全国农村基层党建工作座谈会5日至6日在杭州召开，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席会议并讲话，指出要引导农村基层党组织强化政治引领功能，重视做好思想政治工作，推动党的路线方针政策在农村落地生根；扎实推进基层服务型党组织建设，多为群众办好事办实事，不断提升服务能力。

抓好三个“关键”夯实基层党建

白羽：扎实做好基层基础工作，就要抓好关键人、关键事和关键点，认真对待，常抓不懈，做深、做细、做扎实。

抓好关键人，就是要培养强村书记。好班子带好一个村，烂班子带烂一个村。抓住村党组织书记这个关键人，就等于抓住了农村基层组织建设的“主引擎”，抓住了农村工作的主动权。乡镇党委和组织部门要把加强村书记队伍建设作为一项重要政治责任，结合换届后的村干部队伍实际，对村干部特别是村书记进行一次集中教育培训，强化党的政策、党风廉政和法律法规教育,增提高其法律素质、政策水平、依法办事能力。要加大对优秀村书记的培树宣传力度，放大典型效应。作为村书记，大家要学习先进典型，始终与上级党委保持高度一致，树好形象、办好实事。

抓好关键事，就是要管严村“三资”。现在，农村的信访问题大多是钱和物引发的。村里的资金、资产、资源管理混乱，一些村干部在“三资”处置上自身不干净，群众不清楚，有的甚至几年、几届没有清算过、规范过，已经成为影响农村发展稳定的重大隐患。要对行政村的“三资”工作进行一次专项集中审计，突出抓好每个村“三资”的建账、公示和管理工作，把“糊涂账”理清楚，让群众明明白白、干部清清白白，不留后患，对查出的问题要严格依法进行处理，严肃追责。

抓好关键点，就是要规范村事务。规范就要照章办事，按照政策、制度、规定和要求办事，做到行当所行，止所当止。村级事务管理涉及到农村的方方面面。管理是否到位、规范、公正，直接影响党在群众中的执政基础。要通过“办小班、常办班”模式，分期分批重点对村“两委”干部进行培训，提高村组干部整体素质，使每位村干部能够准确把握村级事务规范化管理的内容，并能在实际工作中熟练运用。要设定村级事务规范化管理流程，并作为村级工作管理指南，使其成为基层干部决策执行及群众对照监督的具体依据。要重点完善村级民主决策、民主管理、民主监督等基本制度，配套相应决策程序，使村级事务管理规范有序、村干部监督约束和责任追究有章可循。

镶刻“服务”两字落实基层党建

罗懿：抓好农村基层党建，必须要求干部把“服务”两字镌刻在真抓实干中，把重点摆在解决问题上，在坚定理想信念、提升履职能力、构筑服务平台、完善党建机制上下功夫，最终赢得群众满意。

强理念，筑牢基层干部“服务”意识。思想是一切行动的指南，只有思想上的时刻保持坚定，才能把握信念上的清醒，时刻将“为人民服务”的宗旨摆在行动中。当前，一些基层党组织干部在大是大非上表现得模棱两可，贯彻党的政策时不坚决、不到位，搞软着陆。甚至人在曹营心在汉，对群众没感情没热情不说，还不愿做群众工作，热衷于搞自己的事业，对各种歪风邪气也是不闻不问。这些问题总的来说，就是思想上出现了偏差，要切实扭转思想认识，就要加强培训，强化服务的思想理念。通过开展党课或是有计划的培训加强基层党组织干部的宗旨观念和服务意识，采取农闲时间，组织他们外出学习、考察，让他们增强拓宽工作的思路和方法。同时，组织开展批评与自我批评，深刻剖析思想滑坡的根源，有计划有目标地进行整改，做到多走访村组，多接地气，促使干部思想认识进一步提升。

抓履职，提升基层一把手“服务”能力。俗话说：火车跑得快，全靠车头带。刘云山强调：“抓好农村基层党建，重在解决问题。要完善农村基层党组织设置，选好用好农村基层党组织带头人，做好大学生村官和选派“第一书记”工作，加强农村党员队伍建设，让农村基层党建强起来。”就是这个道理。针对农村党组织干部文化层次偏低、机制不健全、村民自治能力不高及工作艰苦报酬低等问题，如何打造一支高素质的基层党组织带头人队伍？则要求各级党委书记要经常深入基层、走村入户，成为熟悉农村情况、善抓农村党建的书记。一是要不断激励战斗力强劲的基层党组织时时创新思维，争当先锋模范。二是要始终坚持问题导向，加大对软弱涣散基层党组织的排查力度。三严要加强学习培训，科学制定基层党组织书记学习培训计划。四是要抓好基层党组织考核制度的落实，切实把党建的“牛鼻子”抓在手上。

