“立国之道，惟在富民。”推进社会事业改革创新，把改革方案的含金量充分展示出来，让发展成果更多更公平惠及各族群众，让人民群众有更多的获得感，是全面深化改革的着力点。自治区党委全面深化改革领导小组2015年工作要点要求“创新社会事业发展，在改善民生上持续发力”，确定了就业、教育、医改、社保和扶贫等五个领域的改革举措，都与民生建设息息相关。其中，就业、教育、医改三大领域的亮点更加突出。

一、坚持把就业放在第一位，突出大众创业、万众创新

就业是最大的民生问题，坚持就业第一是民生建设的根本。自治区党委全面深化改革领导小组2015年工作要点提出：“坚持就业第一”，是今年新疆全面深化改革工作的一项重点任务。

2015年促进就业的政策措施更具针对性和操作性，政策的差别化更加凸显，帮扶困难就业群体就业的力度更大。自治区将通过进一步完善鼓励高校毕业生到基层和中小微企业就业、激励高校毕业生自主创业、与援疆省市共同制定帮助少数民族高校毕业生在内地就业、全面落实未就业高校毕业生就业促进计划；制定帮助农民转移就业、就地就近就业创业的措施，与援疆省市共同制定并落实双方劳务协作计划；健全就业与产业发展联动机制，推动南疆青年到企业规范就业；健全城乡公共就业创业服务和管理体系、完善扶持创业的优惠政策，建立政府牵头的“大众创业、万众创新”机制，推进公益性岗位管理信息系统平台建设，实施初高中未就业毕业生和农村少数民族劳动力国家通用语言、职业培训全覆盖和启动“春风行动”等一系列措施促进就业，努力实现全区城镇新增就业40万人的目标。

其中，大众创业、万众创新是经济增长新动力和社会繁荣之源泉。去年以来，我区中小微企业发展迅猛，已成为万众创新的重要平台。全疆中小微企业虽然只承担了7.83%的区级科研项目，但专利申请量和授权量分别占到全疆总量的32.5%和39.7%，当年登记各类技术合同707项，成交金额达3.16亿元，同比增长6.3%。为大众创业万众创新营造新机制新氛围是深化改革的重点之一。迅速兴起大众创业万众创新热潮，既要落实好各项扶持政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制和新氛围，推动全社会尽快形成活力释放、百舸争流的生动局面；更要认真落实改革措施，以健全的法治规范创业就业行为秩序、保障创新权益、保护营商环境，促进全社会创业创新活力充分迸发。

健全促进就业创业的体制机制，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度等都是就业领域深化改革的主要措施。为确保就业目标任务的实现，自治区提出今年要坚持依法促进就业，完善培训资金直补企业政策，建立符合区情的就业考核指标体系，并纳入国民经济和社会发展年度计划和规划目标，把促进就业作为各级党政目标责任、绩效考核的第一序列指标、落实第一责任。

二、坚持教育优先，突出与对口援疆省市职教合作

“建立各级各类学校法治教育师资队伍建设专项制度”，是自治区党委全面深化改革领导小组2015年工作要点的一个亮点和重点。应该说，这是一项具有现实正对性和长远战略性的改革举措。加快各级各类学校的法治教育，坚持从娃娃抓起，培养青少年的法治意识和法治精神，建设高素质的、数量充足的师资队伍是关键和基础。

自治区今年提出“加强与对口援疆省市职教合作”的改革任务。这是一项经过广东、广西实践成功的改革措施。2014年，广东、广西两省区签署《广东对口帮扶广西职业教育协作框架协议》，选择职业（技工）院校招生培养模式和“2+1”两种模式，利用广东优质职业教育资源和就业岗位，加大对广西农村贫困家庭初中和高中毕业生的职业能力培养，提高就业率和就业质量。广西农村贫困家庭学生前两年在广西职业（技工）院校学习，后一年到广东企业顶岗实习，让学生掌握一技之长，再返乡创业。两广职业教育对口帮扶，成功实践了“造血式扶贫”。

我区在积极复制和放大这一成功经验的基础上，还将通过加强特色重点学科和学位点建设，扩大应用型、技能型人才培养规模：制定加快发展现代职业教育的实施意见，完善中高职融通工作机制，支持普通高中开设地方特色的职教课程，创新产教融合和校企合作机制，开展“现代学徒制”试点，落实和完善职业教育资助生免学费等政策，完善教师企业实践和兼职教师聘用制度，推进职教集团建设等一系列改革举措。这些举措将促进现代职业教育快速发展，使更多老百姓的孩子接受良好职业技术教育，并顺利就业。

三、加快医改步伐，突出公立医院改革这个重点

深化医药卫生体制改革，关系人民健康福祉，是保障和改善民生的重大举措。2015年，自治区将从健全全民医保价体系，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，推进公立医院改革，建立强有力的实施保障机制等方面，进一步深化医药卫生体制改革。同时，逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出的比重，使个人卫生支出占卫生费用的比重降低到25%以下，缓解看病难、看病贵的问题。

医改工作的重中之重是公立医院，难点和关键也在公立医院。目前，全疆已有42个县（市）列入了县级公立医院综合改革试点县。自治区将坚持通过完善基层医疗卫生机构运行新机制，全面深化公立医院改革。县级公立医院综合改革涉及管理体制、人员编制、人事制度、收入分配制度、财政投入、药品耗材采购等方面。2015年，自治区将拓展深化城市公立医院改革试点，主要是以取消“以药补医”机制为关键环节，着力控制医药费用不合理上涨；将通过加快推动县级公立医院综合改革，探索出一条符合区情和满足基层实际需要的公立医院改革模式；将健全以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系，深化医保支付制度改革，全面实施城乡居民大病保险，制定医疗卫生资源向基层倾斜流动办法，逐步完成五级远程医疗网络系统建设；将不断巩固完善基本药物制度，完善基层医疗卫生机构基本药物采购办法，同步增强基本医疗和公共卫生服务能力，提高保障能力和管理水平，确保基层医疗卫生机构运行新机制有效益。

为进一步增强医疗服务能力，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，自治区将积极开展全科医生与城乡居民契约服务试验，加强以全科医生为重点的人才队伍建设，有效改善基层医药卫生人才不足的现状；加快形成人民群众“病有所医”的保障制度。