摘　要：当前，互联网已逐步成为我国经济社会运行的重要基础设施和影响巨大的新兴媒体，对宣传思想文化工作产生了全方位、宽领域、深层次、历史性的影响。把网上舆论工作作为新形势下的宣传思想文化工作的重中之重，筑牢新形势下意识形态领域主阵地，牢牢掌握网络舆论传播的主导权、话语权、解释权和引领权，着力构建大网络大舆情全媒体工作格局，为改革开放、网络强国和社会主义现代化建设营造良好的网络环境。

关键词：网络安全和信息化；网络强国；探索与思考

当前，随着经济社会的发展和科技文化的进步，互联网已经逐步成为我国经济社会运行的重要基础设施和影响巨大的新兴媒体，其裂变式的发展势头迅猛地改变着传统传媒，对宣传思想文化工作产生了全方位、宽领域、深层次、历史性的影响。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央网络安全和信息化领导小组组长习近平强调：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”因此，做好新形势下的宣传思想文化工作应坚持正确的舆论导向，增强紧迫感、责任感和使命感，把网上舆论工作作为新形势下的宣传思想文化工作的重中之重，切实筑牢意识形态领域主阵地，牢牢掌控网上舆论传播的主导权、话语权、解释权和引领权，着力构建大网络大舆情全媒体工作格局，为改革开放、网络强国和社会主义现代化建设营造良好的网络环境。

一、正视当前网上舆论的现状

随着移动互联网的飞速发展和智能移动终端的日益普及，社会转型期的各种现实问题在网络中日渐显露，网上舆论规模与影响也越来越大，这就导致当前的互联网日益成为各种社会思潮和利益诉求汇聚的平台，成为社会意见的重要生成地和影响社会舆论的重要渠道，成为正确思想与错误思想交锋的比武擂台，成为健康文化与腐朽文化较量的搏斗场所，成为意识形态领域渗透与反渗透的硝烟战场，直接关系到改革发展和社会稳定的大局。习近平指出：“宣传思想阵地，我们不去占领，人家就会去占领”。因此，在互联网这个战场上， 我们能否占领得了、能否顶得住、能否打得赢，直接关系到我国意识形态的安全和政权的安全。

（一）网上舆论主体复杂。网络上的很多热点问题的根源在现实社会，但是主体是人。从当前网上舆论的总体情况来看，网民的主体结构主要有：普通网民、网络推手、网络大小V、网络意见领袖、网络公关公司、分裂势力等，都可以借助网络这个平台，在上面当“新闻发言人”。俗话说，言由心生。不同的舆论主体代表着不同社会群体或个人利益，个性色彩都十分鲜明，但也具有自身的局限和不足：普通网民群体年龄小、学历低，对网络信息、特别是虚假信息的鉴别能力和方式有限，易被煽动利用；网络意见领袖则因善于网言网语、组织能力强、社会阅历丰富等优势，对普通网民具有很大的影响带动作用，很大程度上主导着网上舆论的发展；网络公关公司则奉承利益至上的原则，善于制造网络事件焦点，有时在一定程度上会扰乱了网上舆论秩序；不法组织则是利用互联网为工具，在互联网上进行思想渗透和文化入侵，使意识形态领域的斗争变得尖锐复杂。如,2007年3月网友“连岳”发表了题为《厦门自杀》的博文 ,并通过一系列评论《公共不会有安全》、《保护不了环境的环保官员》、《全国政协委员算老几？》等对厦门的PX项目进行网络炮轰，很快形成全国关注的热点，最后直接影响政府决策。无疑网友“连岳”对事件的进展起到了关键的推动作用。这说明不同的舆论主体在不同的背景和动机下，表现出各自不同的利益诉求与价值取向，而很多言论非但不能起到反映民意的作用，反而在一定程度上打乱了正常的网络秩序。

