习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上关于“严守纪律、严明规矩”的讲话，引起舆论界一片叫好。本来，“讲规矩、守规矩”是中国老百姓的一句家常话，也是一句比较严肃的话，如今习近平总书记把它用到党内来，为什么能引起一片叫好？这一方面说明，习近平总书记的话说到老百姓心坎里去了，让百姓倍感亲切；另一方面说明，党内不讲规矩的现象还比较严重、从严治党的形势依然严峻，老百姓从心里期盼我们党通过“讲规矩、守规矩”来营造政治新生态与政治新局面。中外政党兴衰的经验与教训都表明：没有规矩，难以立党，更难以成事；一个有凝聚力的党、一个得民心的党，必然是讲规矩、守规矩的党。如今，从严治党的形势任务与百姓期待，都要求我们党要讲规矩、重规矩，党员干部要守纪律、讲规矩。
1、何谓党的规矩
何谓规矩？何谓党的规矩？党的规矩与党的纪律关系如何？简单地说，规矩就是一种需要相关人共同遵守的行为规范，就是约定俗成或明文规定的行为标准，就是一种良好的行为规则。党的规矩，就是全党要共同遵守的行为规范或行为准则，它既包括成文规范，如明文规定的道德规范、规章制度、党内纪律、国家法律等；也包括不成文的规范，如约定俗成的社会风俗、政治惯例等。既包括原则性、抽象性规范等“软规矩”，如党的纲领、路线方针政策等；也包括具体性、操作性规范等“硬规矩”，如改进工作作风、密切联系群众的八项规定等。既包括实体性规范，如对各级党组织的地位、职能与权力的规定等；也包括程序性规范，如党的组织程序、工作程序等。总之，党的规矩是多种多样的，通过道德、习惯或惯例、规章制度、法律等多种形式来表现。
要很好地理解党的规矩，必须正确认识三对关系：一是规矩与规则的关系。从根本上看，规矩是一种应然的、良好的规则，但并不是所有的规则都能叫“规矩”，比如在社会与官场上存在的 “潜规则”也是规则，但不属于党的规矩范畴；讲规矩、守规矩的目的，就是要破除形形色色的 “潜规则”。二是党的规矩与党内规矩的关系。比较而言，党的规矩是对全党而言的，既包括全党应该遵循的行为准则，也包括党员干部与各级党组织应该遵循的行为准则；既包括党内规范，也包括社会规范、法律规范等外部规范。党内规矩则属于党内行为规范，主要是对全体党员干部与党内各级组织而言的。三是党内规矩与党内纪律的关系。党内规矩包括成文的与不成文的、原则性的与操作性的规范，而党内纪律只是党内规矩的一种，是成文的、操作性的行为规范。因此，从概念的外延与范围看，规则是最宽泛的概念，包括潜规则与显规则（行为规范）；党的规矩比党内规矩概念宽泛，党内规矩比党内纪律概念宽泛。
2、讲规矩莫忘初衷
俗话说，要讲规矩，必须先明事理。讲党的规矩，一定不要忘记党的初衷、党的根本。
那么，中国共产党的初衷是什么、根本是什么？这是一个复杂的理论问题。简单地说，以下四个方面可以彰显我们党的初衷与根本：先进性是马克思主义政党的本质属性，是立党之本、执政之基、力量之源；全心全意为人民服务是党的根本宗旨；致力于实现民族独立、主权统一与国富民强，致力于民族复兴大业与中国梦的实现，是中国共产党成立的初衷与历史使命；以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准，也是党的最高、最根本的规矩，党的所有规矩都必须以此为红线、为准绳。在此意义上说，背离党的初衷与宗旨的所谓“规矩”，都不是党和人民真正需要的“规矩”。因此，认识与学习党的规矩，不能就事论事，不能抓住一点、不及其余，不能就“规矩”论“规矩”，必须全面地、系统地、历史地来认识党的规矩，必须围绕党的初衷与根本来认识党的规矩。
习近平总书记在谈及党内规矩时，强调“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩”，并多次强调，党员干部要学习党章、严格遵守党章，“在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献”。根本道理就在于此。讲党的规矩不忘初衷、不忘根本，就必须认真学习党章、深刻领会 “党章是全党的总规矩”这一论断。因为在党章这一总规矩中，既包括党的性质、根本宗旨、指导思想、纲领、奋斗目标、基本路线、基本原则、基本方针等原则性规定，这些属于原则性、抽象性规范；也包括党员与干部条件、党的组织制度与组织设置、党的纪律等实体性规范与程序性规范，这些是比较具体的规矩所在。
3、“软规矩”也是规矩
从规矩的特点及其强制力看，党的规矩有成文的规矩，也有不成文的规矩；有“硬规矩”，也有“软规矩”。所谓“硬规矩”，一般是指那些有明文规定、具有很强的操作性与刚性约束力、靠强制力来执行的显规矩，如党的纪律、规章制度与国家法律等。所谓“软规矩”，一般是指那些原则性、抽象性的规矩，如党的理想信念、根本宗旨、指导思想、纲领、奋斗目标、基本原则、路线方针政策等；也包括那些强制力不强、靠自我约束及社会舆论约束的社会道德与政治伦理、党的优良传统与工作惯例等。
