没有中国共产党，就没有新中国的繁荣富强，没有中华民族的伟大复兴，没有人民的幸福生活。习近平同志指出：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。”当前，世情、国情、党情发生深刻变化，日益复杂的执政环境给坚持党的领导带来许多新课题。坚持党的领导，关键是加强和改善党的领导。本版刊登的几篇文章，对如何加强和改善党的领导进行了阐述。
——编者
贯彻在国家治理各个环节
党的领导应适应国家治理现代化要求
齐卫平
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导不能是一句空话，必须贯彻在国家治理的各个环节，国家治理的过程实际上就是党的领导实现的过程。可见，党的领导与国家治理之间存在极其紧密的关系。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。新形势下，我们要加强和改善党的领导，必须使党的领导适应国家治理现代化的时代新要求，使二者相辅相成、相得益彰。
加强和改善党的领导是推进国家治理现代化的内在需要
国家治理是一个与时俱进的动态过程，变动不居的社会环境决定了国家治理在各时期各阶段具有不同的要求和任务。在我国，国家治理向前推进的每一步都离不开党的领导，国家治理的成效实际上取决于党的领导是否坚强有力。当前，我国经济社会发展对国家治理体系和治理能力提出了许多新要求。正是基于此，党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这个目标能否顺利实现，关键就看能不能加强和改善党的领导。反过来说，能不能加强和改善党的领导，关键又看能不能使党的领导与国家治理现代化的新要求相适应。
新中国成立60多年来我国发展取得的非凡成就，证明了党的执政能力、领导能力。虽然这期间也经历了曲折、付出过代价，但我国日益繁荣昌盛的现实充分展示了我们党治理国家的能力。可以说，在党的领导下，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的。但也应认识到，“明者因时而变”，党的领导与国家治理都是一个动态发展的过程。面对新形势下我们在国家治理方面存在的许多亟待改进的地方，党的领导也需要与时俱进加以改善。把现代化理念植入国家治理，是我们党深刻认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的体现。它表明，现代化不只是生产力和技术的物化变革，还有国家治理体系和治理能力的跃升。物质文明的现代化发展客观上提出了国家治理现代化的要求。作为执政党，我们党能不能加强和改善党的领导，就看治国理政能不能适应这个新要求。这是对党的领导的根本检验。
提高党领导民主建设与法治建设的能力是重点
现代国家治理与传统国家管理的区别主要表现在：一是治理参与主体一元与多元的区别，二是治理结构垂直与扁平的区别，三是治理关系单向与互动的区别。这些区别要求我们党的领导也需要转变方式。如何根据国家治理现代化的要求抓住加强和改善党的领导的重点，是摆在我们党面前的崭新课题。
国家治理涉及方方面面，是十分复杂的系统工程。但是，党的领导能力不应该体现在事无巨细的具体事务管理上。我们党在总结执政经验基础上指出，党的领导主要是政治、思想和组织的领导。这是为了防止党包办一切、以党代政现象而形成的内涵界定，对理解加强和改善党的领导与推进国家治理现代化二者之间的关系具有重要意义。从根本上说，加强政治、思想和组织领导，就是要保证国家治理始终坚持中国特色社会主义方向。那么，党的领导又该如何从琐碎事务中解放出来呢？关键是把党的领导体现为制度供给和秩序规范。就制度供给和秩序规范而言，民主与法治是国家治理现代化的两个核心要素，现代国家治理需要人民广泛和有效参与，需要法治环境支撑。从一定意义上说，国家治理现代化就是民主治理和法治治理的现代化。在推进国家治理现代化过程中，提高党领导民主建设与法治建设的能力，是加强和改善党的领导的重点。
发扬民主和加强法治是我们党在国家治理中的一贯诉求，然而，民主和法治却是中国历史传统中比较缺乏的东西。在我们党的执政历史上，国家治理卓有成效的时期，往往是民主建设和法治建设开展得比较好的时期；国家治理中最沉痛的教训，往往来自民主和法治遭到破坏的时期。改革开放以来，我们党领导民主建设与法治建设成绩斐然，但与国家治理现代化要求相比还存在一定差距，民主建设与法治建设仍然任重而道远。因此，在推进国家治理现代化的新形势下，加强和改善党的领导必须把提高党领导民主建设、法治建设的能力作为重中之重。
