腐决心,也更好地赢得了民众建设干部清正、政府清廉、政治清明的美丽中国的信心。共识就是在不同意识形态不同制度结构中慢慢砥砺逐渐凝聚,时至今日,中国参与全球腐败治理的战略思维,已经开枝散叶,取得了切实成果和善意认可,各方观察视角,虽然未必都能尽如人意,却不可否认中国推动全球腐败治理的政治勇气和阶段成就。

仰首前程远,关山路犹长。今天的反腐,要以壮士断腕的魄力豪情、坚毅笃行的治理决心,凡贪定肃,有腐必反,树立法律权威,将恐惧感深深地打入贪污者心灵。腐败的全球治理是一项系统工程,反腐败战略要有信心,有豪气、有重点、有目标,但更重要地是要有纵揽全局、高瞻远瞩的战略定力。廉政建设未竟全功,反腐战略更当远行,不管贪腐形势如何严峻、国际视角如何复杂,只要践行“咬住青山不放松”的韧劲,秉持“风物长宜放眼量”的气魄,中国必将经历精神之变、气质之变,良法善治的中国将被推向新的文明高度。

(作者系中国廉政法制研究会副会长、教授)