习近平主席对美国进行国事访问在政治、经贸、人文、气候变化、科技、执法、防务、航空、基础设施建设等领域达成多项重要共识。

深化新型大国关系

中美建交36年来，双方关系取得了历史性进展，这是中国历代领导集体和美国民主、共和两党历届政府共同努力的结果，也离不开两国立法机构支持。中美两国元首2013年安纳伯格庄园会晤、2014年北京会晤和这次华盛顿会晤取得的重要成果；同意继续努力构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，保持密切高层及各级别交往，进一步拓展双边、地区、全球层面的务实合作，以建设性方式管控分歧，使中美关系不断取得新的具体成果，更多更好地造福两国人民和世界人民。

中美应增强高层战略互信，太平洋足够的空间，能够容纳下中美两国发展。中美能实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，不断拓展双边、地区、全球层面务实合作，以建设性方式管控分歧和敏感问题，推动中美关系始终沿着正确轨道向前发展。

中美将保持高层和各级别密切交往，用好中美战略与经济对话、人文交流高层磋商，商贸联委会等重要对话机制，继续发挥高层战略沟通，发挥边关系的引领和推动作用。拓展和深化经贸、两军、反恐、执法、能源、环保、基础设施建设等领域务实合作。密切人文交流，厚植两国社会关系的基础。尊重彼此在历史文化传统、社会制度、发展道路、发展阶段上的差异，努力使之成为相互借鉴和共同进步的动力。继续就亚太地区事务深化对话合作。共同应对各种地区和全球性挑战，充实中美关系战略内涵，为国际社会提供更多公共产品。

中美双方坚定致力于构建中美新型大国关系。在这一共识指引下，这次访问达成丰硕成果，在投资、人文交流、应对气候变化、多边事务协调和合作等方面取得新的重要进展，并向世界明确发出了中美加强合作、共迎挑战的积极信号。

中美作为联合国安理会常任理事国和在全球具有重要影响的国家，应共同致力于维护一个强有力的中美关系，使之为全球及地区和平、稳定和繁荣做出贡献。

中美两国之间也存在一些分歧，但从中美关系的全局把握，两国共同利益远远大于分歧，双方合作始终是主流。构建中美新型大国关系这一目标是完全正确的，具有强大生命力。奥巴马表示，“我不认同守成大国和新兴大国必将发生冲突的‘修昔底德陷阱’，大国尤其是美中之间更要尽量避免冲突。我相信美中两国有能力管控好分歧。美中之间的竞争应该是建设性的、具有积极意义的。”双方同意应该坚定沿着这个方向，一步一个脚印走下去，继续加强高层交往，积极拓展合作，妥善处理分歧，加强舆论引导，保持中美关系发展良好势头，并为今后更长时期两国关系发展奠定坚实基础。

加强双边务实合作

中美双方确认在促进强劲和开放的全球经济、包容性增长和可持续发展，以及稳定的国际金融体系方面拥有共同利益，实现多边经济机构支撑能使两国人民受益。

中美两国领导人积极评价正在进行中的中美投资协定，9月25日两国元首就继续推进双边投资协定谈判达成重要共识：中美两国领导人重申一项高水平投资协定谈判是两国之间最重要的经济事项。高水平的投资协定将反映双方对于非歧视、公平、透明度的共同承诺，能有效促进和确保市场准入和运营，并体现双方开放和自由的投资体制。鉴于谈判取得的进展和各自改进的负面清单出价，中美两国同意强力推进谈判，加快工作节奏，以达成一项互利共赢的高水平投资协定。

中美双方承诺，各自关于外资的国家安全审查的范围限于国家安全关切的问题，不通过纳入其他更宽泛的公共利益或经济问题将审查范围泛化。美方承诺，欢迎来自包括中国在内的所有国家的投资，对包括国有企业在内的中国投资者保持开放的投资环境，给予和其他国家投资者一样的待遇。

中美双方重申，将在符合本国法律法规的前提下支持为加强两国金融市场互联互通所做出的努力。中美两国金融情报机构将签署关于反洗钱和反恐怖融资信息交流合作的谅解备忘录。双方高度评价近年来两国在反腐败和执法合作领域取得的积极进展。

