党的十八届五中全会是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议,对今后5年的发展作出了全面部署,这对于夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、实现“两个一百年”奋斗目标具有重要意义。为此,记者就党的十八届五中全会的主要特点、提出来的新观点新理念以及释放出来的民生红利等问题采访了中共中央党校教授洪向华。
厚植发展优势决胜全面小康
记者:“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。党的十八届五中全会在此时召开,有何特殊意蕴?
洪向华:党的十八届五中全会,聚焦全面小康,给我们擘画出了新蓝图,指明了新路径,呈现以下几个鲜明特点:
目标明确,全面建成小康。这次会议在党的十八大提出的全面建成小康社会目标要求的基础上又提出了新的目标要求。例如:经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,产业迈向中高端水平,消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高等等,这样的目标要求比十八大制定的目标又向前推进了一步,务实可行。
谋定后动,保持战略定力。全面建成小康社会的目标虽然切实可行,在前进的道路上会受到各种风险的挑战,对此,党的十八届五中全会作出我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断,这要求我们更加有效地应对各种挑战,在协调推进“四个全面”战略布局的实践中不断开拓发展新境界。
突出发展,笃定未来发展方向。在十八届五中全会发布的公报和《建议》中,“发展”一词出现的频率极高,围绕发展,精心布局,从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设等方面周密部署了未来五年要干的工作,指明了未来的发展方向,不仅全面建成小康可期,而且也为第二个百年目标作了扎实的铺垫。
发展新理念引领发展新实践
记者:党的十八届五中全会提出并阐述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这是在总结我国发展实践基础上对于科学认识发展问题的深化。怎样理解发展理念的变化?这些新理念对“十三五”规划乃至以后的发展会产生什么样的影响?
洪向华:理念是行动的先导,发展的理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,必须确立新的发展理念,用新的理念引领新的发展。
创新发展,实现整体转型升级。目前,我国的经济发展已进入新常态,传统的增长动力在减弱,资源环境约束在加剧,要素成本越来越高。要保持经济发展的中高速增长,迫切需要创新。党的十八届五中全会指出,坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
协调发展,拓宽发展空间。改革开放以来,我国城乡面貌发生了翻天覆地的变化。但是城乡发展的差距依然巨大,区域发展水平也存在极大差距。改变这种情况,必须强调协调发展的理念。党的十八届五中全会提出坚持协调发展,必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。增强发展协调性,必须在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。
绿色发展,建设青山绿水美丽中国。目前,我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展,党的十八届五中全会强调绿色发展的理念,指出坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。
开放发展,构建共同体,增添发展新动力。大开放大发展、小开放小发展、不开放不发展,这是新中国成立60多年来,特别是改革开放30多年来得出的正确结论。党的十八届五中全会提出,坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。
共享发展,发展为了人民,依靠人民,成果由人民共享。经济社会的发展,全体人民都要共同参与建设,才能共同享受经济社会发展的成果。十八届五中全会强调共享发展的理念,指出坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。
人民群众将会收获更多的“民生红包”
记者:党的十八届五中全会聚焦民生,打出了全体人民共享发展的民生组合拳,从十八届五中全会的公报中,我们可以看出,未来五年,人民群众将会获得巨大的“民生红包”。这些“民生红包”体现了什么样的价值理念?