（二）网上舆论内容繁杂。网络是成万上亿人会聚于此的虚拟世界，也是各种言论汇集的大烩炉。有句话说，人上一百，形形色色。人多势必嘴杂，网上很多内容都是自发的、随意的,当然也不排除有刻意的，任何人都可以选择自己感兴趣的内容、话题来写，网络呈现出混乱无序、缺乏理性的现象，这就致使网上舆论内容纷繁复杂。网上舆论内容还存在着多变性，对网络舆情中传递出的同一个事件（同一个人），由于传递主体不同，就会出现多种不同版本的网络帖文，网民在发表意见和跟帖评论时也会出现不同的倾向性。而随着事件的进一步深入发展，传递的信息更全面深入、更阳光透明，网民的意见和跟帖评论也会随之发生改变。拿当今的大学生来说，他们作为网上舆论的重要组成部分，思想极其活跃，不仅风声雨声读书声声声入耳，还国事家事天下事事事关心。他们在网上的讨论话题既可以小到学校建设、发展和日常的学习、生活琐事，又可以大到国内外社会热点问题、军国大事。据调查发现，当前大学生在网上舆论内容方面，关心贪污腐败话题居首位（占了 30.2%），社会保障领域方面居第二（占24.5%），而贫富差异、行业垄断和地区差距等问题都在其关注话题之中，可见其舆论范围覆盖面之广、内容之繁杂。

（三）网上舆论传播隐蔽。作为一个新兴的、潜力巨大的技术平台和信息传播平台，互联网不仅具备通讯功能，而且具备媒体功能。匿名上网作为网络传播平台中的一种载体，网络的虚拟性决定网上舆论存在的虚假性。加之互联网让每一个人都变成了信息的发布者，每一个人都可以不经过审查在网络上发布信息。由于发布者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间。穿着“马甲”的网民，在网上无所顾忌、肆意妄为、天马行空，不受道德伦理约束，导致虚假信息、流言蜚语在网上扩散，人云亦云，以假乱真，出现一些情绪化、极端化、庸俗化的言论，阳春白雪和下里巴人在网上各显奇葩，使得网上舆论变得扑朔迷离。这些网络谣言、色情、诈骗、人身攻击等上网不文明现象甚至违法犯罪等行为不时侵蚀着社会、家庭和人们的生活，危害极大。2014年8月15日，云南鲁甸县公安局查处一起涉及灾情的网络造谣案，那些造谣信息，引起群众恐慌，造成不良影响。公安机关依法对在网上编造谣言者给予治安处罚。正是这种匿名传播的隐蔽性，使得网上鱼龙混杂、良莠不齐，让人无法分辨真假，难以判断哪些是网民客观性的诉求，哪些是网络造谣者精心策划的阴谋。

二、切实增强网络强国紧迫感

网络是一个平等、开放、自由的空间，各种文化类型、思想意识、价值观念都可以在这里找到生存的土壤。1994年，中国正式接入国际互联网，此后互联网在我国得到了健康、快速的发展，目前我国的互联网发展已经居于发展中国家的前列。经过20年的发展，中国已成为互联网大国。当前，互联网正以改变一切的力量，在全球范围掀起一场影响人类社会各个层面的深刻变革，人类迎来一个全新的时代。习近平强调：“网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。”因此，我们应站在国家安全和政权安全的战略高度，深刻认识网络强国的重大意义，把网络安全和信息化工作放在更加重要、更加突出的位置，抢抓机遇，迎接挑战，增强做好网络强国工作的紧迫感。