对党员干部而言，“硬规矩”是规矩，必须遵守；“软规矩”也是规矩，也必须遵守。比较而言，党纪国法等“硬规矩”犹如带电的“高压线”，碰不得，一碰就“跳闸”。而党的“软规矩”犹如带电的“低压线”，也碰不得，若经常去碰，久而久之，就会变得“麻木不仁”。因此，对党员干部而言，讲“硬规矩”、守“硬规矩”，是对党员干部党性与对党忠诚度的重要考验；讲“软规矩”、守“软规矩”，是对党员干部党性与对党忠诚度的更大考验。
党员干部如果不讲马克思主义理想信念，不讲全心全意为人民服务的根本宗旨，不讲党的纲领，不讲、不带头执行党的路线方针政策，不讲共产主义道德，那还叫什么共产党人？如此一来，党内规矩又从何谈起？因此，党的十八大强调：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。 ”习近平总书记强调：“革命理想高于天。没有远大理想，不是合格的共产党员；离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。 ”
4、党的规矩是一张带电的网
简单地说，党的规矩大致包括党规党纪、国家法律、公民道德三个方面。但从系统、全面角度看，党的规矩是一个具有内在层级的大系统，是一张带电的网，是一堵带电的墙。概括说来，党的规矩这张“天罗地网”，从内到外，大致有以下七个层级：
第一层级，党的规矩的原点与出发点，即“以人为本、立党为公、执政为民、全心全意为人民服务”。这是党的最高、最根本的规矩，是讲规矩时刻不能忘记的。忘记了这一点，就不是共产党人。党章的制定与修改，也要围绕这一原点与出发点进行。第二层级，党的总规矩，即《中国共产党章程》，党的其他所有规矩的制定，都要以党章为依据。第三层级，党的纲领、路线方针政策。这是比较抽象的规矩，它围绕党的性质、宗旨与历史使命而展开，靠党的章程来巩固（核心内容写入党章），靠党的规章制度来落实，靠党的纪律来维护。第四层级，党内规章制度与党纪，这是党内“硬规矩”，是为贯彻落实党的性质与宗旨、党的章程、党的路线方针政策等而制定的。其中，除了党章以外，党的规章制度还包括准则、条例、规则、规定、办法、细则等一系列规章制度。第五层级，即党的优良传统和工作惯例。正如习近平总书记所言，“党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循”。第六层级，即国家法律。党领导人民制定宪法和法律、领导人民执行宪法和法律，党自身也必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。第七层级，即社会道德规范，包括家庭道德、职业道德、社会公德等方面。党员干部既是政治人，要严格遵守党的规矩与国家法律，也是社会人，要严格遵守社会道德，带头做道德楷模。
就以上七个层级的党的规矩而言，第一层级，统领整个党的规矩体系，体现在党的建设、党的领导与党的执政的各个方面。第二到第五层级，属于党内规范、属于“内网”，其中，第二、三层级的规矩，比较原则、比较抽象，属于“软规矩”，看起来好像难以操作，实则非常重要。第四层级属于党内“硬规矩”，具有比较强的操作性。第五层级属于不成文的党内规范，可谓隐性的行为规范，但绝不是“潜规则”。而第六、第七层级，对全党而言，属于外部行为规范、属于“外网”。其中，法律属于“硬规矩”，法律面前人人平等，没有例外；社会道德属于“软规矩”，但厚德方能载物，道德高尚是党员干部的为人之本，也是党员干部讲规矩、守规矩、清正廉洁的基础。
5、讲规矩须上下一致破旧立新
党的规矩是“天网恢恢，疏而不漏”。因此，每一名党员干部都应该讲规矩、守规矩，形成讲规矩、守规矩的良好习惯。在新的历史时期，从严治党的形势要求我们，尤其要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，维护党中央权威、维护党的团结，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。另外，对我们党而言，要推进“四个全面”战略布局，还必须注意两个方面的问题：
一方面，党员干部讲规矩、守规矩，必须上下一致、以上带下，坚持规矩面前人人平等、规矩面前没有特权、规矩约束没有例外。既要对上讲规矩、守规矩，也要对下讲规矩、守规矩；既要对党忠诚老实，也要对群众忠诚老实，让说的和做的真正一致起来，把对上负责和对下负责真正统一起来。
另一方面，严格党内纪律、严明党的规矩，事关“破”，也事关“立”，要破立并举。从根本上看，不讲规矩的背后，无外乎不当的钱欲、物欲与权欲等私欲在作祟，无外乎一些党员干部世界观、人生观、价值观、权力观、事业观、政绩观、人情观、金钱观等在异化。因此，必须正本清源、破旧立新，既要彻底破除 “封建规矩”、“朋党规矩”、“圈子规矩”等形形色色见不得阳光的“潜规则”，也要及时建立新规矩，使党的规矩更细、更严、更明，使正式制度、党的规矩得到张扬，把权力关进制度的笼子里，让那些“潜规则”在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。如此，才能扶正祛邪，在全党营造守纪律、讲规矩的氛围，巩固风清气正、清正廉洁的政治新生态与政治新局面。
□刘红凛（作者系中共上海市委党校教授，国家社科重大招标课题《新时期党的工作作风与党群关系研究》首席专家）