洪向华:改善民生再提速是十八届五中全会的最大亮点之一,也将是“十三五”规划的首要目标,未来我国的发展将会实现以“增长为本”向“民生为本”的转变。这从五中全会释放出的“民生红利”可以清晰地看出来:
精准扶贫,完成全面脱贫才会有全面小康。扶贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。现在离2020年还有不到5年多的时间,我们还有7000多万贫困人口,这就意味着,在今后5年,我们每年必须减贫1200多万贫困人口才能完成全面建成小康社会的任务。党的十八届五中全会提出,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。这样的承诺体现了我们党打赢扶贫攻坚战的坚定决心。
资源节约、环境友好,提高人民的生活质量。经过三十多年的快速发展后,我国积累下来的生态环境问题日益显现,进入高发频发阶段。可以说环境污染是民生之患,民生之痛。我们要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战。党的十八届五中全会重点强调要加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。通过这一系列制度建设,保障未来的绿色发展,还百姓一个碧水蓝天、绿水青山。
全民参保、老有所养,实现“大一统”,提升保障水平。近年来,我国人口老龄化程度不断提高,据测算,我国目前60岁以上的老年人口已经达到14.9%,到2020年将达到19.3%。随着人口预期寿命的增加,老年人领取养老金的年限也相应地增加,刚性增长养老金支出将会持续增加。党的十八届五中全会提出,建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹。要多方面筹措养老保险基金,划转部分国有资本充实社保基金,确保养老金足额发放,让人民群众能够更好地分享国企发展的红利。
深化改革、病有所医,推进健康中国。推进健康中国建设是“十三五”时期事关全体人民身心健康和家庭幸福的重大民生工程。打造健康中国就要继续坚持“保基本、强基层、建机制”的总体要求,进一步深化医药卫生体制改革。推进公立医院管理体制改革。卫生计生行政部门要转变职能,更加注重制定规划、建立标准、完善制度、加强监管;医院要加强内部管理,规范医疗服务行为,改善就医环境,不断提高人民群众的就医舒适度。
优化结构、均衡人口,应对人口老龄化。目前,我国的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。解决这些问题要求在“十三五”时期必须适度放松计划生育政策,积极应对人口老龄化,为经济发展提供充足的劳动力,同时,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策也有助于缓解我国男女性别比例失衡问题,优化人口的性别结构。
大家
把握得准才能发展得稳
辛鸣
党的十八届五中全会指出:“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。但今日的战略机遇期不可能与往日的战略机遇期一模一样,对此,我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化。那么,中国战略机遇期内涵的变化究竟有哪些方面呢?
战略空间开始从低层次向高层次转移,低端门户尚未完全关闭,高端门户已逐渐开启。
自世界金融危机以来,西方发达国家的经济繁荣泡沫开始消退,对发展中国家初级产品的消费能力开始回落。由于不再有强大的消费能力又不便也无法公开阻止在WTO框架下的自由贸易,最直接的表现就是各种贸易摩擦、贸易争端开始抬头,甚至通过所谓新的贸易规则,比如TPP,来部分缓解其来自发展中国家的贸易压力。中国社会初级产品层面上大量出口的空间收窄,一些国家“再工业化”更是进一步挤压了本已收窄的空间。
但是,这并不意味着我们失去了战略回旋余地。发达国家初级消费能力再下降也会有一个基本的底线,这一底线的分量并不小也不少,在这一块上唱主角的仍然是以中国为代表的发展中国家,毕竟我们的制造实力与制造成本优势依然存在,对西方社会来说暂时也不会有可替代选择。同时我国在中高端产品出口方面已经开始拓展,像高铁、造船、包括信息终端等等方面都已经有了不俗的成绩。
战略自信开始从西方社会转向中国及新兴国家,世界政治经济版图重构态势已然启动。
