●社会组织的党建工作只停留在文件和口号中，就没有生命力和影响力，所以，它一定要“嵌入”社会组织中，不论是党组、党支部、党小组或党建联络员，都是党组织在社会组织中的表现形式

●好的领导者，可以把社会组织党建工作做得有声有色，要加强社会组织党建工作的组织领导，选优配强党组织书记

《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》不仅清晰界定了社会组织党组织的政治核心地位，而且明确组织覆盖、工作覆盖和体制机制的特殊价值，与过去相比较，在形式上有两个比较明显的变化：

范围有所扩大。1998年，中组部与民政部共同发布《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》，对社会团体建立党组织问题作了较详细的规定。2000年，中组部发布《关于加强社会团体党的建设工作的意见》，主要是针对社会团体，不包括民办非企业单位和基金会。这次文件规定，除在民政部门注册的社会团体、民办非企业单位和基金会外，还包括社会中介组织和城乡社区社会组织。

内容适当拓展。2000年，中组部发布《关于加强社会团体党的建设工作的意见》，共分五个方面，主要包括党建重要性、健全党的组织理顺隶属关系、党组织的主要职责、党员的教育管理工作和党建的领导。《意见》则把内容拓展到七个方面，系统完整地回答了社会组织党建工作中的关键问题，操作性强。

总体而言，《意见》主要有六方面特点：

关系清晰化。长期以来，对社会组织与党建工作的关系，社会上出现两种不同的观点：一种认为，社会组织属于民间组织，与公共权力没有多少关系，不需要党建工作，只要把社会组织自身的事务做好就是完成了组织使命，实现了组织目标。另一种认为，党建工作是主要的，只要把社会组织党建工作做好了，就算完成了党所指派的任务，与社会组织发展的好坏没有必然关系。这两种观点，简单地把党建工作与社会组织看成对立关系，忽视社会组织的特殊性和其组织使命，“皮之不存，毛将焉附”，社会组织发展是党建工作的基础，只有做好这个基础，才能使党的引领有着力点。同时，要确保社会组织的政治方向，党建工作的政治引领起着指南针的作用，不会迷失行动目标。

明确政治核心功能。社会组织党建发挥政治核心引领的功能，明确社会组织的正确政治方向，使政治核心功能与服务功能有机结合，充分发挥社会组织的积极作用。与此同时，社会组织党建工作，需要借助社会组织各方面的活动，确保党的阶级基础、群众基础和执政基础三位一体，做强组织，避免引领的虚置。

倡导四个坚持。为了真正使党建工作与社会组织有序发展步调一致，就必须做到“四个坚持”。“四个坚持”倡导的是在强调党组织领导的普遍性和一致性的同时，重视党建工作和社会组织的形式多样性和灵活性，以需求和问题为导向，选择合适的管理模式，避免行政化和形式主义，讲究实效。

界定六个基本职责。社会组织党组织的职责有许多，但基本的职责是六个方面。社会组织党组织在政治方向引领外，还需要做好社会组织人、财、物、项目等各项工作，使社会组织党的领导与社会组织事业融为一体，互为表里，共同促进社会组织健康发展。

强调组织与工作覆盖，重在体制机制运行。假如社会组织的党建工作只停留在文件和口号中，就没有生命力和影响力，所以，它一定要“嵌入”社会组织中，不论是党组、党支部、党小组或党建联络员，都是党组织在社会组织中的表现形式。《意见》根据各地社会组织党组织经验归纳为按单位建立党组织、按行业建立党组织、按区域建立党组织三种组织覆盖的形态，使社会组织党组织实现全领域覆盖和工作有效覆盖。在此基础上，健全工作机构，理顺管理体系，完善工作机制，使社会组织党组织在结构、机构、体系和机制方面配置合理、运行自如。

重塑党务工作者队伍建设，加强党建组织领导。在社会组织党建工作中，有一个关键性要素不可或缺，那就是领导。好的领导者，可以把社会组织党建工作做得有声有色，积极主动，确保社会组织可持续发展，所以，要加强社会组织党建工作的组织领导，选优配强党组织书记，落实领导责任。当然，光有领导者是远远不够的，还需要有充裕的工作经费，实行目标管理，有一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍，配备专职副书记，并对党务工作者进行教育培训，通过多种措施激励和调动党务工作者积极性。

（作者系上海交通大学国际与公共事务学院教授、第三部门研究中心主任）