（一）舆论格局新变化亟需智识。互联网已经走过了读图时代，进入到视频时代，尤其是Wifi越来越流行，4G建设越来越宽泛之后，国内不少媒体机构纷纷实施数字化、网络化战略，加快向新兴媒体领域拓展，微博、微信、微视、陌陌、移动客户端、社区论坛等媒介传播方式正深刻改变着网上舆论格局。中宣部部长刘奇葆讲：“推动媒体融合发展，要树立一体化发展观念，强化互联网思维，增强借力发展意识，发扬攻坚破难精神，形成适应融合发展的新观念新认识。要加快改革创新步伐，形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制，为融合发展提供坚实保障和有力支撑。”从总体上看，我们对微博、微信、微视、微会、陌陌、移动客户端、社区论坛等新兴舆论传播载体的认识还不够深入，运用新兴媒介平台的能力还不强，在新兴舆论阵地上的话语权和影响力还不够强大，掌控力度也相对较弱。虽然社会在呼吁打造绿色健康的网络环境，倡导文明上网、依法用网，但是网上舆论生态环境还是不容乐观。特别是当下，网络运用的大众化、普遍化、简单化、通俗化，使得“人人成为自媒体”，出现了一支网络大军，中国成为了网络大国。习近平要求:“把我国从网络大国建设成为网络强国。”据统计，中国现在已拥有互联网网民6.4亿多、移动宽带用户5.3亿多，手机用户近13亿，每天信息发送量超过200亿条，中国网站达400万家。面对如此强大的网络用户，各类主体在网上竞相发声，带来了舆论传播方式的变革，改变了我国舆论传播格局和人们获取信息的方式，这对做好新时期宣传思想文化工作来说既是机遇也是挑战。因此，我们要保持清醒的头脑，睿智地去认识网络、用好网络。

（二）意识形态领域防线受冲击。当今世界，不仅是全面开放的世界，而且是复杂多变的世界。互联网是当前意识形态领域面临的“最大变量”，是影响国家安全和意识形态安全的重要力量，带来了人们信息表达、交流沟通、社交联络和思维习惯的重要转变。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，网络化生产、网络化生活成为常态，一些志趣相投、利益相关的网民跨地域、行业和国别，组成一个个带有一定标识的社会单位、社会群体，随时随地互动讨论，影响着公共事务和政策的走向，致使人们的价值取向、思维方式、道德标准等更趋多元。特别是随着西方传媒的进入，各种思潮相互交织、相互依存、相互影响，进步与落后的观念相互制横、相互攻讦、相互挑战，使意识形态领域的防线受到冲击。因此，抢占网上舆论高地，掌控网上舆论主导权成为当务之急，迫切需要从战略上思考、从体制上改革、从机制上创新、从方法上突破，来建立完善大网络大舆情全媒体的工作格局，增强网上舆论引领的“总效应”，让网络上的众说纷云变得更为有据、有矩、有理、有节。

（三）网络文化软实力有待加强。软实力是文化和意识形态吸引力体现出来的力量，是世界各国制定文化战略和国家战略的一个重要参照系。网络文化是软实力的一种，是一个民族的血脉，是一个国家人民的精神家园，是意识形态的具体反映。由于网络文化来得迅猛，涉及面很广，致使农耕时代和工业文明滋养至今的传统文化与它的“应对”、“衔接”、“包容”、“磨合”出现了一些差距。毋庸质疑，当今时代，网络文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑。建设网络强国要有丰富全面的信息资源，要有繁荣发展的网络文化。世界多国都把互联网作为提升文化软实力的重要载体和手段，采取多种措施抢占发展先机，谋求发展的优势地位。党的十七届六中全会指出：“要加强和改进新闻舆论工作，增强国家文化软实力”。这就为新形势下的新闻宣传和网上舆论工作指明了方向。网上舆论是宣传工作中的一部分，要提高网上舆论的引导能力，使网络宣传阵地始终弘扬社会主义核心价值观、传播社会主义先进文化，就应以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人；就应担负起推进网络文化建设的政治使命，牢牢把握意识形态工作的领导权；就应在网络上开展中华优秀传统文化教育，引导广大网民继承和发扬中华传统美德，捍卫国家和民族的精神独立，唱响网络强国思想文化主旋律，用富有吸引力的正能量来引领网络文化建设，把中华民族优秀文化传统与新时期文化发展成果结合起来，切忌成为西方文化的“应声虫”、“跟屁虫”和“寄身虫”。

