美国在南海推行“航行自由”计划究竟意欲何为

5月10日，美国海军“阿利·伯克”级导弹驱逐舰“劳伦斯”号驶入我永暑礁12海里范围内执行所谓的“航行自由”任务。这是2015年10月以来，美国在南海进行的第3次巡航，也是今年的第2次。

此前，美军“拉森”号和“威尔伯”号导弹驱逐舰分别驶入我南沙部分岛礁和西沙中建岛附近海域，美军飞机也曾多次进入我南沙部分岛礁和黄岩岛附近空域巡逻。美国为其行动贴的标签都是维护南海“航行自由”，始终宣称其军用舰机的行为都是“航行自由”的应有之义。

人们不禁要问，难道美国真的是为了维护南海航行自由？在其“航行自由”的背后究竟隐藏着什么不可告人的目的？

南海航行自由从来没有今后也不会有问题，美国讲的所谓维护南海“航行自由”是个伪命题

南海位于太平洋与印度洋、亚洲与大洋洲间的十字路口，东北部经巴士海峡、巴林塘海峡等众多海峡和水道与太平洋相沟通，东南经民都洛海峡、巴拉巴克海峡与苏禄海相接，南面经卡里马塔海峡及加斯帕海峡与爪哇海相邻，西南经马六甲海峡与印度洋相通，自古以来就是重要的海上走廊。

特别是地理大发现后，随着全球化进程的不断加快，南海通道的战略价值日益凸显，船舶昼夜穿梭，航线日渐密布。

远在秦汉时代，我国已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海已成为我国重要的海上航路。从此，中国人民频繁航行于南海之上，穿越南海诸岛，最早发现了这些岛屿礁滩，并予以命名。

长期以来，中国和南海沿岸国均致力于通过合作维护南海的航行和飞越自由，尽到了应尽的义务。实际上，各国行使航行和飞越自由、各国船舶经过南海从没发生过问题。

尽管20世纪中期以来，随着勘探出南海蕴藏着丰富的海底石油天然气资源，周边一些国家先后侵占了我南沙部分岛礁、单方面划设专属经济区和大陆架，形成了所谓的南海争端，但南海的航行自由依然没有出现任何问题，根本不存在美国所谓影响航行自由的问题。

近年来，中国政府对南沙部分驻守岛礁进行了相关建设和设施维护，主要是为了完善岛礁的相关功能，改善驻守人员的工作和生活条件，更好地维护国家领土主权和海洋权益，更好地履行中方在海上搜寻与救助、防灾减灾、海洋科研、气象观察、环境保护、航行安全、渔业生产服务等方面承担的国际责任和义务。

有关建设不影响也不针对任何国家，而且这些岛礁都远离国际航道，完全不存在影响航行自由的问题。最近，一批为国际社会提供公益服务的灯塔、自动气象站、海洋观测中心、海洋科研设施等项目建设正顺利开展。5个用于航行安全的灯塔已建成，其中4个已正式启用。

当前，南海作为国际战略通道，有着世界上最繁忙的商业航线，每年全球货物海运总量的40%要经过南海，南海航行自由与安全攸关世界各主要经济体的重大利益。我国贸易和能源70%～80%也依靠南海航线，是南海通道最大的使用者，南海还是建设21世纪海上丝绸之路的重要起始点和组成部分。

可以说，没有任何一个国家比中国更加重视维护南海的航行自由了。

美国不是南海争端的当事国，中美之间在南海也不存在争议，维护南海的航行自由和安全以及南海周边地区的繁荣稳定，符合中美两国的根本利益。中美需要也应该能够在南海逐步走向合作，两国应该通过对话、澄清彼此意图来摆脱目前南海问题带来的安全困境和误解。

美国在南海推行所谓的“航行自由”计划对中国主权和安全构成了严重威胁，背后隐藏着不可告人的私心

近年来，美军打着所谓的维护南海“航行自由”的幌子，明显加强了对中国南沙岛礁周边海域海空抵近侦察活动的力度，其军机对中国在南海的抵近侦察从2009年约260余架次增加到2014年的超过1200架次。

除强化抵近侦察外，美国还开始频繁向中国直接“大秀肌肉”，进入中国南沙、甚至不存在争议的西沙岛礁12海里内进行“航行自由”宣示行动。2015年10月27日，美军导弹驱逐舰“拉森号”驶入南沙群岛渚碧礁临近12海里水域。

