原题：夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的行动指南
在全面建成小康社会进入决胜阶段之际，党的十八届五中全会隆重召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南，是我们决战决胜全面建成小康社会的纲领性文件。我们要深入学习贯彻十八届五中全会精神，勇毅笃行托起小康梦，实现中国梦。
深刻认识十八届五中全会的重大意义
当前，我国发展正处在向全面建成小康目标冲刺的历史时刻。面对机遇和挑战，党中央审时度势，准确把握我国阶段新特征，召开十八届五中全会，提出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对未来五年国家发展的重大问题作出战略部署，这必将凝聚全党全国各族人民的力量，谱写坚持和发展中国特色社会主义、推进实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。
聚焦实现我们党第一个百年奋斗目标的行动纲领。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。实现这个奋斗目标，意味着我国发展的平衡性、包容性、可持续性达到更高要求，国内生产总值和城乡居民人均收入达到更高要求，城镇化和农业现代化达到更高要求，人民生活水平和质量达到更高要求，国民素质和社会文明程度达到更高要求，生态环境质量达到更高要求，制度现代化水平达到更高要求，从而为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。当前，中国发展阶段已处于全面建成小康社会的“最后一公里”，我们日益靠近世界舞台的中心，决胜征程绝不会一帆风顺。在这个关键跃升和聚力冲刺阶段，奋力一跃，梦想成真；稍有懈怠，功亏一篑。以习近平同志为总书记的党中央，既敏锐把握民族复兴的历史机遇，又清醒看到掉入各种“陷阱”的巨大风险，适时召开十八届五中全会，为中国发展把脉、为确保跃升定向、为冲刺小康绘图，必将引领中华号巨轮驶过急流险滩，进入“潮平两岸阔”的新境界。
党中央治国理政新理念新思想新战略的集中体现。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，根据当代中国实践和时代发展不断推进马克思主义中国化，勇于实践、善于创新，形成一系列治国理政新理念新思想新战略。特别是习近平总书记系列重要讲话，着眼为实现中华民族伟大复兴的中国梦排除障碍和干扰，化解危机和风险，增强动力和活力，提出了一系列敢于斗争、善于斗争的科学方略。十八届五中全会明确的“十三五”时期我国发展的指导思想、主要目标、发展理念、重点任务、重大举措等，都是新一届党中央治国理政新理念新思想新战略的具体体现，都是习近平总书记系列重要讲话精神的实际运用，必将发挥出马克思主义中国化最新成果的真理引领伟力和实践指导威力。
推进国家治理体系和治理能力现代化的战略运筹。十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，最终是要使各方面制度更加成熟更加定型、国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。全会明确提出的构建发展新体制，塑造区域协调发展新格局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，形成对外开放新体制，建立更加公平更可持续的社会保障制度，运用法治思维和法治方式推动发展等方面的要求，都是推动国家治理现代化的战略举措。毋庸置疑，把全会精神落到实处，国家治理必将取得历史性进步，中国特色社会主义制度必将进一步彰显中国优势。
准确把握十八届五中全会精神的主要内容
五中全会审议通过的《建议》，总结“十二五”时期我国发展取得的重大成就，分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征，阐明党和国家战略意图，明确“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来5年国家发展蓝图。我们要深刻领会其精神实质和深刻意蕴，切实把全会精神学习贯彻好。
准确把握“十三五”时期我国发展新形势。“十二五”时期特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。以此为基础，如期全面建成小康社会具有充分条件，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但也要看到，战略机遇期内涵发生深刻变化，发展面临不少风险挑战，特别是发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。相应地，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。同时，资源安全供给、环境质量、温室气体减排等约束强化，以及杠杆率高企、经济风险上升等，都对经济增长形成了制约。在这个转方式、调结构的重要窗口期，必须集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
准确把握全面建成小康社会新的目标要求。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现五个方面新的目标要求，即经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。其中引人注目的发展指标主要有：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；户籍人口城镇化率加快提高；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；迈进创新型国家和人才强国行列；文化产业成为国民经济支柱性产业；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少；各领域基础性制度体系基本形成，等等。这些新的目标要求，进一步明确了全面建成小康社会的基本内涵，是目标导向和问题导向的统一。实现新的目标要求，必须遵循以下原则，即坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。
