编者的话：前不久，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。当前，各地正在结合实际认真贯彻执行《意见》，推行权力清单制度。如何认识权力清单制度？如何发挥好权力清单制约权力“任性”的作用？本期邀请党员干部参与讨论。
权力清单也是便民清单
何谓权力清单？就是指政府将手中所拥有的权力，明确地写出来，并进一步阐述审批权限，办事流程，让政府办事有规范，让群众通过知情权、参与权实现监督权。从这个角度看，权力清单同样也是责任清单、便民清单。
权力清单是责任清单。权力清单，可以进一步厘清不同层级政府和部门的职能，突出不同层级政府的管理和服务重点，进一步明晰各单位的权力界限，让各家单位把该做的事情完成，把该负的责任担起来。
权力清单是便民清单。权力清单，能使人民群众更广泛地享受改革红利，是一项能使“便民感”爆棚的举措。《意见》指出，“把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点，把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置”，这就明确地给权力清单标明了“民生符号”，从这个角度来看，在权力清单出台之后，群众去政府办事，去哪儿办都有了一套清楚的规范标准。
权力清单制度的出发点是为了更好地服务群众、给老百姓办事提供方便，是为了释放市场活力、释放社会活力。要抓好清权、减权、制权、晒权等主要环节，加强对权力运行的有效监督和约束，让权力运行真正透明起来，从根本上缓解公众办事过程中存在的环节多、耗时长、费用高、手续繁琐等痼疾。（记者 王聪聪）
有权必有责，用权必负责
“开弓没有回头箭”，在全面深化改革背景下应运而生的权力清单制度，释放了改革的最强音。将权力清单制度落到实处，要把握好“三清”。
“简政放权”的目的要清晰。“大道至简，有权不可任性”，各级政府部门推行权力清单正是推行简政放权的重要举措。把权力关进制度的笼子里，是民心所向，也是以习近平同志为总书记的党中央领导集体的施政重点。用权力清单编织制度的“笼子”，用制度的理性遏制权力的任性，就能用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，为经济提质增效进一步释放改革红利。
“政府职责”的边界要厘清。“法无授权不可为”，一张职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开的权力清单，是全面深化改革和建设廉洁、服务型政府的内在要求。各级政府部门要对直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录，并及时依法进行清理、调整，使行政机关各负其责，有效提高行政效率。同时使政府行为处在群众监督之下，建设“阳光政府”。
“权责一致”的观念要清醒。有权必有责，用权必负责。公布权力清单，划清权力的边界不能沦为政府部门“不作为”的“挡箭牌”，责任清单的跟进正是为了解决好“必须为”的问题。领导干部要秉持权责一致的意识用好权，负好责，用党性修养保持头脑的清醒，防止将清单“挂在墙上，踩在脚下”。
（河北省沧县杜林回族乡人民政府 苏荣）
既防权力越界 也治权力缺位
“经济发展进入新常态，干部精神面貌要有新状态。对于忽视民生、为官不为的庸政懒政，要动刀子、出重拳、公开曝光，坚决追责！”日前，李克强总理再次强调要对为官不为的庸政懒政坚决问责。把“尸位素餐”的不作为，与贪污腐化、权力滥用的乱作为同样视为“腐败”，传递出中央“肃贪”与“治懒”两手都要抓、两手都要硬的决心。而推行“权力清单”制度则不失为从源头和监督的层面肃贪治懒的有效举措。
制定“权力清单”，就是要对各级政府及行政部门的权力数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限。换言之，清单所涵盖的范围就是行政权力的合法行使范围，清单以外就是行政权力不能随意进入的“禁区”。
权力清单犹如一张规范权力使用的“路线图”，既是需要恪守的边界制约，也是必须履行的责任使命。做好“清单”以内的事项是本分，否则就是不作为；超出“清单”范畴行事就是越界，当属权力滥用的乱作为。对于社会，权力清单就是一张便于监督的权力“明细表”，尽职或越位的政府作为均在百姓视野。
以“权力清单”治理庸政乱政，需把握三个环节：一是清理。通过对种类繁多、数量庞大的政府权力去粗取精、简政放权，以破解过于集中、大包大揽的行政弊端；二是透明。以公开为常态、不公开为例外的原则，将梳理删减后的权力清单公之于众，接受社会监督；三是执行。严格按“清单”办事，既要防越位，也要防缺位；既要强调自律，更要强化监督；既要考核清单落实，更要严格责任查究。（张玉胜）
推进落实不能“体内循环”
权力清单是治疗懒政怠政的一剂良药，落实推进权力清单工作是块“硬骨头”，是一场艰苦细致的持久战。能否啃得下，能否打得赢，关键在于坚持公开透明。落实推进权力清单如果关起门来“体内循环”，自己既当“运动员”，又当“裁判员”，难免会沦为形式主义。
要打好民意牌，权力清单依法制定审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见，落实过程中要广泛接受群众监督。哪些权力要握紧，哪些权力要放手，都要与群众通通气，从民意中寻找理论和现实根源。每个单位、每个职位的权责是什么，权力的边界在哪里，权力运行的流程图是什么样子，权力用来做了什么、做得怎么样，为群众办了多少实事，解决了多少难事，都要依法及时与群众见面，通过上墙、上网、上广播电视等渠道进行公示，请舆论监督，防止自说自唱，清单落空，真正让党的威信在公开透明中提升，真正让群众感受到改革带来的变化。
（山东省潍坊市奎文区委组织部 岳光东）