构平台，夯实基层党组织“服务”阵地。“众人拾材火焰高”，一条波澜壮阔的江河，来源于成千上万条溪流的汇聚，党的建设同样也来源于农村基层党建工作的支撑。基层党组织要支撑好党的建设，就必须按照围绕中心、服务大局，推动农村基层党组织切实担起促进农村改革发展和改善民生的责任，以农村发展成效检验党建工作成果的要求，结合实际，借助“第一书记”选派工作，鼓励优秀党员在居住地、工作所在地、户口所在地或自己熟识的村（社区）担任“第一书记”助理，协助“第一书记”共同完成好农村基层党建工作。通过打造党代表工作室、村党支部交心谈心活动室、一站式便民服务中心、党建QQ群及网上党支部等有效平台创新基层服务型党组织服务载体和手段，尽力加强功能实用的服务场所建设，形成多样的服务平台。让基层党组织透过平台了解党员需求、倾听群众呼声、畅通意见诉求渠道，达到以党建带工建、带团建、带妇建的目的，不断提高农村党建科学化水平。

建机制，破解基层党组织“服务”难题。健全基层党组织相关工作机制，是确保村务工作公开透明、合法合规，维护村集体利益和广大村民利益的重要抓手。因此，全面提升农村党建工作水平，就要树立问题导向，针对工作中牵引性、代表性、普遍性比较强的困难问题，建立健全责任、流动党员管理、激励报酬、干部任用等有效机制，切实推动书记抓、抓书记责任落实，破解流动党员排查难、无人管难题，通过适当增加干部报酬，调动农村干部的工作积极性，解决好他们的后顾之忧。最后充分运用考核手段，把基层党组织发展、基础实施建设、社会民生改善、群众来访诉求、村级集体经济积累等指标作为基层服务型党组织建设的重要考核内容，作为验证基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强的试金石，检验出基层党组织建设的成效，形成领导层层推动真抓实干务求实效的工作局面。

少数农村基层党组织需要“补补钙”

蔡晓东：有少数农村基层党组织落伍了，党组织的战斗堡垒作用弱化了，党员先锋模范作用淡化了，在经济工有力作和政治思想工作上，出现了“两张皮”，放松了党的建设、放松了党员教育，群众得不到实惠，组织失去了凝聚了，农村工作得不到有力推进，急需有针对性的“补补钙”，增强党组织的凝聚力和向心力，发挥基层第一线的核心力量。

理想信念上“补补钙”，有利于建立信仰坚定的农村基层党组织。习近平同志在《摆脱贫困》一书中曾经说过：“如果没有一个坚强的、过得硬的农村党支部，党的正确路线、方针政策就不能在农村得到具体的落实，就不能把农村党员团结在自己周围，从而就谈不上带领群众壮大农村经济，发展农业生产力，向贫困和落后作战。”

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是实现党对农村工作领导不可缺少的重要环节，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。建设能力强、作风好、素质高的新型农村基层党组织，就必须坚持党组织的领导核心地位不动摇，坚定共产主义理想信念和马克思主义信仰，坚守共产党人的精神追求，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在政治信念上“补补钙”，在保持党员本色上“打打针”，推动党的路线方针政策在农村落地生根。

监管机制上“补补钙”，有利于建立民主法治的农村基层党组织。全国现有农村党员2500多万名，农村基层干部约600多万名，乡镇党委3.3万个，村党组织58.4万个，加强农村基层党组织监管，有利于巩固党在农村的执政基础，维护和促进农村改革发展稳定大局。一要完善党内制度。建立和完善党支部目标考核制、民主测评制、党员议事制度、发展党员公示制和预审制、党费收缴公示制等各项党内制度，逐步实现农村基层党组织工作规范化。二要抓好村务公开。当前，农村普遍存在的村级民主决策、民主管理、民主监督等问题，解决的最终途径就是“公开”，包括党务、政务、财务的公开，体现村民自治这一基础。党务公开，才能确保党员和群众知情权、监督权的落实；政务公开，才能确保各项支农惠农政策资金落实到位，群众真正受益；财务公开，才能确保群众对集体资产有一个“明白账”，心里有个“打米碗”，让想捞好处的人无空子可钻。三要建立监督机构。建立和完善村务监督委员会，在村级党的领导下开展监督，确保村务工作公开透明、合法合规，维护村集体利益和广大村民利益，推进基层民主管理、促进乡村治理法治化建设。

