2015年9月19日，新安保法案获得日本参议院表决通过，这是安倍政府继2014年7月通过变更宪法解释解禁集体自卫权，以及2015年4月再度修订《日美防卫合作指针》后，日本防卫政策的又一重大调整。新安保法案究竟调整了哪些内容、意义何在，对日本亚太战略有何影响以及安倍政府此时强推该法案是何居心？这些问题都需要我们深入思考。
日本此次审议通过的新安保法案由《和平安全法制整备法案》和《国际和平支援法案》两部分组成，共涉及11部法律及修正案。总体来看，新安保法案基本是围绕日本如何行使集体自卫权问题展开的。一是《国际和平支援法案》为日本自卫队支援多国部队提供依据，授权日本政府在获得国会批准的情况下，可以随时向海外派遣自卫队，支持外国军队的军事行动。二是《武力攻击暨存亡危机事态法》将日本和与日本关系密切的国家遭到武力攻击，日本存亡受到威胁、国民权利有被彻底剥夺危险的情况，作为自卫队行使集体自卫权发起武力攻击的条件。根据该法，只要盟友受到攻击或者政府认定对日本构成威胁，即使自身没受到攻击，自卫队也可对他国主动施以武力。三是《重要影响事态法案》将其前身《周边事态法》中只适用于“日本周边”的范围规定进行了修改。日本自卫队对友军的支持将不存在地理限制，其活动范围可以扩展至全球。四是《自卫队法》（修正案）允许日本自卫队为美国、澳大利亚等盟国和准盟国的军队提供护卫支援。五是《联合国维和活动协力法》（修正案）放宽了自卫队在从事海外维和行动中武器使用的标准和支援友军的任务范围。
通过新安保法案的意义在于，从防卫战略层面看，该法案使日本实现了由“专守防卫”向“主动进攻”的重大转变。新安保法案使自卫队可以毫无疏漏地应对从“非常事态”到平时状态的各种态势，赋予自卫队随时参与海外作战的权限，将自卫队活动范围拓展至全球，支援范围也扩大到除美军之外的其他国家军队。从法律体系层面看，新安保法案突破了“和平宪法”第九条的限制，帮助日本政府在解禁集体自卫权与新修订的《日美防卫合作指针》之间形成安保体制的无缝对接，使日本在行使集体自卫权、扩大海外军事活动等方面受到国内法律的保障。日本政府以此扫除对外行使武力的障碍，可随时根据需要向海外派兵。从军事行动层面看，日本自卫队将不再是防御性的武装力量，而是成为极具进攻性的军事力量，将按照日本政府的指令对“危机事态”对象国进行主动攻击。虽然在新安保法案中刻意加入了自卫队可对作战中的他国军队提供后方支援、弹药的内容，但自卫队在支援过程中若受到攻击，则必然会直接参与战斗。由此可见，新安保法案一改日本长期奉行的“专守防卫”政策，授予自卫队主动进攻的权限，是不折不扣的披着和平外衣的战争法案。
正是由于新安保法案严重违背“和平宪法”，可能将日本引入战争歧途，严重破坏亚太地区和平稳定，所以一经推出不仅遭到中国、韩国等曾受其侵略迫害国家的批评，还受到日本国内包括政界、学界、新闻媒体等在内多数民众的强烈反对。在日本民众看来，如果新安保法案获得通过，则和平宪法下的日本将不复存在。在9月17日日本国会参议院审议会上，执政党与在野党就新安保法案展开激烈交锋，秩序一度近乎失控。日本《朝日新闻》9月15日公布的民调结果显示，有高达68%的受访民众反对国会于9月27日前通过新安保法案。
