改革开放三十多年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，中国特色社会主义市场经济体制日趋完善，成功走出一条中国特色的社会主义市场经济发展道路。当前，在习近平总书记提出的“四个全面”战略布局指引下，中国正在向“两个一百年”奋斗目标奋力迈进。但是随着改革的日趋深入，我国经济出现增速放缓、结构调整、动力转换的新常态。如何适应、把握、引领新常态，加速从粗放型经济增长方式向集约型经济发展方式转变，各级政府都面临着新的考验和挑战。

基本方向：处理好权力清单、负面清单和责任清单的关系

从计划经济转向中国特色社会主义市场经济的实践过程中，我们不断总结经验和教训，取得了一系列理论成果，对政府与市场关系的认识也在不断深化。党的十八届三中全会《决定》明确指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。政府在市场经济中的定位精准与否，取决于对市场经济规律的把握程度深浅。对市场经济规律把握不到位，定位不清，必然导致行为失常。

经济活动的目的之一就是满足人们对物质文化生活的需要，在市场经济条件下具体表现为企业利润最大化和居民效用最大化，其是通过价格、供求、竞争、风险等机制配置资源来实现的。在这一过程中，由于外部性、垄断及信息不对称等原因导致市场失灵，需要政府及时出手，通过宏观调控等政策工具，弥补市场不足，激发市场活力，维持市场的正常运行。企业和居民的利益诉求无限且多元，政府以有限的人力物力不必也不可能越俎代庖，这就决定了政府须有所为有所不为。未来政府治理改革要处理好权力清单、负面清单和责任清单的关系，把握规律，精准定位，明确职责。

基本路径：坚持推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设

全面正确履行政府职能，须有健全的制度作支撑。要严格按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则决定政府机构的行为。十八届三中、四中全会《决定》对新形势下的政府职能，以及政府如何依法执政都作了明确规定。为了发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，必须进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的干预。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。对于那些直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放给地方和基层来管理。

政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强对市场活动的监管，完善各类公共设施和公共服务的提供。要明确中央宏观调控职责，不断提升调控能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责。各级政府要根据各自职能，制定相应的制度和法规，做到上不越权、下不侵权，权力不越位、不缺位、不错位，为大众创业、万众创新以及企业、居民等市场主体活动创造安全、优质、文明、高效的市场环境。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断提高政府驾驭经济转型的能力，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。

基本保障：建立一支具有驾驭转型能力的高素质人才队伍

强有力的政府组织是执行党和国家路线方针、落实中央有关政策规划的基本依托，而一支精干的干部队伍又是政府组织有效驾驭市场经济运行、促进经济快速健康转型的重要保障。改革开放以来，适应不同时期国际国内经济社会形势，尤其是为满足社会主义市场经济建设的客观需要，我国政府机构进行过多次改革，取得了诸多显著成效。但是在此过程中，仍然存在着机构数量偏多、设置不科学，部门职责交叉、权责脱节、效率不高，行政区划和行政级别不完善，人员编制规模大、财政供养负担重、超规模配备领导干部，等等一系列问题。为此，十八届三中全会《决定》明确指出：“优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。”“统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。严格控制编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。”

从总体看，我国公务员队伍是一支作风优良、业务能力强、综合素质较高的队伍，他们大多数在工作中勤奋努力、任劳任怨，并且能与时俱进，不断开拓创新，为社会主义现代化建设做出了应有的贡献。但是，也有少数领导干部固守传统思维和做法，不能适应新常态、新形势，党性觉悟较低，也缺乏学习意识、法治意识、服务意识，“吃、卡、拿、要”等现象仍时有发生。因此，建立一支有理想、有纪律、有知识、能担当、敢作为的公务员队伍，依然任重而道远。

基本遵循：既要遵循一般规律，又要“一地一策”、因地制宜

我国历史悠久、幅员辽阔、地情复杂，各级政府在借鉴国际国内经验、制定政策、开展工作时，一定要从实际出发，既要遵循中国特色社会主义发展的一般规律，又要“一地一策”、因地制宜，针对不同主体有区别、有重点地采取对策，激发市场活力，提高驾驭经济转型的能力。从中央政府来看，重点是保持经济总量平衡，促进经济结构调整和生产力布局两方面的优化，减少经济波动带来的负面影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，促进经济持续健康发展。而就地方政府而言，各省市县面临的历史条件、自然状况、人口结构、教育水平、技术水平、产业结构、市场结构、收入水平、消费结构、社会习俗、生态环境等差异较大，各地不同层级政府机构面临的转型发展任务也不同，因此就需要制定不同的规划和行动策略。

从具体实践来看，整体上，我国与发达国家相比，在人才技术、生产生活方式、基础设施水平等方面还较为落后，面临着整体经济转型的压力。而国内各区域间由于发展差异较大，东、中、西部转型重点都不同，例如，东部地区当前主要面临的是产能过剩、劳动力和土地短缺、污染严重的问题，西部地区当前主要面临的是亟需引进技术和设备，提高生产和创收能力的问题。从西部大开发、振兴东北老工业基地、中部地区崛起，到正在试行或即将启动的上海自贸区以及天津、广东、福建自贸区计划，反映了中央政府激发地区市场活力的差异化制度安排。“一带一路”、京津冀一体化、发展长江中游城市群等战略，更是党和国家高屋建瓴、深谋远虑绘制的宏伟蓝图。过去，各级地方政府在把特色产业做亮、传统产业做强、新兴产业做大，构建现代产业体系过程中，积累了丰富经验，取得了较大成就。今后，各级政府应根据实际情况，在遵循规律前提下，继续抢抓机遇、用足政策，激发活力、力促发展。

基本原则：在落实和执行过程中进一步发现问题、解决问题

经济转型的快慢、好坏，说到底，一是靠政策，二是靠人才。但是，再好的制度和政策，如果得不到落实，也不可能有什么效果；再优秀的人才，若无用武之地，也创造不了多大价值。近年来，从中央到地方，从远期规划到近期目标，招数很多、亮点频频，不仅出台了许多稳增长、调结构、惠民生、促发展的好制度、好政策，也在实践中取得了显著效果。但我们还应看到，经济转型中许多长期积累的深层次问题，如产能过剩、环境污染等，仍未得到彻底解决。再加上国际国内形势的变化，新出现的、需要长期解决的问题亦不少，如人口红利逐渐消失、很多资源已经或正面临着枯竭等。随着政府绩效考核体系的优化、政府职能转化和政府机构改革的深化，政府行为将更加理性、科学。在开展党的群众路线教育实践活动和高压反腐背景下，各级党政机关从领导干部到普通职员，作风大有好转。然而，仍有少数领导干部懒政怠政、为官不为，甚至设租寻租、顶风作案。所以，在完善政府治理和促进经济转型中，始终要保持清醒的头脑，认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，常抓不懈、层层落实，保证实效。