提高党领导民主建设的能力，需要实现民主的制度化运作。习近平同志指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”无论是发扬党内民主还是实现人民民主，都不能满足于理念的树立，而要从制度规范上实现顶层设计与具体措施的有机结合，在推进国家治理现代化中充分体现社会主义民主的本质特征。提高党领导法治建设的能力，需要捍卫法治的权威。建设法治国家、法治政府、法治社会是行动目标，不是装饰符号，法治权威虚化必然使国家治理现代化落空。党的十八届四中全会就全面依法治国作出重大部署，为我们党加强法治建设提供了遵循。新形势下，党的领导必须坚持法治思维，使党的领导切实体现于依法治国、依法执政、依法行政实践之中，以思维方式、行为规范以及功能发挥的“依法准则”加强和改善党的领导，为实现国家治理现代化提供法治保障。
（作者为上海市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）
通过有效思想领导赢得民心
把思想领导摆在极端重要位置
赵周贤
“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”这是党章对党的领导内涵的阐述。加强和改善党的领导，思想领导是极其重要的方面。这是因为一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的，思想防线被攻破了，其他防线就很难守得住。我们党一贯重视思想领导问题。毛泽东同志认为：“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。”党的十八大以来，习近平同志高度重视加强党的思想领导，他关于做好意识形态工作和新闻舆论工作、加强党的思想建设的一系列重要论述，深刻阐述了加强思想领导的极端重要性。当前，社会思想意识多元多变，不同思想观念和价值取向的碰撞交锋更加频繁。我们要加强和改善党的领导，必须把加强和改善思想领导摆在极端重要位置。
加强和改善党的思想领导，首先要明确思想领导要实现什么样的目标。习近平同志指出：“民心是最大的政治。”历史发展一再证明，天下大势，常系民心。大势之兴，在顺民心；大势之衰，在逆民心。因此，加强和改善党的思想领导，最终目标是赢得民心。民心是我们党治国理政的航标，也是党的思想领导的聚集点。思想领导如何赢得民心？从根本上说，执政党的思想领导在一个国家实现的程度，取决于其思想满足这个国家人民需要的程度。这里的人民需要，关键是人民利益的实现。正如马克思所说：“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”因此，着眼于赢得民心加强和改善党的思想领导，首先要弄清人民之所呼、民心之所盼，确保党的思想理论完全是为了实现好维护好发展好人民群众的根本利益、长远利益、整体利益。为此，我们要直面统筹各方面利益和凝聚社会共识难度空前增大的现实，尽最大努力把人民群众多样化、多层次、多方面的利益需求凝练为民心的“最大公约数”。要把实践当成最好的课堂，把群众当成最好的老师，沉下身子、放下架子，到基层群众中去，面对面地察民情、汇民智，把人民群众的实践创造、实际需要作为思想理论的源头活水，从中萃取理论创新的元素，探寻打开理论视野的钥匙，推动党的思想理论在与人民同呼吸共命运中推陈出新、有所突破。
党的思想领导能不能赢得民心，一个非常重要的方面是党的思想理论是否体现公平正义的价值追求。习近平同志指出：“正义是最强的力量。”公平正义是我们党治国理政的核心价值理念，也是党的思想理论的生命线。加强和改善党的思想领导，必须在党的思想理论上体现人民群众对公平正义的期盼。只有体现公平正义，党的思想理论对人民群众才有吸引力，才能赢得民心、凝聚力量。我们党一直坚持立党为公、执政为民，“为公”和“为民”都内在地蕴含着公平正义理念，是以人民为主体的价值追求。这正是我们党夺取政权、巩固执政地位的思想优势之所在。新形势下，加强和改善党的思想领导，就要使党的思想理论创新体现公平正义，让人民群众从党的思想理论及其实践转化中感受到公平正义。要把促进和实现公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面的思想理论和政策规定，哪里有不符合社会公平正义的问题，哪里就需要理论和实践创新。要切实防止那些偏离公平正义的“伪思想”“伪理论”影响党的理论创新，保证党的思想理论与人民利益同向同行。