三、建设网络强国谋求大发展

中国经过短短的几十年，从一个后发国家迈入信息化时代。建设网络强国，离不开政治、经济、社会、文化等领域全面发展的坚实基础，网络空间的拓展与巩固，也正是国家发展和治理转型的契机，可以预测，网络将成二十一世纪新生的经济增长极，中国也将由网络大国变成网络强国。当前，世情、国情、党情、民情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有，我们一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。因此，建设网络强国应提高认识、完善机制、健全队伍、筑牢阵地，应进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，夯实全党全军全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

（一）提高认识，掌握网上舆论导向。网上舆论作为社会舆论的一个集中表达与展示的窗口，承载着社会与公众的诸多期盼，也与世情、国情、党情、社情、民情、舆情等诸多方面有着深刻的联系互动。加强网络文明和网络道德教育，引导网民自觉遵纪守法，讲求诚信公德，积极传播健康信息，自觉抵制不良有害信息、网络滥用行为和低俗搞笑之风。一是坚持把正确导向摆在首位。网上舆论宣传是国之大事，事关党和国家前途命运，事关社会稳定。习近平指出：“要把坚持正确导向摆在首位，始终绷紧导向这根弦，讲导向不含糊，抓导向不放松”。因此，宣传贯彻落实党的路线、方针、政策，应坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传，无论是互联网建设、内容生产，还是互联网管理、发展，都应坚持把正确的导向摆在首位，规划好用正面宣传介入网上舆论，切实提高网上正面宣传的质量和水平；用正面宣传挤压网上各种噪音杂音的生存空间，用正面声音消释各种错误反动观点的不良影响，切实把握好引导网上舆论的“时、度、效”，发挥好正面导向鼓舞人、激励人、教育人的作用。从讲求实效出发去研究问题、研究对象、研究策略，去占领时机制高点、道义制高点、表达制高点，牢牢掌握网上舆论的主导权。二是强化网上舆论把握能力。在社会转轨、经济转型的背景下，我国在当前和今后很长一个时期内，既处于发展机遇期，也处于矛盾凸显期，其过程中出现的医疗、教育、食品安全、暴力恐怖等热点难点问题，是网上舆论聚焦的主题。事实上，网络普及、网上舆论发展过程，也是党和政府网络执政、网络问政的发展过程，是政府尊重公民知情权、参与权、表达权和监督权的重要表现。因此，政府在加强对网上舆论把握的过程中，应以积极态度和创新求进的精神，把握网络发展的特点和规律，规划好、建设好、运用好、管理好、把握好互联网，提高网上舆论的驾驭能力。三是坚决抵御不良有害信息入侵。在发现不良有害信息在网上传播时，应本着“宜疏不宜堵、宜快不宜迟、宜统不宜分”的工作方法加以解决，及时使网民在第一时间了解事情真相、明辨是非、解疑释惑、消怨提气。从当前网上舆论高发、频发的根源来看，应不断完善规范网络发布信息，推进信息公开透明，增强网民对公共部门的信任，畅通和丰富网民在公共参与中的表达渠道。同时，应充分发挥网络意见领袖的影响作用，及时与网络意见领袖进行沟通，使网民理解党和政府的方针政策，理解党和政府解决种种复杂问题的基本思路和实际操作，进而减少在网络上发表杂音、噪音，使网上少一些网络垃圾，多一些建设性意见和建议。力争通过这些网言网语在线上线下让“网民”去引导网民，让网民自觉抵制不良有害信息的入侵、自觉同不良有害信息博弈。

