依法治国与依法治县是整体与部分的关系，整体是部分的有机统一，部分也有不同于整体的个性特征。依法治县具有层次性和探索性的特征。层次性是指依法治县是国家统一战略部署中的下位概念，是国家法治建设的重要环节。探索性要求发挥地方的主动性，针对本地实际，对地方法治建设的理念层面、制度层面和操作层面进行探索实践，为国家法治建设提供县级层面的经验和积累。
云梦县自2012年被列为湖北省依法治县试点以来，坚持从实际出发，把中央、省委要求与云梦实际紧密结合，探索法治湖北的“云梦经验”，以点带面，选取一批“法治乡镇”“法治社区”“法治学校”“依法行政示范单位”“公正司法示范单位”“诚信守法企业（经营户）”等法治试点，坚持分层分类指导，有序推进。经济建设可以跨越式发展、立见成效，法治建设却有一个从小到大、从隐性到显性的过程，法治的导向和预期作用会随着时间的推移呈雪球效应成倍放大，这也是我们试点的目的和意义。
“关键少数”在依法治县中要有担当与作为
法治建设的焦点在基层，难点也在基层。作为落实依法治国的“关键人”，依法治县的“牛鼻子”，县一级的领导干部应该顺应时势、勇于担当。
谋势：推行党政善治。一是党政善治是依法治县的基础。依法治县，党委是关键的政治动力源。云梦加强法治建设，最重要的经验就是健全党委统一领导、各方分工负责、部门齐抓共管的责任机制。既坚持党的领导，又理顺党和行政、党和司法的关系。党委要善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。二是依法决策是依法治县的前提。依法行政始于依法决策，县级政府的决策能力直接关系到地方发展和群众利益。十八届四中全会把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，这是县级政府推进科学决策的法律遵循。在新的历史条件下，县级政府特别是主要责任人尤其应注重立项、论证等各个环节的法定程序，坚持以法治要求推进科学决策，以科学决策体现法治精神。三是严格执法是依法治县的关键。推行责任清单和权力清单制度，严格责任追究，为“法定职责必须为、法无授权不可为”定清单、划边界；完善严格执法的实施体系，强化法定程序，规范行政裁量，从程序和实体上确保执法行为严格规范、公正文明；完善监督体系，加强行政权力运行的制约监督；强化政务公开，推进阳光政务，确保执法行为始终在法治的轨道上运行。
造势：推进司法良治。认真落实中央深化司法体制机制改革的各项部署，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，完善司法保障制度，加强司法队伍建设，提高司法队伍素质，大力推进司法规范化建设，全面规范自由裁量权。推进司法公开，推行“阳光司法”，努力让经济有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人赢得了官司，在每一个司法案件中让群众感受到法律的尊严和公平正义。近几年，我们积极支持司法机关依法独立行使司法权和检察权，为司法机关公正司法创造了良好的生态环境。云梦县公安局和云梦县人民法院分别荣获“全国优秀公安局”和“全国优秀法院”称号。
乘势：推动社会共治。以“六五”普法为平台，拓宽宣传渠道，创新宣传形式，增强法制教育的影响力、感染力、渗透力，努力让知法守法、依法办事成为行为准则。加快推进社会管理法治进程，健全基层党组织领导、充满活力的基层群众自治机制，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。搭建公众参与法治实践的平台，激发公众的法治热情，通过警力到基层，进一步聚合网格管理员、司法服务人员、治保人员、农村社区“五老”人员力量，统筹治安联防制度、单位内保制度、治安防控体系，形成全社会法治建设聚焦效应。
培育合格的“关键少数”
按照习近平总书记的要求，“关键少数”要做到“四个带头”：带头尊崇法治、敬畏法律；带头了解法律、掌握法律；带头遵纪守法、捍卫法治；带头厉行法治、依法办事。以“关键少数”形成示范效应，影响和带动依法治县顺利推进。
加强法律培训，促进依法治县的主动性。一是加强“导向型”法治教育，注重法治舆论的培育和引导。通过定期举办领导干部“法治人物”评选等方式，大力宣传用法治推进科学发展、促进社会稳定的典型事迹，切实促进领导干部对法治价值的认同。二是加强“参与型”法治教育。采取典型案例、视频课件等教学方式，组织一些行政复议、旁听案件等实践教学，提高法治教育活动的思辨性、互动性。三是加强“渗透型”法治教育。大力推进法治文化进机关，从具体工作中发现法治文化建设的重点，增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。
加强监督约束，提升依法治县的自觉性。严厉约束领导干部不藐视法律、不以言代法、不以权压法、不徇私枉法。深入贯彻落实“八项规定”，深入贯彻落实“两个责任”，把守纪律、讲规矩放在第一位，让党纪国法成为“高压线”。与此同时，综合运用党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等形式，形成监督合力，提升领导干部法治建设的自觉性。
加强考评考核，激发依法治县的创造性。完善领导干部绩效考核和评价机制，重视提拔法治意识强、善于用法治方式解决问题、推动发展的优秀干部，引导领导干部自觉运用法治思维、法治方式去思考和解决问题。考核体系设计要具有针对性、可测性、实效性，坚持定性与定量相结合、属地考核与上级考核相结合、部门负责与公众参与相结合、主管部门评价与行业评价相结合。
（作者系中共湖北省孝感市云梦县委书记）
