五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺应时代要求，合乎我国实际，对“十三五”时期以至今后一个较长时期我国经济社会发展具有重要指导作用。作为一个有机整体，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这“五大发展理念”，既是对我国改革开放以来发展实践经验的科学总结，是对世界各国发展探索有益启示的积极借鉴，又是立足当下的深刻思考和面向未来的理论创新，是对马克思主义发展理论和我们党发展认识的进一步推进、丰富与深化。

当代中国发展呈现出许多新的特征

经过改革开放以来30多年的高速发展，我国经济社会发展水平跃上了大台阶，经济实力和综合国力大大增强，人民生活极大改善，这让国人骄傲、世界惊叹。在全面建成小康社会的决胜阶段，我们一方面要认清条件优势，以坚定信心锐意进取、奋发有为；另一方面也要看到风险挑战，以科学谋划充分准备、未雨绸缪。制定“十三五规划”并明确目标任务、完善方法措施，必须从当前经济社会发展的现实状况出发，认真分析并牢牢把握当代中国发展呈现出的许多新的特征。

特征之一，经济发展进入新常态，保持经济中高速增长是长期任务。经济发展由接近10%的高速回落到6.5%—7%左右的中高速，这在未来一段时期将成为常态。这种速度上的回调不仅仅是一种必然，同时也为解决好不平衡、不协调、不可持续问题带来了机遇。综合各方面因素和趋势看，在保持中高速增长的过程中，我国经济长期向好的基本面并没有改变。

特征之二，发展方式转变步伐加快，压力增大、风险增加、紧迫性增强。经济发展速度回调的同时，会使我们面临着较大的经济下行压力，加上周期性波动和结构性矛盾的存在，愈发凸显了加快转变经济发展方式、促进经济结构调整升级的紧迫。伴随着低成本要素优势减弱、资源环境约束趋紧、经济运行潜在性风险增多，迫使我们不得不在转方式、调结构、稳增长、防风险方面加快步伐。

特征之三，新旧动能转换不可逆转，创造新的发展动力迫在眉睫。此前依靠要素投入和低成本优势、依赖规模扩张和外延拓展的发展模式，已经越来越难以为继了，发展的新动能不断转向科技教育人才，转向创造创新创意，转向扩大内需、结构优化和质量提升。过多依赖出口与资本投资去拉动经济的路已越走越窄，全面深化改革、实现创新驱动逐渐显示出不可替代的潜能。

情况表明，对于未来五年实现全面建成小康社会的目标，我们既有充分条件和基本保障，也有一些困难和潜在阻力，但总体上是机遇大于挑战、优势强于不足。只要全党全国人民团结一致、齐心协力，我们会充分自信地迈向新的未来。“十三五时期”仍是我国可以大有作为的重要战略机遇期。

发展什么、怎样发展需要科学定位

当代中国发展呈现出的新特征，需要我们在新的历史条件下进一步认识发展什么、怎样发展的问题，需要我们对发展的目标任务、原则要求、基本途径、实践举措等予以科学定位，确保发展的性质、方向、重点合乎实际要求，合乎人民利益，合乎国家发展战略，使经济社会发展在稳定、健康、安全、和谐的道路上有序推进。五中全会关于“十三五”规划的建议，紧紧围绕发展什么、怎样发展的一系列重大问题，坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，阐明党和国家战略谋划，描绘未来五年国家发展蓝图，给予我们以思想指引和行动指南。

一是原则定位。原则即遵循，是对发展什么、怎样发展予以总的规范。坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导“六个坚持”，指明了发展的目的归宿、本质要求、动力保障、视域环境、领导优势等，把经济社会发展与“四个全面”战略布局协调推进、与社会主义现代化建设大局紧密联系到一起，确保了发展方向、发展道路、发展战略的正确。

二是目标定位。目标即追求，是未来五年发展要达到的水平和程度。按照全面建成小康社会的要求，我们把经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型确立为主要目标，是恰当而实际的，是务实而可期的。这里所涉及的五个主要方面，抓住了当前人民群众最为关注、全面小康最为重要、事业发展最为基础的领域，避免了过多罗列排序的繁琐，有利于聚焦工作重点，确保目标实现。

三是方式定位。方式即样态，是决定经济社会发展目标能否实现的关键。发展方式关联着生产要素的配置与结构，如数量上的增加、结构上的变化、质量上的改善等，还包括产业构成、资源利用、收入分配等方面的内容。发展方式是粗放型的还是集约型的，是要素投入型的还是内涵提升型的，是竭泽而渔型的还是循环持续型的，关系可谓重大。我们党提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展方式定位，是发展方式上的根本转变，是一场意义深远的变革，关系到我国发展全局，对于实现科学发展、走向全面协调可持续发展至关重要。

四是路径定位。路径即行走路线，呈现为一系列相互关联的具体措施。发展路径解决的是怎么干、如何做、采取何种有效措施的问题。比如，怎样才能保持经济中高速增长，这就涉及到产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现等，涉及到速度、增量、质量、效益的综合平衡问题，涉及到应对不确定因素、拓展市场空间、资源安全供给、环境质量保障等方面。只要路径定位正确科学了，发展的目标与战略就能落到实处。

（作者：山东师范大学党委书记）