“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还‘卡’在那儿，让几个处长来‘把关’，这不在程序上完全颠倒了吗？”在日前召开的国务院常务会议上，针对一些部委和地方文件运转流程繁冗低效的不良现象，李克强总理厉声严斥。

总理的严斥，击中了政策文件运转流程烦琐、效率低下的要害。让人们再次看明白了有些文件在制定过程中是如何“旅行”的。就此不难理解，对于上面的一些好政策，为什么群众常有“光打雷不下雨”的抱怨。

处长们“把关”并非个别现象。一些政策涉及多个部门，在颁布之前，由相关部门进行“会签”，多几双眼睛，尽可能排除文件中的瑕疵，似乎也有必要。然而，“会签”环节就算不可缺少，几个处长们一“把关”，就把了几个月甚至一年时间，这样的效率，是不是太蜗牛了吧？当他们在无休止地讨论，在字斟句酌的时候，难道就不想想，不知有多少地方、多少人正眼巴巴地等待政策的出台？难道不懂得，拖了这么长时间后，这文件的效力还能有多大？仅此而言，大部门的处长们，甚或一些地方的小科长们，无论是从责任心还是工作效率来说，理应为过于低效的文件“旅行”负责，为此挨点板子什么的，应该不冤。

当然，也不能因此把账都算到处长等中层干部的头上。姑且不论别的问题，这些处长们应该也是按惯例来操作的。没有一定的授权，他们能够气定神闲地花大把时间来“把关”？问题的关键，恐怕就在这惯例二字。对于文件的无度“旅行”，惯例就是其通行证，也是应答催问的最好借口。“正在走程序”，轻描淡写的一句话，足以抵挡千军万马。至于惯例到底是怎么形成的，是不是部门的自说自话，与现今时代的需要、百姓的期盼是否脱节，为何不作必要的刷新与更改等实质问题，则在有意或无意中被屏蔽了。一些部门及相关人员只要穿上惯例这一马甲，就不必为低效的文件“旅行”付出代价，心安理得走这样那样的程序。其淡定的背后，其实就是权力的傲慢与任性。

政策的制定，缘于解决现实问题、推动实际工作的需要，往往是越快推出越好，以期尽快落地，尽早释放红利，让人民群众有更多的“获得感”。在依法治国的时代背景下，政策的出台，从条文拟定到讨论修改直至敲定成文并审议通过等，依法依规走法定程序，这是必须的。如此郑重其事的目的，都是为了让制定的政策呼应现实关切，使其效应最大化。但是，强调程序流程的重要，不能因此牺牲政策制定的应有效率。现实的突出问题是，政策制定不是不走程序流程，而是程序过多，流程太繁，甚至出现部长们都同意的事还要由处长们来“把关”这类颠倒程序的怪现象，最终导致程序随意卡壳、流程无度漫游，本该有的政策效应随之衰减或被消解。

在经济发展新常态下，政府部门勇于自我革命，大刀阔斧地简政放权，不遗余力提升行政效率，不应只是挂在嘴上。不妨先从政策文件的制定下手，对相关的工作惯例来一次彻查，去枝除蔓，删繁就简，重构程序，再造流程，使之更为科学合理。同时辅以相关的追责与惩处机制，并把这些程序流程置于阳光之下。政府部门若真正能够以制度理性来约束权力任性，那么，处长们“把关”、“会签”卡壳等怪现象，必会逐步淡出人们的视线。