开拓创新上“补补钙”，有利于建立务实为民的农村基层党组织。加快发展农村经济，是群众的迫切愿望，结合实际选准发展的好路子，就能抓住农村经济建设的主动权，有利于推进农村基层服务型党组织建设。一要创新甄选方法。农村党支部是农村的政治核心，支部书记即是村级领导班子的带头人，也是农民致富的带头人，要坚持把政治坚定、清正廉洁，组织能力强、协调能力强，群众拥护的优秀党员选拔到岗位上来；要围绕大学生村官和选派“第一书记”工作，拓宽选用范围，甄选优秀人才担任村党支部书记。二要创新发展思路。农村基层党组织要坚持以科学发展观为指导，引导引导农民大力发展第三产业，鼓励更多的农民向非农产业转移，真正在农村改革发展中求实效、做实功、见实绩。三要创新服务方法。“勿以善小而不为”，要把解决群众点滴小事当做自己的大事，设身处地帮助他们解决生产生活中的实际困难，要善于倾听群众的呼声，多与群众拉家常、唠话嗑，摸清群众所知、所想、所盼，带着问题干工作，促进群众工作在创新中得到“实惠”。

抓牢农村基层党建工作的“牛鼻子”

刘灿：基础不牢，地动山摇。农村基层党建工作事关党同群众的血肉联系，事关党的执政基础，事关改革发展大局。在协调推进“四个全面”战略布局的今天，如何抓好农村基层党建工作，为农村改革发展稳定提供有力保障呢？笔者以为，抓住服务意识、骨干队伍、方式方法、物质保障四个关键，方能抓牢农村基层党建工作的“牛鼻子”。

首先，要着力树立服务意识。农村基层党组织肩负着为群众服务的直接责任，必须牢固树立服务群众、服务发展的理念，始终牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋的道理，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。当前，部分农村基层党组织软弱涣散、战斗力不强，主要原因还是在于一些党员干部缺乏为人民服务的强烈意识，丢弃了群众路线这条党的“生命线”。因此，要通过教育引导、考核激励等方法，促进村“两委”干部牢固树立服务意识，不断提高为群众服务的水平。这样，农村基层党组织才能赢得群众的支持，获得强大的生命力。

其次，要着力建强骨干队伍。俗话说，要想火车快，全凭车头带。农村基层党建工作抓得好不好，村“两委”班子配得强不强是关键。因此，全面加强农村基层党建工作，打造一支服务意识强，致富带富能力强又能廉洁自律的高素质村级干部队伍是关键。在这一过程中，既要加强农村基层党组织带头人队伍建设，重点培养好服务群众、服务发展能力强的党组织带头人，又要有计划地选派机关和企事业单位干部到农村挂职，帮助基层出思路、解难题；既要加大大学生村官选聘力度，把一大批有知识、有文化的优秀青年吸引到服务基层、服务群众中来，又要用好在本地成长起来的“能人”，让他们为家乡引项目、办实事。

再次，要着力创新方式方法。党的十八大报告提出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。当前，农村基层党组织所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况都发生了质的变化，新形势对农村基层党建工作提出了新的、更高的要求。要全面加强农村基层党建工作，就必须适应新形势和新任务的要求，推动农村基层党组织在创新中谋发展，在创新中求完善，在创新中提升服务水平。比如，可以通过创建村民理事会、专业合作社、党员中心户等方法，充分调动广大群众自我管理、自我服务的积极性，不断拓展农村基层党组织组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的渠道。

