人力资源是生产力，人才资源是先进生产力，“双创人才”是核心生产力，成为国家发展的第一战略资源。当今世界进入人力资本竞争时代，以“双创人才”为核心的人力资本实力，决定了一个国家或地区在国际竞争中的地位和成败。

“双创人才”是新一轮振兴最大引擎。在人才经济竞争日益激烈的新背景下，辽宁“双创人才”不足问题日益凸显，急需补给元气，实施区域自主创新的“双创人才”导向战略。一旦突破了“双创人才”短缺瓶颈，辽宁就会依靠创业创新两个“轮子”腾飞起来。

破解创业创新人才瓶颈是实现全面振兴的必由之路。辽宁振兴发展需要各行各业同心协力，需要各类人才聚集和支撑，也需要先进人物，尤其是“创业模范”和“创新模范”的引领。因为创新驱动辽宁振兴，关键在“双创人才”支撑。大批“双创人才”的涌现，将给区域经济发展提供核心动力，提供集聚创新要素、创造社会财富的不竭源泉。

针对目前东北经济发展困局，习近平总书记提出“四个着力”要求，其中强调着力鼓励创新创业，这正是辽宁急需破解的难题。李克强总理指出，东北人不是不会干，老工业基地的技术工人很多，要让他们创业创新，让他们干起来。那么，如何让“会干”的辽宁人干起来，如何让潜在的创业创新人才脱颖而出，汇聚成创业创新支撑辽宁全面振兴的滚滚浪潮，是我们亟待解决的问题。

实施人才优先战略

长期以来，为解决短缺经济所面临的要素投入不足问题，普遍推行了物力资本积累优先战略，这也符合经济发展不同阶段的特征与规律。但进入工业化中后期，尤其是知识经济时代，人力资本成为核心要素，需要适时推动发展战略转型，实施以“双创人才”为核心的人才优先发展战略，尽快补齐辽宁创业创新人才“短板”。在统筹推进党政机关、经营管理、专业技术、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设的基础上，突出经营管理和专业技术人才队伍战略重点，坚持把“双创人才”放在优先的位置，做到“双创人才”发展优先布局、优先立项、优先投资、优先开发、优先积累和优先激励，加快造就大批高素质创业创新人才队伍，以“双创人才”引领创业创新，支撑辽宁实现全面振兴。

重塑创业优先文化

不同区域文化孕育不同的创业创新生态系统，辽宁“双创人才”短缺与区域文化环境有直接的因果关系。长期受计划经济影响，东北人根深蒂固的传统观念认为，经商是“旁门左道”，做老板是“不务正业”，这导致东北地区极度匮乏企业家精神，缺乏创业创新的基因。在这种思想认识环境的制约下，不仅外地的“凤凰”招不来，本土的“孔雀”也东南飞。因此，必须发动一场思想革命，大力弘扬“双创人才”崇高价值，引导民众破除“官本位”思想，正确认识“商本位”和“知本位”，从根本上改变全社会思维模式，重塑区域文化生态，使创业创新成为区域主流文化，成为社会追捧的先进价值理念。如果大多数社会精英首选涌向创业创新，那么辽沈大地就会充满企业家精神和科学家精神。

确立政策优扶导向

“双创人才”优先发展，必须创业创新政策先行。按经济学者的研究观点，企业家精神的本质是创新，科学家精神的本质是创造，企业家和科学家是一群成功欲强、能首创、敢冒险、乐吃苦和特敬业的“全素质”组合体，是为社会承担创富风险和创新责任的人，并非所有人都能具备这种组合素质，因而这也是最稀缺、最珍贵和最难得的资源。所以，政府的责任是确立优选优扶的政策导向，给予“双创人才”特殊扶持政策，努力去发现、培养和造就大批企业家和科学家人才，打造一批“创业之星”、“创新明星”和“商界精英”,培养一批成长型 “明日之星”，重奖一批 “创业创新风云人物”，使企业家和科学家成为崇高的职业，成为全社会优选的价值导向。我们倡导“大众创业、万众创新”，绝非让所有的人才都去开公司做老板或搞科研当专家，而是要让全民通过参与创业创新，认知创业创新的价值，改良和修正民族精神，引导公众珍爱创业创新的艰辛可贵，热心支持、追随和拥戴企业家和科学家，为“双创人才”优先发展奠定坚实的社会基础。

创建优先发展平台

“水积而鱼聚，木茂而鸟集”， “双创人才”的发展需要环境和条件。要利用产业吸引和集聚人才的“磁场”效应，以产业集聚创业创新人才，再以人力集聚推动和提升产业发展。要以资本集聚创业创新人才，创业创新人才优先投入，可以优先提升人力资本，从而形成创业创新人才高投入与高回报的黄金资本链。要以载体建设集聚创业创新人才，通过设立政府专项基金、风险投资、孵化场所、科研立项、融资平台、研发基地、创业特区和创新试验区等载体,吸引和集聚创业创新人才，使“双创人才”有成长之基、用武之地。

构建优先成长体制

创业创新要靠人，而人要靠制度激励。李克强总理指出，东北振兴已十年，需要上个新台阶。因为政府主导、国企为主、投资拉动的东北增长模式已日趋乏力，再不能“等靠要”，必须加速“闯改创”，要向改革要红利，向创业创新要红利。这就要求用体制创新促进创业创新，构建区域创业创新的新基因，使创业创新效用大于其成本，包括经济收益、政治地位、精神享受等得到相应的回报，使创业创新者乐此不疲。为此，既要以外促内，引入外部好机制进行嫁接改造，破除固有的僵化体制，破除循规蹈矩的“路径依赖”，又要以创促变，进行“无中生有”的脱胎换骨改造，实现从0到1的“闯改创”突破，通过政府自我革命为创业创新营造空间，以产权制度改革调动创业创新主体积极性，以需求引领市场主体创业创新活动，以健全公共服务保障创业创新环境，以完善股权与荣誉激励机制激发创业创新主体的内在动力。