准确把握我国经济社会发展新的基本理念。五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。这五大理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要全面贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。
准确把握决胜全面建成小康社会的新举措。以新的发展理念引领新的发展行动，必须大力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。围绕这五大发展，五中全会作出一系列重大部署。坚持创新发展、着力提高发展质量和效益，就是要培育发展新动力，拓展发展新空间，深入实施创新驱动发展战略，大力推进农业现代化，构建产业新体系，构建发展新体制，创新和完善宏观调控方式。坚持协调发展、着力形成平衡发展结构，就是要推动区域协调发展，推动城乡协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。坚持绿色发展、着力改善生态环境，就是要促进人与自然和谐共生，加快建设主体功能区，推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障。坚持开放发展、着力实现合作共赢，就是要完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制，推进“一带一路”建设，深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展，积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务。坚持共享发展、着力增进人民福祉，就是要增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设，促进人口均衡发展。此外，五中全会还围绕加强和改善党的领导作出部署，要求完善党领导经济社会发展工作体制机制，动员人民群众团结奋斗，加快建设人才强国，运用法治思维和法治方式推动发展，加强和创新社会治理，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。把这些重大部署落到实处，才能真正全面建成小康社会。
以高度政治自觉和强烈使命担当贯彻落实全会精神
全面小康的蓝图已经绘就，决胜“十三五”的目标已经明确，关键在于落实。
始终坚持党的集中统一领导。我们要在各地实际千差万别的条件下确保如期全面建成小康社会，最根本的是要坚持党的领导。各级党委必须充分认清党在经济社会发展中的领导核心作用，深刻认识提高党领导经济社会发展能力的各项要求，始终坚持党的集中统一领导。坚持党的领导，关键是改善党的领导，提高党领导经济社会发展的能力。全会强调，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作的体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。我们要始终坚持全面从严治党，加强党的执政能力建设和先进性建设，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，为发展航船定好向、掌好舵，更好地发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。
以提高发展质量和效益为中心。在经济发展新常态下，我国劳动力低成本的优势正在弱化、人口红利正在减少，依靠劳动力以及土地、能源、资源、环境等低成本的发展模式已经走到尽头、难以为继，迫切要求在今后的经济发展中必须坚持以提高质量和效益为中心。全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，就是不再以追求数量增长为导向，而是更注重发展的质量和效益，更强调发展的平衡性、包容性、可持续性。提高经济发展质量和效益，必须坚决摒弃规模速度型粗放增长，加快转变经济发展方式，抓好经济结构调整，把创新摆在国家发展全局的核心位置，使我国经济增长由主要依靠要素规模驱动向主要依靠创新驱动转变，破解发展难题，厚植发展优势，促进我国经济发展迈向中高端水平，不断让发展的质量更好、效益更高、结构更优。
聚焦解决突出问题和明显短板。全面建成小康社会，重点在“全面”。只有实现全面发展、协调发展，才能如期实现全面建成小康社会的目标。近年来，我国经济社会得到巨大发展，人民群众生活水平得到大幅提高，但发展中的问题仍然严重，短板依旧突出。比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。问题就是矛盾，就是发展的动力和努力方向。贯彻五中全会精神，就要以强烈的问题意识，着眼发展的整体性和协调性，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，着力提高发展的协调性和平衡性。
军队要担负起维护重要战略机遇期的重大责任。抓住机遇加快发展，是如期实现“十三五”目标的重要条件。人民军队必须履行好维护国家发展重要战略机遇期的重大责任，圆满完成党和人民赋予的各项任务，为实现中国梦强军梦提供坚强力量保证。我们要深入学习贯彻全会精神，围绕实现党在新形势下的强军目标，贯彻新形势下军事战略方针，全面加强军队各项建设，积极稳妥推进国防和军队改革，全面实施军民融合发展战略，抓好军队自身的建设和发展，开展“学习践行强军目标、做新一代革命军人”主题教育活动和“三严三实”专题教育整顿，扎实推进军事斗争准备，不断开拓发展新境界，为如期全面建成小康社会作出更大贡献。
（执笔：肖冬松）