最后，要着力强化物质保障。当前，部分农村基层党组织财力不足、自身“造血”困难。这不仅制约了其功能的发挥，也在一定程度上影响了基层党组织凝聚力和号召力。因此，各级党委、政府要加大对村级党组织的财政支持力度，让基层党组织真正有资源有能力管好群众期盼的事、有钱办群众想办的事、有场所让群众参与议事。同时，要通过政策拉动、资源开发、盘活资产、服务增收等方式，引导农村基层党组织因地制宜发展壮大集体经济，增强自身“造血”功能，增强自身发展壮大的内生动力。

“四抓一促”加强农村基层党建工作

陈君：抓好农村基层党建工作要立足实际，坚持问题导向，破除思维定势，拿出务实管用的措施。

一要抓组织强整顿，促村级战斗力提升。一方面要根据农村实际扩大党组织的覆盖面，实现对农村不同利益群体和经济社会事业建立党组织的的分类指导。另一方面要着重抓好农村“三资管理”，增强村务、财务工作的透明度。通过从严从实改善党内生活，落实“三会一课”等制度，抓好村级党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。

二要抓培养强管理，促工作能力提高。一方面通过拓宽选人渠道，注重从党员致富能手、复员退伍军人、务工返乡人员、大学生村官等人员中培养选拔村干部，把最适合农村工作的人才选到村级领导岗位，特别要把那些思想政治素质好、致富带富能力强、群众工作能力强的优秀干部选拔为党组织书记，真正选优配强“领头雁”。另一方加强培训，尤其是针对新任村党组织书记，重点加强抓党建工作、抓经济发展、抓服务群众等方面的培训，提升他们做好农村工作的能力。

三要抓投入强支撑，促组织保障落实。一方面要设立专项资金，用于保障村级党组织运转、村干部奖励性补贴和党员群众服务中心建设奖励性补贴等各项支出，确保基层工作运转经费、基层党建经费、基层干部报酬待遇有保障。要按照精减、效能的原则，建立包括村干部报酬、养老保险、医疗保险在内的保障机制，彻底解决村干部的后顾之忧。

四要抓责任强考核，促工作落实到位。一方面完善党建专项述职和评议制度。将村党组织书记抓基层党建工作纳入年度考核，采取自上而下、分级组织召开述职评议会议，并对述职进行评议和民主测评，让那些抓不住党建的书记面子挂不住、屁股坐不住。另一方面加强考核评价和监督检查党建制度。坚持定期督导和不定期检查相结合、平时考核与年终考核相结合，公开通报考核结果，并纳入重点管理、严格问责。对党建工作先进的村进行奖励，对履职不力的党组织书记作出组织调整。

提升基层党建水平要树立“三种意识”

周运华：全面提升农村基层党建水平，就要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，所有基层党组织和共产党员就要树立忧患、责任、创新三种意识。

要树立忧患意识。早在2300多年前，被称为“亚圣”的儒家代表人物孟子就提出过“生于忧患，死于安乐”的观点。唐代诗人杜牧的“商女不知亡国恨，隔江犹唱后庭花”更是让人寒彻心扉。从某个客观角度来看，历史确实是有轮回的。暂且把协调推进“四个全面”战略布局比作一个朝代，而每一个朝代都必然会经历从起始时期、上升时期、鼎盛时期、衰败时期到灭亡的轮回。中国共产党能不能领导全国各族人民逃离这个轮回关系到党的前途和命运，关系到党的最高理想和最终奋斗目标的实现。从我们党目前所处的国际国内环境来看，虽然不如某些悲观论调者所说的那么可怕，但也的确存在不少危机。全球经济不景气，资本主义发达国家出于本国利益的消极压制仍然存在，信息技术革命不断深入导致竞争日趋激烈，可以预见和难以预见的风险越来越多。国内经济虽然相对于改革开放以前有了极大发展，人民生活水平正在逐步提高的快车道上行驶，依法治国在艰辛探索中不断进步，教育文化在广泛关注下日益繁荣，但贫富差距、社会公平、环境污染、安全生产、就业不足等社会问题和长期存在于城乡、区域、产业间的突出矛盾仍然困扰着我们，阻碍着党领导的社会主义事业。各种反华势力、敌对势力、分裂势力、恐怖主义势力、民运分子正在加紧策划、企图渗透、伺机干扰。而正是在这样的特殊环境下，有些工作在基层的党员干部却理想缺失、信念匮乏，整天生活在自己给自己编织的权力和利益的大网里，甚至破坏着党苦心经营的执政基础。因此，党的基层组织必须认清基层的基础地位和战略后方地位，要在培养党员干部的忧患意识和危机意识上下功夫。