过去三十多年来,西方社会一直认为,只要把中国纳入其全球性经济框架,中国自然会或早或迟进入其社会政治制度框架。对中国坚持的“中国特色”并不以为然。但经过这么多年的实践,“中国特色”以其强大的制度优势不仅发展了中国也开始改变世界。为了其自身的制度脸面与既有利益格局的维护,一些发达国家开始抱团取暖,中国韬光养晦的空间在逐渐消失,作为世界“追随者”的策略不再管用。
青山遮不住,毕竟东流去。反过来看,这些微妙变化其实正是中国参与国际各项事务的机遇。我们之所以能在美国不情愿的情况下提出“中美新型大国关系”格局,美国也只好认同;我们之所以能与俄罗斯超越地缘政治的困境形成全面战略协作伙伴关系,保持中俄关系高水平运行,等等,皆源于世界政治制度自信的大转换。
世界多极化与深度融合同步推进,建构利益共同体、命运共同体不仅是希望更是必须。
当下的世界正呈现出一种十分罕见的现象,一方面世界多极化的格局愈演愈烈;另一方面,世界政治经济包括军事关系深度融合,你中有我我中有你,谁也离不开谁尽管可能不情愿。这样一种现象导致世界利益关系更加错综复杂,世界政治经济不再是非此即彼。如果说过去讲“利益共同体”、“命运共同体”更多是一种希望的话,在今日世界已经成为谁都无法逃避的铁的事实。整个世界在共同利益中有分歧,在对立矛盾中有合作;在台上吵得面红耳赤,在台下早已谈妥了巨额订单与政治互谅。
太平洋足够大,容得下中美两国发展;地球更大,足够世界相安无事。于是,发达国家有TPP,中国有“一带一路”。更重要的是“一带一路”不是某一方的私家小路,而是大家携手前进的阳光大道。所以,不仅吸引了众多的发展中国家,而且也吸引了众多的发达国家。这一点我们从英国以超高规格接待习近平主席访问,德国总理默克尔一年又一年地不断访问中国等等细节便可看得很清楚。即便是美国,一方面避开中国搞TPP,另一方面又与中国进行更深层面的投资协定谈判,TPP中的一些国家也纷纷与中国签订各种类型的单边协定,等等。这一切都表明,旧的战略互动模式可能在萎缩,但新的战略互动关系却在拓展、在丰富、在活跃。
如何抓住这些更高层面上的战略互动,关键看我们把握战略机遇的能力与水平。应该说党的十八大以来,中国社会无论是从理论上、战略上,还是制度创新、行为再造等方面都为迎接战略机遇期的新变化做出了准备。“四个全面”的战略新布局是顶层设计,以合作共赢为核心的新型国际关系是战略平台,创新驱动、产业转型包括内需市场培育等等是战略支撑,所有这一切汇成了党的十八届五中全会上所做出的决胜全面小康战略新部署。而这一战略部署反过来又成了我们紧紧抓住新的发展背景下重要战略机遇期的重要战略抓手。
因此,在今日中国,我们应该关心的不是有没有战略机遇期,而是我们能否始终抓住战略机遇期。中国的战略机遇期是在变动但并没有逝去;是在发生变化,但是在变得更好。在这样的战略机遇期我们可以大有作为,我们也必须大有作为。
(作者系中共中央党校教授、博导)
各方聚焦
●“十三五”期间实现中高端发展目标所应该坚持和完善六大发展战略:为解决需求不足问题,需要着力推进新型城镇化战略和扩大消费战略;促进经济结构由中低端向中高端转变,必须实施促进服务业发展战略和提升自主创新能力战略;实施新开放战略,提升我国经济的国际化水平;实施新区域发展战略,培育新的区域增长点。——国家行政学院决策咨询部副主任、研究员王小广
●考虑到底线以及实现的可能,预计“十三五”期间政府设立的增长目标为6.56%至7%。考虑到国际环境以及国内制度红利的释放,实际经济增长速度大概在7.5%左右。如果“十三五”期间中国经济可以保持平均7.5%的增长速度,那么在“十三五”收官的2020年,中国的人均GDP可以达到1.1万美元至1.3万美元,接近或者迈入高收入国家水平。届时,中国将极有可能成功跨越中等收入陷阱。——申万宏源首席宏观分析师李慧勇
●以思想认识的突破,推动发展模式和转型升级的突破。全会特别强调了坚持创新发展的问题,并上升到国家发展全局的核心位置,强调创新发展是近年来的最强音,就是说在思想认识上实现了突破。这次放在核心位置是由内外部发展状况决定的,我们发展到今天,已经完成了基础建设,到了升级换代、实现突破的时候。要实现突破靠的不是方法,而是指导思想。——国防大学教授公方彬
●创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念十分重要。不再以追求数量增长为导向,而是更注重发展的质量和效益,更强调发展的平衡性、包容性、可持续性,体现了科学的发展思维。——国家发改委能源所研究员周大地
●老百姓“获得感”面临一个深层次的问题,就是必须用体制机制破除不当收入造成的收入差距拉大,所以“共享”理念的提出非常重要。要在发展中让多数人都受益,必须使机会公平、权利公平得到充分贯彻。——国家行政学院教授、决策咨询部副主任丁元竹