联合国成立即将70周年。作为最具影响力和最具代表性的国际组织，联合国自成立以来在维护世界和平、促进经济发展、进行人道主义救援和解决全球性问题等方面发挥了重要作用。与二战刚结束、联合国成立之初相比较，70年来国际社会发生了深刻变化。经济全球化的深入发展、国际格局的变化成为联合国改革进程的新起点。

风雨洗礼铸就不可替代的联合国

第一，国际治理的合作平台。70年来，联合国一直是国际合作的重要平台，达成了许多历史性的国际合作。这方面最成功的是在应对气候变化领域。迄今为止，这方面的重要合作都是在联合国推动下完成的，每年一次的联合国应对气候变化大会成为全球最重要的合作机制，并且取得了很多实质性进展。虽然仍与国际社会的预期有较大差距，但是各国之间达成了减排的量化协议，并且确立了逐步实现的减排目标，各国的减排行动也缓解了气候变化的消极后果。在联合国的合作平台上，主权国家、政府间国际组织和民间社会都积极参与其中，发挥各自的作用，共同推动国际社会参与应对气候变化的合作。

第二，国际治理的行为主体。在国际治理中，联合国除了是重要的合作平台，还作为治理主体直接参与治理行动。例如，在人道主义救援领域，联合国及其相关机构执行着非常繁重的救援任务，从战争冲突到自然灾害的现场，从救助难民到应对传染病的一线，他们与一些非政府组织合作，为救助急需帮助的弱势群体提供了至关重要的援助。在一些人道主义救援领域，相关国家要么无力进行救援，要么不愿意承担这种“额外”的责任，联合国的努力就显得必要而关键。联合国及其相关机构是国际人道主义救援领域的主力军。

第三，既是国际治理的合作平台，又是行为主体。在安全领域，联合国安理会和联合国大会是各国展开安全合作的重要场所，尤其是安理会，几乎所有关系国际安全的重大问题都会在安理会讨论，重要的决策也由安理会及其常任理事国作出。联合国大会是各会员国进行政策辩论、发表各自主张的重要场所，特别是对于一些小国来说，联合国大会是其难得的舞台。在安全领域，联合国不仅为各会员国特别是安理会成员国提供了商讨安全问题的合作平台，而且是落实安理会决议的重要行为主体。例如，联合国对重大安全问题的调停、斡旋，以及联合国直接组织和指挥进行的维和行动，都是国际社会维护和平与安全不可或缺的力量。

引导全球发展与变革联合国任重道远

随着经济全球化的深入发展，国际格局的调整将会进一步深入，全球治理的兴起与发展是联合国发挥重要作用的机遇。联合国的地位和作用将取决于其自身的适应与调整。

首先，联合国需要更加明确在国际治理中的角色定位。联合国的角色根据具体领域的不同而有所区别。在安全领域，联合国已经充分发挥了合作平台和行为主体的作用；在环境领域，则很好地发挥了合作平台的作用；在人道主义救援领域，发挥了重要的行为主体的作用。而在经济治理领域，联合国可以发挥国际合作平台作用，目前这方面的作用还未充分体现。角色定位直接决定联合国在国际治理中的地位和作用。联合国虽然有道义权威和代表性的优势，但是联合国可直接支配的资源有限，其行为能力与主权国家比较起来也相对有限，所以不可能在每个领域都能发挥关键作用。对于联合国而言，选择性地“有所为有所不为”是扬长避短、充分发挥其作用的基础。

其次，联合国需要与其他国际组织和民间社会加强合作。联合国需要在全球治理理念下与非国家行为体开展密切的合作。国际组织、非政府组织等非国家行为体与主权国家最大的不同就是，主权国家的政策与行为受国家利益的制约，而国际组织和非政府组织一般是维护公众利益和特定群体利益。除了联合国之外，其他政府间国际组织和非政府组织积极参与全球治理，在价值取向和目标上也是趋同的。但是在有些领域联合国与其他国际组织以及国际合作机制就可能有所不同，例如在全球经济治理方面联合国与G20（二十国集团）就存在一定竞争，但是目标是基本一致的，并没有根本利益的冲突，可以通过合作取长补短相互促进。为了提升合作水平和效果，联合国需要进一步改进与非政府组织的合作方式。