加强和改善党的思想领导，当然要求我们党自身在思想上是统一的。如果我们党自身在思想上不统一，人民群众就会无所遵循，甚至会造成思想上的混乱。这就要求加强党的思想建设，使全党在思想上向中央基准看齐。毛泽东同志在党的七大预备会议上讲过一段名言：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中间看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”经验告诉我们，在形体上看齐比较容易，在思想上看齐就不那么容易了。加强和改善党的思想领导，全党首先要在思想上向中央基准看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。党的十八届五中全会指出：“党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”党中央治国理政新理念新思想新战略，就是新形势下全党思想上的中央基准。全党同志应以高度的政治责任感和历史使命感，切实把党中央治国理政新理念新思想新战略作为科学理论指导和行动指南牢固确立起来，作为推进中华民族伟大复兴的思想旗帜高举起来，自觉用这面旗帜统一全党的思想和意志，凝聚全国人民的智慧和力量。
（作者为国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心办公室主任、研究员）
没有强大领导力就难以有效领导
提升领导力是聚焦点
胡月星
领导科学研究告诉我们，组织发展与领导力提升并不是同步的。组织规模增大，并不意味着领导力随之提升；组织规模小，并不代表没有强大领导力。有的组织诞生时规模很小，但能够逐渐壮大，关键就在于其具有强大领导力。我们党诞生之初人数寥寥，但犹如喷薄而出的朝阳，光照四方。成功的秘诀在哪里？就在于我们党拥有强大的领导力，正是这一核心力量使我们党焕发出旺盛的生命力。今天，我们党是拥有430多万个基层党组织、8700多万名党员的大党，但规模越大并不意味着领导力就越强。加强和改善党的领导，必须把提升领导力作为聚焦点。
那么，领导力究竟是什么？以往人们通常把领导力等同于权力，认为有权力就有领导力。这种观点至今还停留在一些人的头脑中，限制了人们探索提升领导力的视野。领导力与权力确实有密切关系，但绝不是对等关系，有权力未必就有领导力，否则就难以解释个别领导“有权无威”甚至“众叛亲离”的现象。权力仅仅是领导力的一种重要资源，而不是领导力的全部。在领导科学研究中，领导力存在于精神信仰、思想观念、规章制度等方方面面，既包括组织领导力，也包括个体领导力。组织领导力是由个体领导力积极作用而成的合力，这就像百川终归大海一样。组织领导力与个体领导力相辅相成、高度融合，共同提升政党的领导力。我们讨论加强和改善党的领导，当然需要从组织领导力角度去分析，但领导科学研究表明，重视个体领导力对于加强和改善党的领导同样至关重要。因为组织领导力最终要具体落实到领导干部行为中，如果各级领导干部缺乏领导力所必需的知识、能力、品质以及积极行为表现等，组织领导力就会失去来源，组织就会变得软弱无力。可以说，领导干部的领导力直接决定着党的领导力。一个政党领导力的缺失，很大程度上是因为领导干部领导力的缺失。当前，从提升领导力入手加强和改善党的领导，需要把组织领导力与个体领导力紧密结合起来，从“领”入手，由“导”贯通，实现“心”与“力”的积极融合。
用信仰目标实现“领”。信仰就是希望，目标就是方向。没有信仰目标的政党是没有希望的，没有信仰目标的领导干部是难堪大任的。成立90多年来，我们党的领导之所以坚强有力，就是因为我们党有信仰、有目标，让广大党员有使命感，让人民群众有方向感。一个政党如果不能让自己的党员有使命感就无异于乌合之众，如果无法让群众有方向感就会失去号召力和凝聚力。新形势下，加强和改善党的领导，尤其需要把党的领导与党所坚守的崇高信仰、党所追求的远大目标紧密结合起来。要让广大党员和人民群众明白我们党究竟从哪里来、往哪里去，信仰什么、追求什么，党对人民群众来说有着什么样的功能和价值。把这些问题讲清楚，人民群众就会拥护党、追随党。
用科学理念实现“导”。信仰的追求、目标的实现都要有科学的理念。一个政党所坚持的科学理念凝聚着政党的智慧，能够引领人民群众的行动。从这个意义上说，理念科学，领导力就强。我们党一直强调用科学理念实现党的领导。比如，习近平同志在党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，凝聚着全党的智慧，是统一全党思想和行动的指挥棒。领导干部能不能深入贯彻新发展理念，坚决纠正那些与新发展理念不相适应甚至背道而驰的错误观念与行为，直接关系我们党的领导力。领导干部要把学习贯彻新发展理念与提升领导力、加强和改善党的领导紧密结合起来。