2016年1月30日，美军“柯蒂斯·威尔伯号”导弹驱逐舰驶入西沙群岛中建岛领海。而且美国每次都采取了在媒体上高调渲染的做法，美军太平洋总部司令哈里斯等官员还扬言今后的行动范围将更广泛，性质将更复杂，并保持每季度约两次的频率。

此外，美国还展开了针对中国的其他威慑动作。2015年7月，美军新任太平洋舰队司令斯威夫特搭乘P-8A“海神”反潜巡逻机对南海进行抵近侦察飞行；11月5日，美国国防部长卡特登上“罗斯福”号航母就南海问题发表讲话，而当时该航母正位于南沙群岛以南150～200海里、马来西亚以北约70海里的南海敏感海域；11月8日至9日，美军B-52战略轰炸机连续两天飞越中国在南海扩建岛礁的附近海域；2016年4月15日，美国国防部长卡特在访菲期间登上“斯坦尼斯”号航母巡航南海。美军舰机还时常在中国领海领空发生“误闯”事件。

分析一下近年来美国在南海的所作所为，不难发现美国所谓的“航行自由”，与《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）所指的航行自由相去甚远，美国在南海强势推行所谓“航行自由”计划，无非是要表达：1.美国反对中国的领海法，美国军舰在中国领海享有无需事先许可的无害通过权；2.美国不承认中国的领海基线，中国南海岛礁不能按照群岛水域模式划设领海，不能划那么大；3.美国不承认中国在南海的海洋权益主张，中国在南海的管辖海域不能划大了，中国的南海断续线是过分的；4.美国反对中国的专属经济区和大陆架法，中国不能限制美国军用舰机在中国管辖海域的活动，因为美国军用舰机在外国专属经济区和大陆架上有从事海洋军事活动的自由；5.美国反对中国在南海划设防空识别区，这将妨碍在南海的航行自由。

这就是美国在南海推行“航行自由”计划要达成的法律意图。显然，美国追求的“航行自由”，是对国际法上航行自由制度的破坏和滥用，是对《公约》所倡导的海洋自由精神的破坏，是对国际海洋法律秩序的破坏，实际上是借其名售其私。

美国偷换了航行自由的概念，混淆了商业航行自由与军事航行自由，他要的“航行自由”其实是美国军舰在他国领海的“横行自由”，是在他国近海海空域放肆地开展一切形式军事活动的自由。

不仅如此，在“航行自由”的背后，美国还有着更为深远的战略考量。美国派军用舰机巡航南海，实际上是在测试我对美海空兵力活动范围、频率、强度的容忍度；是在强化海上军事同盟，试探我对美南海军事存在的政策底线；是在综合运用军事、外交、舆论手段制造南海紧张局势，挑战我应对和管控海上危机的能力。

归根结底，美国是借推行“航行自由”之名，行推进“亚太再平衡”战略之实；是借推行“航行自由”之名，行遏制中国崛起之实；是借推行“航行自由”之名，行争夺地区主导权之实。在“航行自由”这一貌似高尚的旗帜下，兜售的仍是美国全球海洋霸权的私货。

综上所述，在美国手中，“航行自由”已由一种为国际社会广泛认同的理念、一种为《公约》所规定的制度，变成了一种称霸全球海洋的政策、一种肆意干预地区局势的工具。

美国打着“航行自由”的旗号，在南海炫耀武力，派遣军用舰机抵近甚至进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海空域进行挑衅，是对南海和平稳定的最大威胁，是对南海航行和飞越自由的最大威胁。

美国在南海推行所谓的“航行自由”计划是虚伪和自私的，结果将适得其反

1979年，美国抢着在《公约》签订前推出所谓的“航行自由”计划，就是要凭借其军事力量挑战、挑衅即将形成的全球海洋秩序，从一开始就遭到了世界上很多国家的坚决反对。

美国至今未加入《公约》，却拿着《公约》对别人指指点点，一副为世界和平操碎了心的样子，实际上是把自己的利益凌驾于国际法之上，口头说的是“航行自由”，心里想的是行使霸权；嘴上说要保持和平与克制，做的却是推进军事化，充分暴露了美国“合则用、不合则弃”的两面性和双重标准，是虚伪和自私的。

美国所谓的“航行自由”计划的真实目的，是其可以在他国领海和邻近海域自由航行，而不允许他国在自家领海和邻近海域进行自由活动。按照美国的逻辑，12海里以外就是“国际水域”，可以任意开展一切形式的军事活动，那么，试问美国，假如某国在夏威夷或者在距美国本土领海基线12.1海里处搞大规模、长时间、高强度的导弹射击演习，能行吗？