两国农业部续签了《中华人民共和国农业部与美国农业部农业及相关领域合作谅解备忘录》，以促进两国农业合作全面持续均衡发展。

中美双方肯定在现有核能合作机制项下开展的有关工作，决定继续开展并加强技术研发领域的互利务实合作。双方认识到三门、海阳在建AP1000项目的重要性，两国有关企业将共同努力，尽早实现三门1号机组安全投产。

中美民用航空、高铁领域合作取得新进展。9月22日，中国有关企业与波音公司签署了购买300架飞机的协议。9月13日，中国铁路国际（美国）有限公司与美国沙漠快线有限责任公司和帕姆代尔高速铁路有限责任公司签署了组建美国西部快线项目合资公司框架协议。

双方重申要落实两国两军领导人共识，促进持续性及实质性对话与沟通，进一步推动中美军事关系发展。基于双方于2014年11月在中国签署的关于“两个互信机制”的谅解备忘录，双方完成了关于空中相遇安全和危机沟通的新增附件。中国海军将应美军太平洋总部邀请参加“环太平洋-2016”演习。双方将推动中国海警局与美国海岸警卫队签署合作文件，促进两机构在人员往来、船舰互访、情报信息交换及共同打击海上违法犯罪等方面开展合作。坚决反对一切形式的恐怖主义，在双、多边层面加强反恐合作，继续落实联合国安理会有关决议。

加强文化交流与合作。中方宣布未来3年将资助中美两国共5万名留学生到对方国家学习。2016年双方举办“中美旅游年”。双方将致力于继续就电影产业开展合作，签署了《分账影片进口发行合作协议》。中方高度赞赏美方根据《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府对旧石器时代到唐末的归类考古材料以及至少250年以上的古迹雕塑和壁上艺术实施进口限制的谅解备忘录》在不久的将来向中方返还22件文物。

务实国际事务合作

双方就亚太地区事务深入交换了意见。认为中美在亚太地区拥有广泛共同利益，面临共同挑战。同意在不同层级上深化亚太事务对话，努力构建双方在亚太积极互动、包容合作的关系，与地区各国一道促进亚太的和平、繁荣、稳定。

双方认识到联合国和区域维和人员维护国际和平与安全的关键作用，确认进一步增加对国际维和努力的积极投入。

中美签署了一份旨在为发展合作建立一个框架的谅解备忘录，以指导我们未来的协作。双方决定就阿富汗问题保持沟通与合作，在关于阿富汗重建和发展的高级别会议上中国表示：国际社会应明确支持阿富汗和平重建的优先方向。中方支持阿富汗的民族团结政府，营造阿富汗国内外和平环境，探索阿富汗特色的发展道路，促进阿富汗融入国际社会。

当前，阿富汗处于十年转型期的起步之年，面临实现团结稳定、和平发展和重建的宝贵机遇，也面临各种严峻挑战。阿富汗人民饱经战乱，期盼国家走上长治久安与发展繁荣之路。只有切实推进阿富汗和平重建和经济社会发展，加快实现本地区互联互通和经济融合，才能让阿富汗人民真正安居乐业，共享地区和平与发展。支持阿富汗推进和平重建，符合阿富汗人民的殷切期盼，也是国际社会义不容辞的共同责任。阿富汗民族团结政府正在凝聚国内共识，致力于和平与发展。国际社会应切实尊重阿富汗政府加强执政能力建设，提高其应对政治、经济、安全等方面挑战的能力。要营造阿富汗国内外和平环境。实现广泛、包容性的政治和解是阿富汗走向长治久安的唯一出路。

国际社会应支持和鼓励阿富汗政府与塔利班恢复和谈，与巴基斯坦等周边国家发展睦邻友好关系，共同营造和平稳定的地区环境。国际社会应积极兑现对阿援助承诺，通过各种方式支持阿富汗深度参与国际和地区合作，在互联互通、能源运输、区域贸易等方面发挥阿富汗的应有作用。应继续支持联合国在协调国际援阿方面所做的努力、支持上海合作组织、伊斯坦布尔进程等国际组织和涉阿合作机制发挥更大作用。

