原题：提升如期全面小康的信心和理念
编者的话：党的十八届五中全会的主要使命与核心议题是审议未来五年国家发展大计，为国民经济和社会发展进行全面谋划和整体布局。从这个意义上来说，十八届五中全会目标切近、任务紧迫，对经济社会发展走向的影响更直接，与普通百姓生活改善的关系更密切。接下来的五年里，我们到底还有哪些机遇和潜力？又有多大的发展空间？新动力和新增长点是什么？对未来是该自信还是悲观？为解开这些疑惑，记者近日专访了国务院发展研究中心研究员张立群。
研判大势：经济发展的基本面没有变
辽宁日报：“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。您怎样理解党的十八届五中全会作出 “我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”判断具有的深层含义？
张立群：十八届五中全会全面科学地分析了“十三五”期间面临的国内外形势，既明确了矛盾叠加，风险隐患增多，存在严峻挑战，也明确指出了我国发展仍然处于一个可以大有作为的重要战略机遇期。我认为这肯定了我国未来发展的基本面与基本条件，肯定了中国经济的巨大发展潜力，主要体现在以下方面。
——城镇化。2014年，我国城镇化水平达到54.77%，但户籍人口城镇化还不足37%。在这个基础上，今后还有大量的城镇人口持续增加，带来的住房、汽车等各种基本生活消费品需求是非常大的。
——产业升级。从中低端到中高端的升级会增加大量的需求。随着收入的增长，居民对各类产品和服务品质的要求不断增加。在居民消费水平提高、个性化多样化需求提高、对各种产品品质要求提高的形势下，如果国内制造业进一步升级，那么市场开拓潜力非常大。
——区域经济发展。现在发达地区和欠发达地区人均收入水平相差不止50%，甚至还要大。在这个基础上，要缩小区域间的发展差距，其中的潜力也是非常大的。
——人民群众生活水平的全面提高。比如，按照我国现行标准还有7017万人口没有脱贫。今后，大量的低收入、中低收入群众生活水平在全面小康的基础上会有一个大幅度的提高，其中包含的需求潜力是不可估量的。
辽宁日报：但从地方政府、基层单位和普通群众那里，我们也听到一些担忧的声音，国内外也有一些唱衰中国经济的论调。据您研究，当前经济社会发展的实际情况到底怎样？
张立群：实际上，十八届五中全会强调了困难的一面，也就是面临的矛盾和风险，比如国内新旧增长动力的接续存在很多不确定因素，各级政府的财政比较紧张，企业效益不好等，这表明党中央对“十三五”时期需要面对的困难和挑战是非常清醒的。
尽管现在面对诸多困难，但有利条件仍然很多，支持经济发展的要素保障条件依然较好。第一，人力资源保障比较充足。比如，目前我国劳动年龄人口超过10亿人，而全社会就业人口是7.7亿人，非农就业人口是5.43亿人，都远低于劳动年龄人口规模，这表明劳动力供给保障是充足的。只要不断改善城市环境，不断提高城市包容开放的水平，劳动力资源就会被更充分地使用起来。第二，与教育水平提高相联系的人才红利潜力巨大。第三，从资金方面来看，国民总储蓄率保持在48%以上，人民币存款规模达到135万亿元左右，支持生产建设的资金供给潜力非常大。第四，从技术方面来看，随着更高水平的对外开放，各种技术的引进消化吸收再创新的条件趋向改善。同时，我国原始创新的步伐也在加快。综合这些情况，可以认为，“十三五”期间支持中国经济发展的需求和要素供给条件都没有发生转折性变化，中国经济发展的基本面没有改变，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续较快推进的历史进程没有改变。
中国经济发展前景是非常光明的，一定要增强对未来中国经济发展的信心，在党中央统一安排部署和领导下，打好“十三五”实现全面小康的决胜之战。
寻找动力：扭住创新这个关键
辽宁日报：十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中第一个就是经济方面的。这个目标有什么特点？实现这一目标政府应如何作为？
张立群：全面小康社会的目标，表现在数量和质量两个方面：其一，要有一定的增长，即保持中高速增长，而且要实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。其二，在质量方面，产业迈向中高端水平、经济结构调整优化、消费对经济的拉动作用增强、户籍人口城镇化水平明显提高、人民生活水平和质量全面提高等。