假如中国也按照美国的用兵逻辑，领土主权当然要用武力收复和维护，当前更可以派军用舰机在被他国占据的南沙岛礁及其海空域彰显主权，如此，南海局势会变成什么样？假如将美国这一套做法推广到全世界，即所有国家都追求美式“航行自由”，那么全球海洋秩序将会是怎样的境况？

看看前些年俄罗斯战略轰炸机在恢复在美国西海岸的带弹飞行后，美国朝野上下、军内军外的强烈反应，就不难知道美国对这三个问题的答案了。这绝不是美国想要的“航行自由”，因为这将危及到美国自身的利益；也绝不是国际社会期待的全球海洋法律秩序，因为这将危及国际社会各国的共同安全利益。

与此同时，近年来美国还不断强化在南海周边的盟友体系和军事网络。“亚太再平衡”战略实施以来，美国已在澳大利亚达尔文、新加坡樟宜基地、菲律宾、马来西亚等环南海地区增加了力量部署。

美国也正在加强与南海周边的马来西亚、印度尼西亚、越南等国有关海域态势感知的情报及侦察合作，加大对其他南沙争端国的军事援助，重点是提高菲、越等国的侦察预警、巡逻管制以及反介入能力。

2016年3月，美菲在第六次年度双边安全对话上宣布，美国将被允许使用菲律宾的6个基地。2016年4月，美菲“肩并肩”联合演习再度举行，演习课目十分具有针对性，包括失岛夺回、油井防护等，设定的背景即是当下的南海争议。

美国如此做法，显然已大大超出了航行自由的范畴，明显是在为未来的大规模军事行动提前进行周密的安排，属于典型的调兵遣将、招兵买马、排兵布阵、临阵磨枪行为，是一种战略预置，指向性极强，火药味极浓，十分危险，令人担忧。

美国由幕后指使走向前台，亲自赤膊上阵，挑动地区局势持续紧张，传达错误信号，一个劲地把南海局势引向与其标榜的“航行自由”完全相反的方向，结果必然是搬起石头砸自己的脚。

沙群岛有关岛礁邻近海空域进行挑衅，是对南海和平稳定的最大威胁，是对南海航行和飞越自由的最大威胁。

美国在南海推行所谓的“航行自由”计划改变不了我国对南沙群岛及其附近海域拥有主权的事实，是徒劳无益的

南沙群岛是我国的固有领土，我们的先人在这里世代耕耘、辛勤劳作。维护南海的和平稳定和航行自由，符合包括中国、美国在内的所有国家的根本利益，但美国推行所谓的“航行自由”计划却严重损害了这种利益。如果美国一意孤行，决意把南海搅浑，把亚洲搞乱，中国不会答应，本地区大多数国家也不会允许。

习主席强调：“南海诸岛自古以来就是中国领土，这是老祖宗留下的。任何人要侵犯中国的主权和相关权益，中国人民都不会答应。”我们爱好和平，坚持走和平发展道路，但决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。

针对此次美舰“劳伦斯”号进入永暑礁附近海域，我海军2架歼-11战斗机、1架运-8警戒机紧急升空，赴相关海域巡逻警戒，“广州”号导弹驱逐舰、“绵阳”号和“临汾”号导弹护卫舰迅即对美舰进行识别查证，并予以警告驱离。这是应对美军3次巡逻行动中，我出动兵力最多的一次，力度也最大，充分彰显了我军坚决捍卫南海岛礁主权和海洋权益的坚定意志和坚强决心。

美军舰机的挑衅活动，不仅威胁到我国主权和安全利益，危及了岛礁人员及设施安全，损害着地区和平稳定，也充分暴露了美方企图搞乱地区局势，从中渔利的险恶用心，再次证明了我国在南沙有关岛礁进行防御设施的建设完全合理，很有必要。同时，美军舰机进入南沙岛礁邻近海空域再多再频，也改变不了我国对南沙群岛及其附近海域拥有主权的事实，注定是徒劳无益的。

中国决不会允许任何国家进一步损害中国在南海的岛礁及其附近海域的主权和权益，将进一步加强各项防卫能力建设，加大海空巡逻力度，坚定捍卫国家主权和安全，坚决维护南海和平稳定。同时，将继续本着尊重历史的态度，坚持“搁置争议、共同开发”的政策，通过同直接当事国友好协商谈判和平解决争议，努力让南海成为和平之海、友谊之海、合作之海。

（作者：海军军事学术研究所 杨志荣、萧锋）