规范司法是公正司法的基础，检察机关作为国家法律监督机关，规范司法是一项重要的目标要求。推进执法规范化建设，必然成为各级检察机关发挥作用和完成使命的不二抉择。
推进执法规范化建设，必须强化问题意识
当前，在执法规范化建设方面，我们还存在一些亟待解决的问题。
在思想认识层面，存在不重视的问题。表现在对于执法规范化建设不能上升到关系检察工作发展、关系民心向背、关系党的生死存亡高度来认识，对公正司法、规范司法一方面重视程度不够，另一方面缺乏深刻思考，局限或满足于学文件、查资料、听传达，存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要现象。特别是有的干警对规范执法的意义、目的认识不深，把握不透，存在抵触思想和厌烦情绪，一定程度上影响规范执法的全面实施。
在规章制度层面，存在不健全的问题。表现在制定文件或部署工作时，习惯于照抄照搬上级规章制度，上级怎么安排就跟着怎么安排，缺乏本地区本单位特色和工作创新。对于有时上级没有规定或规定不明显的，不能根据规范执法的要求主动、率先制定相关规定，工作中还存在执法困惑和制度盲区。即使是制定了相关规章制度，但有的与实际脱节，针对性、可行性和可操作性不够突出，执行起来也不能做到严格彻底。
在严格执法层面，存在不规范的问题。表现在有的对于规范执法缺乏自觉性，不重视执法规范和制度的学习，满足于已有的经验做法，工作中没有做到严格执法；有的对于规范执法存在随意性，执法活动中对于规范性制度断章取义、各取所需，甚至想怎么执行就怎么执行，怎么省事就怎么执行，特别是一些人“有罪观念”根深蒂固，在案件办理过程中，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的证据，而忽略无罪、罪轻的证据；有的对于规范执法存在畏缩性，尤其是赔偿法实施以来，个别干警工作起来畏首畏尾，心理压力过重。
在能力建设层面，存在不适应的问题。表现在有的检察干警对法律知识掌握得不够全面、系统，对法律条文停留于字面上的一般理解，缺乏对立法精神所蕴含的深刻涵义及其价值取向的正确把握；有的对法律修改、补充以及新的司法解释了解掌握不及时，对新类型犯罪以及案件涉及的新情况新问题敏感性、洞察力不够，缺乏妥善处理解决疑难复杂问题的能力与办法；有的知识面比较狭窄，解决办案难题时思路不宽，缺乏行之有效的对策；有的法律专业技能不过硬，掌握不熟练，不能把规范执法的要求落到实处。
这些问题必须解决，以提升检察机关的执法公信力和执法形象，促进检察机关的长远建设与发展。
推进执法规范化建设，必须强化责任担当
提高思想认识，是加强执法规范化建设的前提条件。一是要学习强认识。要练就常态化学习的硬功夫，引导干警增强开展规范司法行为专项整治工作的现实性、紧迫性。二是要研讨强认识。紧紧围绕思想认识问题，组织各种理论研讨活动，通过查找 “不严不实”和司法不规范等突出问题，努力把对法治的尊崇、对纪律的敬畏转化成管人、管事、管案的思维方式和行为方式，真正让严格规范公正文明司法成为习惯，打牢思想基础。三是要实践强认识。要以高度的思想和行动自觉，在实践中反复提高对规范化执法的认识，把专项整治工作与“三严三实”专题教育紧密结合起来。
完善规章制度，是加强执法规范化建设的关键环节。一是办案流程规范。规范办案流程制度，严格按照办案程序规定，规范案件流程，绘制各业务部门办案流程图表，明确办案环节，确保办案步骤、措施、程序要求和纪律规定一目了然，逐案填报具体案件执行和纪律遵守情况，保证廉洁、文明、安全办案。二是办案管理规范。规范办案管理制度，从源头入手，本着案结事了的原则，跟踪整个过程，加强细节把握，把管理作为推进执法规范化建设的重要抓手，持续有效地调动每个干警的积极性，推动检察机关管理水平和执法水平的全面提高。三是办案评估规范。规范案件质量评估制度，案件承办人对自己所办案件质量负责，部门负责人和院领导负连带责任；执法质量评估小组进行不定期抽查，检查内容不仅涉及实体、程序方面，还包括法律文书制作、文字书写、案卷装订等，对每一起案件进行综合打分。
严格执法程序，是加强执法规范化建设的必然抉择。倡导“三不结案”和办案质量认定“五不过关”。 “三不结案”即流程缺少的不结案，经不住法律推敲的不结案，不符合执法规范化要求的不结案。办案质量认定“五不过关”即超过办案时限的不过关，案件有上访的不过关，案件没有纸质或者数字化档案材料的不过关，案件有瑕疵或者争议的不过关，案件没有主管检察长签字的不过关。
内外监督并举，是加强执法规范化建设的必由之路。一是完善内部监督。从分工及制度建设上注重各职能部门间的互相配合、互相监督，形成既相互独立又相互牵制、既相互依托又相互制约的工作格局；要注重发挥纪检监察和检务督察部门的职能作用，严格执行《内部监督暂行条例》，对撤案、不捕、不起诉案件逐案审查，规范检察权的行使；实行执法行为瑕疵通报制度，对各种执法不作为、慢作为和不规范案件，要及时予以曝光，既敢于向违纪违法问题“亮剑”，又敢于向系统内外“亮丑”，强化整改落实，严格正风肃纪。二是强化外部监督。要拓宽渠道，自觉接受党委的领导，严格执行重大案件请示汇报制度；要定期向人大报告工作，经常性走访人大代表和政协委员，听取对检察工作的意见建议；要强化人民监督员工作，扩大人民监督员的知情权、监督权和参与权；要建立聘请检风检纪监督员制度，全面延伸检察机关接受监督的触角；要通过设立“检察开放日”、开展法制宣传活动，不断深化检务公开，不断增强检察工作的透明度。
建设过硬队伍，是加强执法规范化建设的决定因素。一是要提高队伍分析判断的能力。要善于从全局出发，科学分析检察工作的实际情况，理性作出判断和决策，降低办案风险，确保国家法律的正确实施。二是要提高队伍公正执法的能力。只有建立一支公正执法的队伍，才能维护法律的尊严与权威。三是要提高队伍解决疑难问题的能力。以强烈的政治勇气、政治定力和政治担当，不断提升应对复杂局面的能力。四是要提高队伍创新发展的能力。持续加强学习和促进素质提高，不断用新思维、新理念、新方法解决发展中面临的矛盾和问题。五是要提高队伍拒腐防变的能力。作为自身执法和监督执法的检察机关，必须清正廉明，拒腐防变，不断提高自身免疫力，经得起各种风险和风浪的考验。
（作者系辽宁省人民检察院沈阳铁路运输分院党组副书记、副检察长）