用“心”与“力”的融合提升领导力。心为万力之本。提升领导力，从领导干部个体角度而言尤其要注重“心”与“力”的融合，具体而言主要包括以下几个方面：一是强调忠诚。忠诚是对“心”最重要的要求，是“力”的源泉。领导干部要对党忠诚，不论身在何方，不论处于何种境地，都要把对党忠诚作为自己的道德操守和行为准则，这样才能担负起组织重托。二是强调提升能力。有“心”无“力”，最终只能流于平庸。提升领导力，既要有“心”，也要有“力”。这就要求领导干部必须高度重视提升自己的能力。三是强调责任担当。责任是“心”，担当是“力”。当前，加强和改善党的领导特别需要领导干部有责任担当。有了责任担当，就能把“心”与“力”融合后的力量充分发挥出来，不断提升我们党的领导力。
（作者为国家行政学院教授）
要“加强”更要“改善”
叶帆
加强和改善党的领导，包括“加强”和“改善”两层涵义。加强党的领导，前提是改善党的领导；改善党的领导，目的是为了加强党的领导。只有准确把握二者关系，才能更好坚持党的领导。
一些领导干部一讲加强和改善党的领导，脑子里其实就只有“加强”二字，把“加强”又简单等同于揽权，事无巨细都要管，似乎管得越多、管得越细就越能加强党的领导。这显然不是加强和改善党的领导的初衷。而且，有的领导干部假借加强党的领导，管了许多不该管也管不好的事，甚至搞权力寻租。比如，有的领导干部违法干预司法活动、插手具体案件处理，美其名曰是加强党对司法工作的领导，实际上是在破坏司法公正。有的领导干部违规干预和插手市场经济活动，该让市场说了算的事情非要自己说了算，美其名曰是加强党对经济工作的领导，实际上是在破坏市场经济秩序。这样的“加强”，实际上是在损害党的领导，也是腐败的诱因。因此，必须明确，加强党的领导不是大权独揽、唯我独尊、包打天下。正如习近平同志在今年两会上指出的，“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。”要真正加强党的领导，首先必须改善党的领导。没有“改善”作为前提，“加强”就是一厢情愿，结果党的领导可能就是“加而不强”甚至“外强中干”。
为了加强党的领导，必须改善党的领导。之所以要不断改善，是因为时代在不断发展、社会在不断进步，时在变、势在变、人在变，党的领导也必须与时俱进，这一点无须赘述。那种认为只要有权力就能领导一切、一旦执政就能天长地久的想法，显然是幼稚的。历史和现实都反复证明，一个执政党不能与时俱进改善自己的领导，失去执政地位是迟早的事。要改善党的领导，从根本上说要靠掌握和运用共产党执政规律，做到科学执政、民主执政、依法执政，不断改进党的领导方式、提高党的领导水平。这里需要明确的是，改善党的领导的目的是为了加强党的领导，而不是“改变”党的领导。现在，对如何改善党的领导有各种思考和议论，但一些议论假借“改善”之名，实为“改变”党的领导，其目的是削弱党的领导、否定党的领导。这是必须高度警惕的。比如，当党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出部署时，有人就开始炒作“党大”还是“法大”这个伪命题，把党的领导与依法治国对立起来，认为只有承认“法大”才能改善党的领导，其真实意图就是用“法”排斥“党”。这种“改善”党的领导的实质是“改变”党的领导，而不是加强党的领导，与我们讲的改善党的领导在出发点上是完全相反的。
“加强”和“改善”之间的这种关系，要求我们党在坚持党的领导问题上，一方面要保持忧患意识，切不可认为自己是执政党，在领导问题上就可以高枕无忧、就可以一呼百应，如何改善党的领导始终是一个伴随执政全过程的长期课题；另一方面也要始终保持政治定力，对习近平同志提出的“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”要有十分清醒的体认，对一些名为“改善”实为“改变”的主张要有政治鉴别力，不能人云亦云、自乱阵脚。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对于如何加强和改善党的领导作出重要部署，牢牢把握住“加强”与“改善”二者之间的关系。一方面，我们党提出全面深化改革、全面依法治国，以改革消除党的领导与经济社会发展不相适应的状况、以法治规范党的领导。这是全面从严治党的必然要求，也是改善党的领导的根本举措。另一方面，我们党又强调党对全面深化改革的领导，强调把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。这是加强党的领导的根本保证。这样，就把“加强”和“改善”有机统一在协调推进“四个全面”战略布局的进程中，使党的领导这一中国特色社会主义最本质的特征更加鲜明地凸显出来。
