2014年5月份，习近平总书记在河南考察时首次以“新常态”描述新周期中的中国经济。12月9日—11日召开的中央经济工作会议，首次明确了新常态的九大趋势性变化，提出“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”，并提出了“八个注重”的应对原则。这些重要讲话和会议精神对县域经济发展如何适应新常态具有重要指导作用。
摆脱速度情结 实现稳中求进
摆脱速度情结。中央根据我国经济的发展形势，提出今后由高速增长转向中高速增长，并以此来合理确定经济社会发展主要预期目标。县市是我国宏观调控的重要组成部分，应主动适应形势的要求，摆脱速度情结，促进发展提质增效升级。树立功成不必在我的政绩观和遵循科学规律的发展观，多做打基础、管长远的实事。正确把握国家宏观政策，严格执行好国家的产业政策、土地政策、环保要求和债务管理要求，坚持以人为本，在发展中改善民生，以民生的改善促进发展。把发展的着力点放到转方式、调结构、惠民生、防风险上来。从只重高速度的增长转变到速度、质量、效益并重的增长，从高投入、高能耗的增长转变到结构优化、环境友好、可持续的增长，从靠土地财政维持的增长转变到创新驱动、高效化、集约化的增长，从靠出台土地、税收优惠政策拉动的增长转变到遵循市场规律、维护经济秩序的增长。
实现稳中求进。对于县市来说，新常态既是挑战，更是机遇。虽然各类隐性风险逐步显性化，经济下行压力加大，但中央保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，培育新的增长点，并不断完善区域政策。这些都为县市推动经济平稳较快增长提供了宝贵的机遇。瑞金是革命老区，处于欠发达、后发展的状态，发展的空间、潜力非常巨大。同时，中央将赣南苏区振兴发展确定为国家战略，出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，在政策扶持、基础设施建设、平台建设、产业扶持、民生改善、对口支援等方面制定了切实可行的措施；江西省将瑞金确定为省直管县（市）体制改革试点、全省四大城镇组团之一。这些又为加快发展创造了良好条件。
发展与转型同步
新常态下，我国经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。只有坚持发展与转型同步，在发展中加快转型、用转型来推动发展，才能实现两者的良性互动，不断提升发展的层次和水平。
强化战略引领，明晰路线图。发展与转型都是长期的系统工程，必须在战略上进行统筹谋划，制定好路线方针，明晰好目标任务，持之以恒、久久为功。
坚持项目带动，突出主抓手。新常态下，将投资重点转向基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式上。加大基础设施尤其是交通基础设施互联互通力度，打通连接长江经济带和海上丝绸之路的立体通道。加大平台建设力度，完善国家级经济技术开发区基础设施建设，启动口岸作业区、临空经济区建设，加快新能源产业园等子园区建设，规划建设一批工业综合体和商业综合体，为对外开放和承接产业提供便利条件。抓住重大项目建设，扩大有效投资，拉动经济增长，增添强大后劲和潜力。
推进城乡一体，撬动新引擎。县市一级有城也有镇，有乡也有村，推动城乡一体、农业人口有序转移，无论是对改善民生还是对拉动经济都具有十分重要的“引擎”作用。有计划、有步骤地推进中心城区适度扩张，大力改造老城区，不断完善中心城区的功能配套，提升对人口的吸引吸纳能力。加大小城镇建设力度，精心打造一批中心镇、示范镇和统筹城乡发展片区，增强小城镇的产业发展、公共服务、人口集聚等功能。逐步加大农村中小学校、卫生院、敬老院的建设力度，将金融网点、通讯网络、供水供气、垃圾处理、污水处理等公共基础设施向农村延伸；在乡村建设便民服务中心、便民服务站，将农民的就业创业、社会保障、医疗保障与城市有机衔接起来。
提升要素创新，激活源动力。创新驱动必须创造新的需求，激活新的消费，带来新的投资。科技创新是创新驱动战略的核心。把发挥企业的创新主体作用与政府的引导作用结合起来，通过深入开展与科研院所的战略合作，积极为企业搭建产学研结合的平台，鼓励企业建设研发中心，保护知识产权，推动企业依靠科技来开拓市场、赢得市场。信息技术是新一轮科技革命和产业变革的主导方向，主动适应、积极抢抓信息化机遇，打破区域界限，以大数据思维、移动互联网思维谋划和促进经济发展，积极推动信息化与新型工业化、农业现代化、现代服务业以及新型城镇化深度融合，为发展插上信息的翅膀。金融是市场经济的核心要素，加快完善金融组织体系，探索组建民营银行、民间资本管理公司，开展普惠式金融试点、集体土地上房屋抵押贷款试点，引进各类金融机构，创新金融产品。鼓励现有金融机构争创重点支行，综合运用财园信贷通、惠农信贷通、小微企业信用担保等方式，不断加大金融对经济社会发展的支持作用。
发挥生态优势，守住金饭碗。发展现代农业，高起点规划、高标准建设一批现代农业园区，积极引进和培育农业龙头企业，推动产供销一体化和一、二、三产有机融合，生产放心食品，提高农业附加值，推动红色旅游与绿色旅游、古色旅游相结合，旅游与养老相结合，同时着力发展农业休闲旅游、乡村旅游等新兴业态，提高旅游产业对经济社会发展的贡献率。
（作者系中共江西省瑞金市市委书记）
