正如邓小平曾说的“办好中国的事情，关键在党”，以及习近平总书记反复强调的“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”，党的领导对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。十八届六中全会在统筹推进“五位一体”总体布局以及协调推进“四个全面”战略布局中部署全面从严治党，强调坚持党的领导首先是坚持党中央的集中统一领导，更清晰地展现了维护党中央权威是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。

一、维护党中央权威是中国共产党的执政优势 

历史与实践充分证明，维护党中央权威是中国共产党的执政优势，在党的每一个发展阶段首先需要一个强有力的领导核心。

第一，建立一个强有力的领导核心是我们党的历史传统。在大革命时期和长征初期，由于缺乏坚强的领导核心，党和党领导的革命事业曾几经挫折。在生死存亡的紧要关头，遵义会议逐渐形成了毛泽东同志为核心的党中央，从而挽救了党挽救了革命。十一届三中全会以来，正是在以邓小平同志为核心的党中央领导下才踏上了改革开放的伟大征程。历史充分表明，在实践中形成坚强的领导核心并坚决维护党中央权威，是我们党不断取得革命、建设和改革一个又一个胜利的关键。

第二，形成一个强有力的领导核心是十八大以来党治国理政的实践总结。十八大以来，党中央推进改革的力度前所未有，取得的成绩也空前辉煌。党中央通过成立领导小组等多种途径强化党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，统筹推进中国特色社会主义总布局，以全面建成小康社会为目标，在全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党等方面都开展了抓铁有痕、踏石有印的改革，形成了“四个全面”战略布局。实践充分证明，中央依托强有力的领导核心不断加强党的集中统一领导，是十八大以来开创中国特色社会主义新局面的重要路径。

第三，维护一个强有力的领导核心是完成新的历史使命的时代担当。当前我国比历史上任何时期都更接近中华民族的伟大复兴，改革已经进入深水区，全面建成小康社会也进入冲刺阶段，改革面临很多硬骨头，党面临的“四大考验”和“四种危险”还十分严峻，我们比任何时候更需要一个强有力的领导核心。使命不断召唤，维护党中央权威，统一全党意志，使全党更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，是决胜全面建成小康社会以及推进中华民族伟大复兴迈上新台阶的根本保证。

总之，维护党中央权威是中国共产党的执政优势，它既源于党的历史传统，也是十八大以来党治国理政的实践总结，以及党完成新的历史使命的时代担当。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须盘活坚决维护党中央权威这一党的执政优势。 

二、维护党中央权威有利于发挥中国特色社会主义的制度优势 

中国共产党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位，决定了维护党中央权威是发挥中国特色社会主义制度优势的关键。

第一，维护党中央权威有利于强化顶层设计。推进国家治理体系和治理能力现代化不同于过去分领域、分重点各自为政的局部改革，它是一个复杂的整体性和系统性工程，需要具有高瞻远瞩的战略眼光，需要一个总体的改革发展战略进行通盘考虑和统筹规划，需要对改革的目标、阶段、条件、困难和前景等有清醒的认识和规划设计。而维护党中央权威，发挥党中央“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”等顶层设计作用，有利于增强改革的系统性、整体性、协同性。

第二，维护党中央权威有利于破除部门利益。由于我国政治体制具有“条块分割”的特征，政府部门作为利益主体具备追求和维护自身利益的权力、动机和资源，具有追求自身利益最大化的倾向。由于部门利益作祟，在改革推进中很多部门不愿意调整和放弃自己的权力，并且有强烈的冲动去极力扩大本部门权力和谋取本部门利益，从而可能衍生出危害公共利益、破坏市场秩序、滋生寻租腐败以及破坏社会风气等问题。而维护党中央权威，发挥党“总揽全局，协调各方”的领导核心作用，加强对各部门的统筹协调能力，能够从源头上破除部门利益。

第三，维护党中央权威有利于确保政令畅通。在当前我国各级党组织和政府中，还不同程度地存在着个人主义、分散主义、本位主义等问题，主要表现为：对于中央要求贯彻落实的政策，或者采取选择性态度，合意的执行，不合意的不执行；或者搞上有政策、下有对策，弄虚作假、虚报浮夸；或者搞讨价还价、阳奉阴违，有令不行、有禁不止。等等，这些各自为政、自行其是的行为，显然破坏了党中央的集中统一领导。而维护党中央权威，有利于各级党组织和政府不折不扣执行党中央决策部署，能够推动中央政令畅通的实现。

总之，维护党中央权威有利于强化顶层设计，破除部门利益以及确保中央政令畅通，从而有利于发挥中国特色社会主义的制度优势，进而为推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要保障。 

三、维护党中央权威有利于发挥中国特色社会主义制度的探索优势 

充分发挥地方积极性、主动性、创造性是我国改革开放以来的基本经验。特别是在以经济体制改革为主的各项改革中，经常采取“由点到面”的探索方法，即允许地方政府根据当地实际情况摸索各种解决问题的方法，成功的地方探索会被吸收到中央制定的政策中，然后在全国范围推广并上升为国家制度。地方试点探索，在全国各地的各个政府层级、各个领域广泛开展，锁定了中国的渐进改革之路，并逐渐汇聚成中国特色社会主义制度的探索优势，是中国特色社会主义制度的灵活性所在。对于中国这个庞大体制的改革与社会转型来说，发生在不同地方、不同部门的地方探索，是解决体制存在的问题、激发体制的活力以及发挥体制内在的潜力的必要手段，也是优势手段。同时，这种放手地方试点探索，依靠地方经验推动整体制度变迁的改革方式，如果缺乏中央层面的顶层设计和统筹推进，很有可能走不少弯路，陷入不必要的拖延，甚至出现一些扭曲式的探索。例如，很多地方试点中充斥着很多劳民伤财的“政绩工程”、“面子工程”，存在着很多“口号化”、“盆景化”的改革，均由于缺乏改革的长远战略眼光所致。

维护党中央权威，发挥党中央“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”的顶层设计作用，一方面可以依靠中央权威的力量更好地系统总结各级政府的试点探索经验，并且通过层层部署和落实，及时将成熟的改革创新经验上升为国家的战略方针政策以及推动国家层面的制度变迁；另一方面，通过强化中央权威的力量，发挥党中央集中统一领导，凝聚改革共识，形成改革合力，显然也能够改变“头痛医头、脚痛医脚”的单兵突进式改革，有利于减少“伪创新”和“假改革”，从而有利于最大限度规避地方试点探索可能会造成的风险等。

总之，维护党中央权威，能够发挥中国特色社会主义制度的探索优势，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。

综上所述，维护党中央权威是中国共产党的执政优势，它有利于盘活中国特色社会主义的制度优势，有利于发挥中国特色社会主义制度的探索优势，由此成为推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。这就要求各级党委政府以及全体党员，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，从而为推进国家治理现代化锻造强有力的领导核心和提供强有力的组织保证。

（作者简介：徐晓全，清华大学政治学博士，现就职于中国社会科学院台湾研究所。）