去年5月，习近平总书记在我省调研期间指出：要把服务业培育成现代产业体系的重要支柱。要发挥比较优势，顺应服务业转移加快的趋势，不失时机地推动服务业重点行业提速升级。省委九届八次全会通过的《全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》也明确提出了建设高成长服务业大省的目标。这既是河南贯彻落实中央决策部署的具体行动，也是扩内需、稳增长的内在要求，对于促进我省产业结构战略性调整、全面建成小康社会意义重大。

主持人：杨晓东

嘉宾：

许贵舫（省发改委产业研究所所长）

王芳（省社科院金融与财贸研究所副研究员）

刘兆鑫（郑州大学公共管理学院副教授）

●现代服务业与先进制造业融合发展，已经成为现代产业发展的新趋势，必须从产业融合的角度发展现代服务业。

●依托郑州CBD、航空港综合实验区等载体，加快引导国内外金融机构集聚发展。

●以商务楼宇、特色商业街、综合商业设施和现代专业市场建设为重点，培育壮大服务业集群。

●要放宽市场准入、建立公平、规范、透明的市场环境，打破地域界限和行业垄断，向外资和社会资本开放。

全面小康的重要支撑

主持人：服务业占经济总量比重的大小，是衡量一个地区或国家经济社会协调发展水平的重要标识之一。那么我省服务业现状如何？

王芳：从世界范围来看，发达国家服务业占GDP比重的世界平均水平为60%，其中澳大利亚、法国、德国、英国和美国的服务业比重超过70%，就连新兴经济体印度和俄罗斯也达到57%。河南作为经济大省，长期以来服务业占GDP的比重一直低于全国平均水平。2014年全国服务业增加值占GDP的比重为48.2%，河南服务业比重比全国平均水平低11.3个百分点，侧面反映了全省服务业发展比较滞后，对经济增长贡献不高。

总体来看，我省服务业还存在以下几个方面的短板：一是内部结构不合理，现代服务业所占比重较小。以批发、零售、餐饮、交通运输为代表的传统服务业仍处于主体地位，而现代物流、信息服务、金融保险、健康服务、养老及家庭服务等现代服务业发展不足。二是服务业市场化程度低，产业竞争力不强。与先进省份相比，我省服务业在研发、设计、采购、营销、售后服务等方面体系还不健全，特别是面向社会提供服务的研发中心、财务咨询公司、专业营销公司等专业服务机构比较缺乏。三是缺乏品牌优势，龙头企业的带动作用不强。能够形成品牌优势的大型龙头企业很少，缺乏具有带动作用的企业支撑，在信息网络、会展、居民服务业等方面还不具备竞争优势。

许贵舫：大力发展服务业是河南应对经济新常态的主要动力。进入新常态，国内经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换等特点，加之外部诸多因素的共同作用，导致经济增速下行压力加大，经济运行中的不确定性因素增多。在此背景下，我国服务业尤其是现代服务业迅速发展，电子商务、云计算、健康服务、互联网金融、新型信息消费等服务业新业态蓬勃兴起，发展速度明显高于传统业态，并呈现加快向经济社会各个领域全面渗透态势，逐步成为产业转型升级的动力源。近年来，河南服务业呈现出良好发展态势，对稳增长、保就业以至促进社会稳定的作用迅速凸显。

大力发展服务业是河南实现全面小康社会的重要支撑。随着经济社会的发展，城乡居民收入水平的提高，全社会消费需求呈现从生存型消费向发展型消费升级、从物质消费向服务消费升级、从传统消费向新型消费升级等趋势，人们对食品、耐用消费品等物质产品的需求趋于饱和，对文化、体育、旅游、休闲、娱乐、保健等精神性服务产品的需求日渐增长。未来一个时期是河南全面实现小康的关键时期，其根本目标就是人民生活水平的提高，这些离不开健康、养老、文化旅游等相关服务业的支撑。因此，着力建设高成长性服务业大省，对促进河南居民消费升级、实现全面小康社会目标意义重大。

推动重点领域提振发展

主持人：去年5月我省出台了《关于建设高成长服务业大省的若干意见》，这对推动我省产业结构战略性调整，促进全省经济持续健康发展意义重大，请问建设高成长服务业大省的重点和方向在哪里？

刘兆鑫：《意见》中对高成长服务业的定义很清晰，就是现代物流、信息服务、金融、旅游、文化、科教、商务服务、健康服务、养老及家庭服务等九大行业。高成长服务业作为当今全球经济中增长速度最快、知识密集度最高、高层次人才就业最集中的产业，是扩需求稳增长的强大引擎。加快发展高成长服务业，通过创新服务业态、经营模式和服务内容，拓展消费需求空间，能够直接扩大消费与投资，拉动经济增长。

高成长服务业既有高成长性、高附加值、高效益的“三高”内在属性，又有新技术、新业态、新方式的“三新”外在特征，是经济转型发展的关键所在，代表着经济新常态下产业转型升级的大趋势和动力源。加快发展高成长服务业，不仅有利于更好地满足人们对高端服务产品日益增长的需求，推动消费领域的转型升级，还能够发挥对先进制造业和现代农业的引领和带动作用，促进服务业、先进制造业和现代农业协同发展。