再次，联合国需要加快内部改革进程，提高应对新挑战的能力。随着经济全球化形势的发展，联合国需要以新的理念看待全球性问题，以新的形式开展与其他行为体的合作，以新的视角审视各方的利益冲突。联合国需要提高对新问题和突发性问题的敏感度，在问题出现以前，采取前瞻性、预防性措施加以应对；在问题出现以后，与其他行为体协同快速反应，通过合作联合应对，把握解决问题的最佳时机。在2008年全球性金融危机发生后，令人遗憾的是联合国没有在第一时间迅速作出有效应对，与其他行为体缺乏有效的互动合作。经济全球化过程中不仅有新的全球性问题不断出现，一些传统问题也以新的方式出现，联合国的应对措施也需要与时俱进。联合国需要解决议题过多、效率低下等长期以来困扰其发展的问题。

新兴大国激发联合国活力

70年来，联合国在大国的支持下发挥了重要作用，大国将联合国视作国家利益的权杖，也在一定程度上限制了联合国。协调与大国的关系是联合国长期面临的问题。在全球治理中，各国有共同利益，但各国之间更存在利益冲突，有时甚至是“零和”博弈。长期以来，联合国的正常运转及其作用的发挥依赖会员国的支持特别是大国的支持，大国不仅行为能力强而且掌握着国际话语权。大国在联合国框架下达成共识并且协调行动，无疑会有助于联合国作用的发挥。当大国之间的利益冲突不能协调，则有可能将联合国的权威置于不顾。联合国如果在国际事务治理中促进大国协调立场，形成合力，共同应对全球性问题，就会进一步增强其作为国际合作平台的作用。

目前，新兴大国正在崛起成为不可忽视的重要力量。新兴大国多边主义的发展理念体现出对联合国作用的重视。以中国为例，作为最大的发展中国家和联合国安理会的五个常任理事国之一，中国一直以实际行动支持着联合国的改革与发展。在财力方面，中国分摊联合国的会费在逐年增加；在人力方面，中国是五个常任理事国中派遣维和人员最多的国家。中国不仅在人力财力方面支持联合国，在具体领域也是积极响应联合国的典范。在联合国千年发展目标中，中国不仅提前实现发展目标，而且向落后国家提供力所能及的帮助。在应对气候变化方面，中国在国际谈判开始之前提前公布应对气候变化国家方案，促进了其他国家的积极行动，推动了国际社会的相关合作。新兴大国的发展需要有和平健康的国际环境，联合国正致力于建设和平健康的国际社会。新兴大国参与联合国活动过程中拥有更多的热情和活力，未来联合国的改革与发展需要更多地发挥中国这样新兴大国的建设性力量。

在成立70周年之际，联合国一方面在总结过去的经验教训，另一方面着眼长远，正在制定雄心勃勃的未来计划。70年来，联合国努力适应国际社会发展的需求，活动领域与范围不断扩大，联合国的地位和作用早就被国际社会认可。70年来，联合国经历了成功与挫折，却从未放弃其宗旨和原则。

如今，联合国站在新的起点上开始了新的征程。2015年，联合国千年发展目标到期，联合国正在制定新的面向2030年的发展目标；2015年以后应对气候变化的量化减排目标也正在制定。局部战争与冲突一刻都未停息，而恐怖主义势力等威胁和平的因素也在不断发展。世界经济尚未在金融危机中完全复苏，国际油价暴跌等新的不稳定因素仍然威胁着世界经济的发展。埃博拉疫情刚刚有所控制，而新一轮的难民危机正在影响着欧洲，在社会领域同样存在着诸多不稳定因素。在经济全球化时代，解决这些问题需要国际社会以创新的理念和方式合作解决，而联合国始终在国际舞台的中心。

联合国强大，世界更美好！

（作者单位：北京语言大学联合国研究中心）