（二）完善机制，打造网络生态环境。网络空间既要提倡自由，也要遵守秩序。当前，互联网导致宣传思想文化工作的环境、对象、范围和方式发生了重大变化，导致网络生态环境的建设异常艰巨。完善党委统一领导、宣传部门牵头抓总、互联网部门具体负责、相关单位共同参与的工作机制，对打造网络生态环境有着十分重要的作用。一是健全网上舆论应急响应机制。形成上下联动、指挥有力、协调顺畅、处置高效的应急响应机制，有助于第一时间发现、预警、处置网上不良有害信息。一旦在网上发现不良有害信息后，应立即启动应急响应程序，对不良有害信息进行的处置。当然，在网上存在不同的声音不足为奇，但网民应依法上网、文明上网，不能逾越道德和法律的底线，在守住“七条底线”的前提下，还得遵守国家互联网信息办公室出台的《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，这样才能促使网络空间清朗。二是健全网上舆论分析与甄别机制。在网络环境中网民分享思想、传播信息，会出现不同的观念和思想，有时会出现激烈的观点交锋，甚至伴有很多批评、指责和人生攻击谩骂，这就需要健全网上舆论分析与甄别工作机制，认真梳理分析网上舆论产生的原因、发展的趋势及网民的思想。同时，相关职能部门应切实履职，增强党性修养，不断提高网上舆论的分析研判能力，提高引导主题设置和有效发声能力，回应关切、疏导情绪，调动整个社会共同在网络空间“除毒瘤”，为净化网络环境筑起一道“防火墙”。三是健全网上舆论应对与处置机制。应对处置网上不良有害信息必须坚持“严”字当头，依法打击网上政治类有害信息、网络谣言、淫秽色情、非法传教等各种违法犯罪行为，依法管理，敢于发声、勇于亮剑。今年4-11月，全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家互联网信息办公室、工信部、公安部等在全国范围内统一开展“扫黄打非 净网2014”专项行动。1-4月，依法查处淫秽色情网站110家，关闭相关频道、栏目250个，关闭微博客、博客、微信、论坛等各类账号3300多个，关停广告链接7000多个，删除涉黄信息20余万条；7月，依法关停三批因管理不力、任由谣言传播的网站，对未在通信管理部门履行备案手续、传播谣言信息的赣州在线、中国将军政要网等4家网站依法予以关闭，对篱笆网、昆山论坛等43家网站给予关停整改处罚，对虎扑体育论坛、邳州论坛给予暂停更新处罚，对编造谣言信息的马某、裴某依法行政拘留，对37名编造、传播谣言的网民给予治安处罚和教育训诫……这些实际行动，对改善网络生态环境起到了推进作用。

（三）健全队伍，传递网络“正能量”。任何工作都离不开人，网上舆论工作也一样，离不开一支政治强、业务精、素质硬和熟悉网上舆论特点、有战斗力的专兼职的网络安全和信息化人才队伍。目前，网上舆论的高度集聚性和快速传播性以及新生代人对新兴媒介的过度追捧，正考验着我们党政领导者和宣传思想文化工作者的水平。一是实施“网军建设工程”。立足网络的现实发展和远景需要，突出抓好网络业务、经营管理等方面的网络人才队伍建设，坚持分领域、分类型、分层次建设，重点建设好网评、网管等“网军”队伍，积极引进在国内外文化产业运作方面有经验、有水平的高端人才，力争把一批政治合格、立场坚定、敏锐性强、鉴别力强、熟悉信息技术、具有创新意识的同志充实到网络工作岗位，最大限度地把人才优势转化为网上舆论工作的竞争优势，充分汇集各方面的网络人才资源，努力培养造就一支世界水平的网络科学家、网络科技领军人才、网络工程师组成的高水平网络工作队伍。二是强化网络人才素质教育。网络强国需树立人才强国的理念，2010年中央颁布的第一个《国家中长期人才发展规划纲要2010-2020》，提出了人才优先发展的战略思想和战略布局，制定了形成我国人才竞争的比较优势，进入世界人才强国行列的宏伟蓝图，这标志着我国人才发展进入了一个黄金机遇期和战略新起点。网络人才既要具备坚定正确的政治方向、政治立场、政治观点等政治素养，又要善于用网言网语发声、用通俗语言说理，增强网上舆论引导能力。因此，加强我国网络人才建设，应建立网络与现实空间教育一体化的教育体系，进一步提高人们利用网络的能力和网络文化素养。同时，注重对网络文化建设前瞻性、战略性问题的系统研究，为网络文化建设提供理论支持，真正使这支队伍本领过硬、业务精湛、作风良好。三是增强政治责任危机意识。古话说，居安思危。当前，国际国内舆论环境复杂多变，在这种新环境下，我们不能放松警惕，应增强“网军”的政治意识、大局意识、责任意识、危机意识和创新意识，做到存同共异，在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中求发展。通过多渠道培训提高“网军”应对网上负面舆论的能力，使“网军”在建设法治社会和经济发展中，拿好网络“正能量”的“接力棒”，当好“传递手”，传递“中国好声音”、“法治正能量”。对网上出现的“负能量”应正确对待，理性处理，切忌谈网色变、畏手畏脚，要将“负能量”变成“正能量”，为实现“中国梦，弘扬社会主义核心价值观”提供一流的网上舆论环境。