许贵舫：未来一个时期，河南服务业的提振发展，必须加大新技术的推广和应用，通过借助互联网、物联网、云计算、大数据等先进技术提升服务业发展水平，实现服务业的跨越式发展。具体而言，河南应该把现代物流、金融业、健康产业和生产性服务业作为将来一个时期的发展重点。

加快发展现代物流。河南在建设大物流方面，一是推进丝绸之路经济带建设。充分利用国家“一带一路”规划战略机遇期，发挥河南人力资源丰富、区位交通便利、市场潜力巨大、产业基础较好等综合优势，依托郑欧班列重要纽带作用、郑州航空港经济综合实验区国家级战略平台和中原城市群引领中西部经济发展重要增长极，建设丝绸之路经济带的战略枢纽和内陆开放门户。二是推动枢纽体系建设。以建设国际航空货运枢纽为目标，加快郑州机场二期工程建成投用，提升货运中转和集疏能力，发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，形成全球生产和消费供应链重要节点。大力推进以郑州为中心的“米”字形快速铁路网、“四纵五横”大能力货运铁路建设，强化公、铁、航、水多种运输方式高效衔接，加快建设全国重要的现代综合交通枢纽。三是完善口岸服务功能。加快汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、粮食进口口岸建设运行。积极扩大E贸易试点规模，全面推广“保税备货模式”，加快构建电子商务全球供应链服务体系，构建全球网购商品集散分拨中心。

积极推进金融业。金融是现代经济的核心，金融搞活了，全盘皆活。随着现代科学技术被广泛应用于金融产品创新和交易，未来金融业发展呈现混业化、国际化、网络化、创新化的趋势。应着力增强金融支持实体经济的针对性、有效性，全面提升金融发展水平和服务经济社会发展水平。为此，河南应把大金融作为发展的重点。一是着力打造郑州区域性金融中心。依托郑州CBD、航空港综合实验区等载体，加快引导国内外金融机构集聚发展，丰富郑州商品交易所交易产品种类，积极争取在郑州设立全国性后台结算、呼叫中心，建设服务中西部的区域性金融中心。二是强化金融对实体经济的服务。创新金融服务，搭建银企常态化对接合作平台，积极通过银行授信、银团贷款、项目融资、专项贷款等产业链融资方式放大融资规模。三是高度重视金融生态环境建设。良好的金融生态环境能够减少资金过度投机带来的风险，吸引更多的信贷资本，带动经济发展。

大力发展健康业。近年来，健康养老问题已经成为制约我国经济社会可持续发展的难点热点问题。2014年，60周岁以上老年人口达到1.53亿，老龄化率为11.6%。从健康相关产业发展看，美国的健康产业占GDP比重超过15%，加拿大、日本等国健康产业占GDP比重超过10%。而我国的健康产业（包括保健产业、医药产业及健康相关产业）仅占GDP的4%～5%，发展空间巨大。河南作为全国第一人口大省，老龄化问题更为突出，因此发展大健康产业是必然选择。一是推动“养老服务+医疗保健+健康养生+休闲旅游”融合发展。充分挖掘河南中医文化、健康养生文化优势和丰富的旅游资源优势，打造养老服务、医疗保健、健康养生、健康体验、休闲旅游于一体的高端健康产业集群。二是打造健康产业全产业链。加快健康产业向两端延伸，发展大健康产业，依托产业集聚区，大力发展医疗器械及养老相关设备制造业、户外体育用品、保健品制造业、服装服饰等休闲用品。三是规范健康养老产业市场秩序。针对当前健康养老市场缺乏标准、市场混乱，强化对健康产业的引导和监管。

培育壮大生产性服务业。生产性服务业是为生产活动提供中间服务的产业，贯穿于生产、流通、消费等各个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是推动产业转型升级和经济结构调整的重要力量，也是国际国内产业竞争的战略制高点。河南是工业大省而不是工业强省，是经济大省而不是经济强省，重要原因就是服务业特别是生产性服务业发展较为滞后。针对生产性服务业发展的突出问题，河南省要以商务中心区和特色商业区为主要载体，着力引导商务、金融、研发设计、专业市场等生产性服务业集聚发展。

王芳：高成长服务业是推动经济转型发展的“中场发动机”，代表着经济新常态下产业转型升级的大方向和动力源。目前我省推进高成长服务业大省建设，主要可从以下几个方面入手：

一是促进现代服务业与先进制造业融合发展。现代服务业与先进制造业融合发展已经成为现代产业发展的新趋势，其更多地表现为与生产过程相关的生产性服务业直接作用于制造业的生产流程，这就要求必须从产业融合的角度发展现代服务业。要大力发展会展、金融、销售等生产性服务业，为制造业的改造和升级提供综合配套服务，降低生产成本，提高附加值，促进制造业的知识化、信息化和高技术化发展，增强制造业核心竞争力。大力发展代表现代服务业和制造业融合发展方向的新兴产业，如创意产业等，使产品融入更多的智力要素、人才资本、品牌内涵，使现代服务业和制造业共同向高级化方向发展，形成“双轮驱动”的发展新模式。