中美双方还就推动朝鲜半岛无核化进程、落实伊朗核问题全面协议方面进行了深入协商，并努力实现预期达成共识。

美方支持中方担任2016年二十国集团主席国，并期待与中方密切合作促进强劲、可持续、平衡的全球增长。中美双方作为G20成员加强国际经济合作和协调对世界经济将发挥的重要作用。

致力于全球性挑战

作为全球最大的两个经济体，中美两国不仅在维护传统安全领域需要承担大国责任，在维护网络空间秩序，构建网络空间规则方面也需要承担大国责任。中美“网络军控条约”将促使双方承诺在和平时期不首先使用网络武器“摧毁对方的核心基建”，包括发电站、银行系统、手机网络、医院等。中美就共同继续制定和推动国际社会网络空间合适的国家行为准则达成共识，不仅为解决两国在网络空间的互信贡献了正能量，也给国际社会传递了积极的信号。中美双方同意，就恶意网络活动提供信息及协助的请求，要及时给予回应。同时，双方还同意适当向对方提供调查现状及结果的最新信息，建立两国打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话及通报热线，以处理在响应这些请求过程中可能出现的问题升级。

奥巴马总统希望在任期的最后阶段通过签署一份网络军备控制协议留下一笔政治遗产，为世界上两个最大的经济体在防止网络武器滥用方面做出贡献，对国际社会也起到示范性效应。不过，网络空间尤其是网络战武器的特殊性，以及传统军备控制协议的局限性使“网络军控条约”存在差异。对于拥有网络战优势的国家而言，他们不可能轻易放弃这一优势，所以任何涉及多国的网络空间军备控制协定的前景都是不容乐观的。

由于网络战武器具有可以瞬间复制的特殊性，传统军备限制对于网络武器限制作用并不大；再则，通过禁止攻击代码的做法也并不现实，因为这些代码也可以用于合法用途。所以，目前如何去核实谁发动袭击很难，网络空间领域的军备控制协议比核武器控制的协议复杂得多。

中美双方决定继续通过海洋法和极地事务对话、渔业对话等机制就海洋和渔业事务加强沟通与协调。双方将继续加强保护海洋对话及极地科学合作，推动在国家海洋保护、海洋酸化监测和评估等海洋环保领域的务实合作。双方同意加强联合研究，共同就建立南极罗斯海海洋保护区的建议开展工作。双方支持通过进一步双边努力开展海洋合作，包括中国沿海城市厦门和威海与美国沿海城市旧金山和纽约建立伙伴关系，分享在减少垃圾流入海洋方面的最佳实践。

中美两国元首再次发表气候变化联合声明，展示了两国加快落实各自国内气候行动目标的决心，对国际社会携手推动绿色低碳和可持续发展具有重要意义，为中美新型大国关系注入更多实质性内容。中美两国决心与各方一道携手推动巴黎会议达成一项富有雄心、圆满成功的巴黎成果，体现共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑到不同国情，并认为应以恰当方式在协议要素中体现“有区别”。

今年中美各自提交了2020年后国家自主贡献。中方重申到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%—65%，计划于2017年启动全国碳排放交易体系。美方重申了其清洁电力计划，电力行业二氧化碳排放到2030年比2005年减少32%，2016年美国将制定完成一项联邦计划，在那些不按清洁电力计划制定自己实施计划的州实施电厂碳排放标准。

积极应对全球气候治理。中国下一步将大力推进生态文明建设，采取更有力度的行动，落实国家自主贡献中提出的目标，通过优化产业结构、发展绿色建筑和低碳交通、构建低碳能源体系、建立全国碳排放权交易市场等政策措施，促进发展方式向绿色低碳转变，为应对全球气候变化做出符合发展阶段和国情能力的贡献。

习近平访美举世瞩目，对中美关系走向及国际形势演变都具有重要意义，通过加强战略沟通，深化战略互信，拓展互利合作，增进两国人民相互了解和友谊，推动中美新型大国关系和达成多项共识取得了新的重要进展。

（国防大学教授）