（四）筑牢阵地，构建网络安全格局。没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。互联网环境下的网络信息多重性，决定着建设网络强国应筑牢主阵地，应加强有资质网站的建设，积极利用网络传播的快捷性、立体性等优势，确保其发挥正确的引领作用。一是强化网络安全意识。当前，中国已经跃居世界第二大经济体，人民生活水平极大提升，互联网成为人们了解新闻信息的重要途径，是人们思想的集散地和舆论的放大器。因此，应增强网络安全意识，加强对移动社交网络等互动环节及新闻客户端的管理，加强微博、微信等即时通信工具的管理，积极开展网络安全宣传教育，确保网络安全运用大数据推进社会管理、促进经济文化建设，扎牢“网络篱笆墙”，自觉抵御网络颠覆，做到网络安全无小事，守护网络安全这片土壤有责、负责、尽责，使网络在安全的前提下成为网民发扬民主的平台、舆论监督的平台、畅所欲言的平台。二是确保网络设备安全。俗话说：“工欲善其事，必先利其器”。中国要打造“信息安全长城”，就必须在信息技术产业链的各个重要环节实现自主创新，从而把控制权牢牢攥在自己手中。在从网络大国走向网络强国的征途中，除了中央顶层设计和先进技术力量的支撑外，还需密切跟踪网络前沿技术，整合现有网络安全管控技术和应用平台。通过技术自主创新掌握网络空间斗争主动权，增强对网络信息系统、图片管理系统、数据管理系统等进行安全防护。与此同时，政府部门应支持具有自主知识产权的国产信息技术产品加快推广应用，培植出国产的网络“两弹一星”，这样才能从根本上消除网络安全隐患。三是推进网络法治建设。目前，中国是网络攻击的主要受害国之一，政府网站成为主要被攻击目标，网络安全已成为制约中国互联网发展的瓶颈。在这种背景下，要捍卫我国网络主权利益，必须坚持对内的最高权、对外的独立权和防止侵略的自卫权，把网上舆论安全工作作为网络强国的重中之重。同时，必须结合十八届四中全会精神，统筹网上网下两种资源。十八届四中全会指出：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。”因此，加强网络立法、网络执法、全网守法，全面推进网络空间法治建设，做到依法管网、依法办网、依法上网，着力推进网络空间法治化，对非法删帖、网络水军等互联网灰色产业的责任承担等问题做到科学立法、严格执法、公正司法，实现网络健康发展、网络运行有序、网络文化繁荣、网络生态良好、网络空间清朗的目标。

（宜宾市委宣传部课题组）