二是加快服务业发展载体建设。载体建设是推进服务业发展的重要抓手，选准建好载体，服务业就有了坚实稳健的发展平台。就我省情况而言，“两区”（商务中心区和特色商业区）建设是带动服务业发展、提升城市现代化水平的主要载体。坚持集聚、特色、融合，以商务楼宇、特色商业街、综合商业设施和现代专业市场建设为重点，培育壮大服务业集群。突出商务中心区生产性服务功能，注重企业总部集中布局，引导商务服务业集聚发展，形成区域综合商务服务平台。突出特色商业区（街）生活性服务功能，注重差异化、集群化发展，促进商业、旅游、文化及休闲功能融合，打造城市现代商业新名片。支持有条件的地方，布局发展服务业特色园区。

三是以大项目为抓手带动服务业提速发展。我省《关于建设高成长服务业大省的若干意见》明确指出，将谋划3000个服务业项目，力求完成投资6000亿元，到2020年争取成为全国重要的现代服务业基地。要实现全省服务业提速发展，就必须立足实际，最大限度地发挥比较优势，以大项目建设为抓手促进重点产业的快速突破，进而带动全局的发展。要重点在现代物流业、金融业、信息服务业、文化旅游业、商务服务和商贸流通业以及健康、医疗、养老、家庭服务及教育培训等新兴服务业和房地产业及相关服务业等重点产业实现突破，形成发展优势。

优化环境 放宽准入

主持人：今年我省《政府工作报告》提出“放宽准入，扩大开放，加快高成长性服务业大省建设”。建设高成长性服务业大省，弥补服务业发展“短板”，政策环境和体制机制尤为重要，就政府层面来讲，我们需要在哪些方面有所突破？

许贵舫：与农业和制造业的发展方式不同，服务业发展需要更加完善的市场机制和规范的市场秩序。从这个角度上看，发展现代服务业不仅需要技术创新引领，更需要体制机制创新保障。李克强总理曾讲到，中国服务业发展滞后，最大的制约是体制机制障碍，出路在于改革开放。可以说，推动体制机制创新，将成为未来我国服务业发展的关键所在。随着国家持续加大服务业税收、价格、收费、准入机制、行政审批等体制机制改革，特别是随着“营改增”试点范围的扩大、工商业用电价格同价等扶持政策的陆续实施，以及金融领域准入机制、铁路投融资机制、国有文化新闻出版体制机制等领域改革的深入推进，河南需要在积极落实国家政策的同时，采用市场化手段，加快创新服务业体制机制创新，为现代服务业发展创造良好环境。

王芳：进一步放宽服务业市场准入条件，建立公平、规范、透明的市场环境。切实贯彻“非禁即入”的政策，推进供水、供气、金融、电信、铁路等垄断行业改革，取消对非国有资本或者非本地要素限制的不平等做法。加强社会化服务领域改革，积极推进服务业综合改革试点，加大服务业招商力度，大力发展服务贸易和服务外包，支持郑州、洛阳等市申建国家服务外包示范城市，建设一批省级服务外包示范园区。建立完善政府引导、企业主导、市场推动的体制机制。在市场准入、税费、就业、融资、用地、价格、产权变更等方面出台有关政策及扶持措施，实行分类指导，对重点行业进行重点扶持，同时加强对服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的投资示范引导。要打破地域界限和行业垄断，除法律、法规明令禁入的领域外，全部向外资和社会资本开放，通过放宽准入、改善服务、规范税费等多种方式鼓励民间资本进入电信、铁路、航空、公路、水运、金融等服务业领域。

刘兆鑫：要积极发挥城市规划引领功能。现代服务业发展重心在城市，城市规划的好坏不仅制约城镇化进程，也直接影响现代服务业发展进度。一是加强城市、城市群的基础设施建设。特别是城市交通体系和智慧城市信息平台建设，着力加强城市生命线建设工程，推动城市公用事业快速发展，形成以政府服务带动社会服务全面发展的局面。二是通过城市规划建设创造现代服务业的增长空间。着力打造一批规模较大的现代服务业综合集聚区和产业园区，促进生产性服务业和生活性服务业就近就地融合；推行有利于现代服务业发展的土地管理政策，调整城市用地结构，合理确定现代服务业用地比例，对于列入国家、省鼓励类的现代服务业，要在供地安排及政策操作上给予倾斜支持；推动农民就近就地城镇化，加大新兴城镇建设力度，创造城市建设相关服务行业生长空间，培育旺盛的服务业需求。三是构建现代服务业发展的城市结构体系。在保持郑州等大城市现代服务业快速发展的同时，积极推动中小城市服务业发展，现代服务业项目审批向中小城市倾斜，加快中小城市服务业产业园区建设，促进全省服务业“龙头城市带动、中小城市全面开花”的发展格局。