要树立责任意识。我们今天的美好生活是在经历了1840年以后的所有屈辱历史，生活在水深火热中的中国人民在中国共产党的领导下经过几十年的革命、建设和改革，度过了无数艰难岁月、走过了不少曲折路程后创造出来的。是无数优秀的中华儿女用血肉之躯堆积起来的宏伟大厦。不管到了什么时候，中国共产党人都有责任去维护它、保护它，继续建设它。这是历史赋予当代中国共产党人的一项光荣使命。忠厚的老百姓用最淳朴的方式将他们最优秀的儿女、最上好的粮食送上前线，为的只是一个最普通的理想：不再受委屈，过上好日子。这个理想值得我们谨记、需要我们思考。基层党组织作为党的一个单元，有责任提出最切合实际的工作思路，制定出最受群众欢迎的措施方案，基层党员干部作为党的新鲜血液，有责任贯彻党中央和基层党组织一切为民的路线、方针、政策和指示，有责任为协调推进“四个全面”战略布局而不懈努力。

要树立创新意识。我们党理论创新的关键在于宣传，需要广大党员干部在宣传党的政策和主张的同时结合本地区、本部门的实际在工作中创新党的理论。创新党的理论就是要号召全体基层党员干部在学习党的理论并将党的理论同实际工作结合起来后善于总结、多加思考、适时归纳、深入提升；创新党的理论就是要在广大人民群众中宣传党的理论、传播党的先进思想，让党的政策为人民群众所知晓、让党的主张为人民群众所接受，让党的工作为人民群众所理解，借助人民群众的智慧丰富党的理论基础、充实党的工作原则；创新党的理论就是要在时代发展和社会进步的过程中号召全体基层党员干部回头看、向前看，将过去工作中好的东西上升为理论，吸取失败的教训，并结合对未来发展趋势的分析总结出适应时代发展要求的新的理论。总之，注重党的理论创新就是要以科学的理论武装全体党员乃至全国人民。只有武装起来的基层党组织才能真正发挥出强大的战斗堡垒作用。

强化“问题导向”为“农村党建”指航向

于鹏飞：农村党建是党的建设的重要组成部分，有一句话叫“基础不牢，地动山摇。”农村党建不仅是农村基层党组织建设的“地”，也是整个党建的“地”，这个“地”是地气，也是底气，更是基础。但农村党建怎么搞，虽然各地都有不同的举措，可多是形式上的改进，在内容上没有大的突破，缺乏质的改善。刘云山同志的“问题导向”可谓是“一语中的”，为破解农村党建难题打开了天窗，见了风和光。

问题导向，不是上有政策下有对策，而是敢于触碰矛盾，敢于正视矛盾，是解决问题的前提和基础，也是确定工作方法和方式的有效指导。加强农村党建，目的是为促进农村改革发展稳定、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强保证，如果不能找到农村党建中存在的瓶颈问题，工作就会出偏差，严重的会造成形式主义和政绩工程。坚持问题导向，就是要求农村党建工作必须深入贯彻习近平总书记重要指示精神，围绕发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进行。

笔者认为，当前农村党建重点要解决好抓什么、谁来抓、怎么抓三个方面的问题，一是领导核心地位，二是带头人队伍，三是服务方式。首先，要坚持农村基层党组织领导核心地位，这是坚持党在农村领导地位的内在要求，必须旗帜鲜明地开展农村党建工作，加强对村级各种组织的统一领导，敢于负责、主动作为，促进村级其他组织沿着正确方向健康发展。第二，要选好用好农村基层党组织带头人，不仅要培养好农村本土人才，发挥好能人效应，也要做好大学生村官和选派“第一书记”工作，不断改善农村带头人的来源结构，切实提高带头人的能力和素质。第三，要积极探索农村党组织的服务方式，在完善农村基层党组织设置的基础上，认真落实农村基层党建责任制，列出责任清单，让老百姓看到实实在在的服务。

加强农村党建，要久久为功，关键在县乡党委，重点在抓好落实。每个县乡党委都要结合实际制定加强农村党建的规划，列出时间表和路线图，然后一项一项地抓好落实，坚持做到做实功有实效。