从宏观调控方面目标看，我认为包含了一个“区间运行”的概念，既给定了增长的底线，也给出了适度增长的区间。这意味着在“十三五”期间，政府的宏观调控要更加注重区间调控，也反映出我们对经济运行认识上的进一步深化。市场在资源配置中发挥决定性作用的时候，经济运行有自己的规律，而且在运行中包含着诸多不确定因素。因此，在这个过程中强调区间调控更重要。
辽宁日报：要实现中高速增长和中高端水平这两个“中高”，可以说难度不小，需要打出“组合拳”。如果从众多途径和方式中找出最为根本的，您怎么选？
张立群：引领经济发展新常态，推进体制机制和发展方式实现重大转变，最终实现中高速增长和中高端水平的合理目标，从根本上来说要靠创新。
十八届五中全会强调，要不断推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新等多个方面的创新。其中，我认为制度和科技两个方面的创新非常关键。
制度创新是创新活动层出不穷的制度保障。在全面深化改革中要发挥基层的首创精神，结合国情，按照中国特色社会主义道路的方向不断开拓创新。在完善市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制和转变政府职能等多个方面，按照十八届三中、五中全会的部署，在实践中不断改革创新开拓，加快形成有利于引领经济发展新常态、有利于经济发展方式转变的体制和机制，并在创新推动中使体制机制不断趋向成熟和定型。这个制度方面的创新和完善，是我们实现“十三五”发展目标非常重要的保障。从理论到制度到实践的一系列创新，必然会极大增强“十三五”创新发展的动力，对发展目标的实现发挥基础性的支撑作用。
此外，要实现产业从中低端到中高端的提升，实现经济结构的调整优化，推动更高水平的新型城镇化进程，离开科技创新是不行的。只有依靠科技创新，我们才能把先发优势逐步培养出来，才能在日益激烈的市场竞争和国际竞争当中占据更有利的位置，才能开辟更广阔的需求空间。因此，制度创新和科技创新对推动“十三五”战略目标的实现非常重要。当然，这也需要理论创新和文化创新的支持，并会带动理论创新和文化创新。
打造亮点：向绿色发展要财富
辽宁日报：十八届五中全会将“生态环境质量总体改善”列入全面建成小康社会新的目标要求，而“五大发展理念”中“绿色发展”正好与这一目标相对应。
张立群：坚持绿色发展是永续发展的必要条件和人民群众追求美好生活的重要体现。随着收入水平和生活水平的提高，人民群众对生态环境的重视程度也不断提高。在激烈的市场竞争中，企业的节约资源、降低成本意识也明显增强。同时，在“十三五”期间，经济发展从高速增长转入中高速增长，为处理好发展与资源环境之间的关系提供了必要条件，我们将有更大的空间来治理环境。因此，“绿色发展”必然被提到重要位置。
“十三五”期间，党和国家在绿色发展方面下了很大决心，提出一系列措施安排，尤其是实行最严格的环境保护制度等，都是真抓实干的重要表现。因此，在“十三五”期间，绿色发展会迈出重大步伐，随着生态环保工作力度的加大，预计相关环保需求会较快增加，会带动环保产业较快发展，成为经济增长新亮点。
辽宁日报：您认为，对于辽宁这样的老工业基地，实现绿色发展出路在哪里？
张立群：辽宁经济发展目前面临较大困难，但必须增强信心。要正确估计新中国成立以来，特别是改革开放以来持续建设发展所形成的较为雄厚的物质技术基础，充分估计全省人民对美好生活的热切期盼以及其中蕴含的巨大需求潜力，充分估计人民群众在创业创新中蕴含的伟大力量。政府应该加快转变职能，着力打造良好的发展环境，包括城乡基础设施体系建设、教育、医疗等公共服务，规范透明高效的市场监管和政府服务，也要在生态环境建设和绿色发展方面取得突破性进展。要根据国家总体规划，加快调整优化空间结构，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进人与自然和谐共生。积极落实主体功能区规划，依据主体功能定位全省未来发展。推动能源技术创新，加快发展清洁低碳、安全高效的能源体系，推动低碳循环发展。实行最严格的水资源管理制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。实行最严格的环境保护制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，加大环境治理力度。积极实施生态保护和修复工程，开展绿化行动，整治江河流域，加强生态安全屏障建设。
越是困难的时期，越能够孕育更高水平发展的机遇。只要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享等发展新理念，加快体制机制的改革创新，就一定能够迎来辽宁更高水平、更健康、惠及全体人民的新发展。