新安保法案是安倍政府推进日本亚太战略的“里程碑”。战后日本在美国扶植下逐渐走出战败阴影，成为经济强国后进一步明确大国战略，借助日美同盟中美国的实力和影响力重返国际舞台，同时二战教训使日本再次将向海洋发展作为势力扩张的主要目标。由此，日本形成了利用日美同盟，通过推行大国战略，以攫取海洋权益为目的的亚太战略。日本强化海上军事实力，将海上通道视为国家发展的生命线，不断提高海上自卫队的人数和武器装备水平。日本国内保守政府在右倾化道路上越走越远，否定侵略、歪曲历史、美化战争以及制造邻国威胁论的做法屡见不鲜，在岛屿以及海洋权益问题上更是使出掠夺侵占、制造事端、激化矛盾等卑劣手段。在推行亚太战略的过程中，日本政府尽力将摆脱战后体制束缚，扩大海权范围的图谋巧妙地潜藏于美国亚太战略之下。现在，安倍政府强推新安保法案，便是打着美国希望日本解禁集体自卫权的旗号，行突破和平宪法、随意派兵海外、允许自卫队先发制人之实。新安保法案不仅与日本亚太战略一脉相承，而且是其重要组成部分。日本对外政策将会在由该法案和新修订的《日美防卫合作指针》构成的新框架下，以行使集体自卫权为重点做出调整。可见，强推新安保法案作为安倍政府在错误道路上迈出的危险一步，并不是日本政府的“偶然为之”，更不是安倍的最终目标，而是日本政治走在右倾化道路上的一个“里程碑”，必然导致其安保政策和国家性质发生历史性的转变。
当前，东北亚地区形势纷繁复杂，而安倍却在此时强推新安保法案通过，从中可以窥见日本政府的亚太图谋。一则，奥巴马政府近年面对国内经济不振却仍着力推行亚太再平衡战略，进一步插手亚太事务，但美国2016年大选临近，奥巴马后任是否会沿袭老路尚难预料，所以安倍政府抓紧时间促成新安保法案实施，以防美国亚太战略发生变化。二则，当前中国经济发展步入新常态，正为下一步发展积蓄力量，同时受美日挑唆，南海问题有关国家与中国的芥蒂没有完全消除，他们对日美同盟还抱有幻想，所以日本可利用新安保法案，以协助美国为名，在钓鱼岛问题、东海油气开发问题以及南海问题上继续兴风作浪，阻止中国向西太平洋发展。特别是，日本长期觊觎我国宝岛台湾，将其作为“南进”战略的支点。二战后，日本加紧对台湾的全面渗透。回顾陈水扁时期，岛内“台独”势力活动猖獗，企图分裂中国，美日台军事合作紧密。不久前，“台独”代表李登辉“访日”大放媚日言论，岛内舆论对此严厉抨击，而民进党却未予驳斥。可见，若2016年民进党再度执政，岛内“台独”及“亲日”势力会再度抬头，而日本可以利用新安保法案为“台独”势力鼓气，破坏两岸关系和平发展进程。三则，日本与俄罗斯、韩国、朝鲜之间也存在一些不安定因素，如：俄日岛屿争端、日韩岛屿争端以及朝鲜核问题和人质问题等，加之俄罗斯由于克里米亚问题正在受到西方国家制裁，伊朗核问题和平解决使得美国及国际社会把目光转向朝鲜核问题，这些因素都会促使日本利用新安保法案采取咄咄逼人的态度，恶化地区局势，破坏亚太稳定大局。可见，安倍此时推行新安保法案居心叵测，不可轻视。
历史上，日本受海洋扩张思想影响，不止一次发动针对岛屿及半岛的侵略战争，对我国台湾地区和朝鲜半岛进行长期殖民统治，并在二战期间侵占东南亚国家的领土和岛屿。战后，日本政府利用美国成为经济强国后推行大国战略，强化海洋管控能力。近年，美日两国在亚太地区加强军事部署，提升武器装备水平，频繁举行夺岛演习。今年恰值中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，安倍政府却冒天下之大不韪，强推新安保法案，违背“和平宪法”，改变防卫政策，为海外派兵主动攻击“铺平道路”，其用意不言自明，我们需对此提高警惕。
（作者单位：天津社会科学院东北亚研究所）
