全面深化改革的一个核心主题就是简政放权——政府系统从事无巨细、名目众多的审批、把关甚至直接操控中解放出来，让市场和社会组织充分发挥自我协调、自我作为的效应，让国计民生中的各项事务进入务实高效的状态。这既是中央的重大决策，也是经济社会发展的必然趋势。但是，现实的遭遇正如李克强总理所述，在诸如“处长把关”、“公章拦路”之类的“最后一公里”处卡了壳。

在大势所趋的环境中放权卡壳往往是以“委婉”的形式表现出来：或“上面”的人主张，“下面”人消极；或在小的方面执行，大的方面懈怠；或在“虚”的领域表现姿态，在“实”的领地按兵不动。所以，尽管近几年来各级各部门在简政放权方面下了力气，纷纷列出权力清单，为群众服务提供了前所未有的方便，但是在不少机关部门，不少地方仍然存在严重的梗阻状态。办事的企业和群众不胜其烦，苦不堪言，有的甚至误了大事。

方向正确、群众拥护、中央支持的好事在最后的执行环节遭受阻力，其原因是多方面的。让权力部门自己割肉始终不是一件容易的事，权利至上的意识深入了不少人的骨髓，它也反映了我们原有体制的系统性的巨大惯性。其次，与简政放权相匹配的环境发育不够成熟，社会组织在功能上不健全，有的行业协会商会仍未同行政机关脱钩，一些行业协会商会对承接政府转移职能还有一定困难等。因此，在中央的决策之后，必须让有效监管措施作为紧跟其后的强有力后续力量，让接近群众“最后一公里”处的阻力得到彻底破除。