目录 1979年政府工作报告.......................................................................................1 1980年政府工作报告.....................................................................................51 1981年政府工作报告.....................................................................................76 1982年政府工作报告...................................................................................133 1983年政府工作报告...................................................................................186 1984年政府工作报告...................................................................................227 1985年政府工作报告...................................................................................261 1986年政府工作报告...................................................................................287 1987年政府工作报告...................................................................................335 1988年政府工作报告...................................................................................373 1989年政府工作报告...................................................................................427 1990年政府工作报告...................................................................................472 1991年政府工作报告...................................................................................520 1992年政府工作报告...................................................................................568 1993年政府工作报告...................................................................................597 1994年政府工作报告...................................................................................632 1995年政府工作报告...................................................................................660 1996年政府工作报告...................................................................................689 1997年政府工作报告...................................................................................725 1998年政府工作报告...................................................................................755 1999年政府工作报告...................................................................................786 2000年政府工作报告...................................................................................815 2001年政府工作报告...................................................................................844 2002年政府工作报告...................................................................................874 2003年政府工作报告...................................................................................902 2004年政府工作报告...................................................................................946 2005年政府工作报告...................................................................................979 2006年政府工作报告.................................................................................1015 2007年政府工作报告.................................................................................1046 2008年政府工作报告.................................................................................1076 2009年政府工作报告..................................................................................1111 2010年政府工作报告.................................................................................1139 2011年政府工作报告.................................................................................1169 2012年政府工作报告.................................................................................1186 2013年政府工作报告.................................................................................1209 2014年政府工作报告.................................................................................1226 2015年政府工作报告.................................................................................1240 2016年政府工作报告.................................................................................1255 2017年政府工作报告.................................................................................1271 2018年政府工作报告.................................................................................1288 1979年政府工作报告 ——1979年 6月 18日在第五届全国人民代表大会第二 次会议上 国务院总理华国锋 名位代表： 现在，我受国务院的委托，向全国人民代表大会报告 政府工作。 一、伟大的历史性转变 从去年三月第五届全国人民代表大会第一次会议闭幕 到我们这次会议召开，已经一年零三个月了。这是团结战斗 的一年零三个月，是波澜壮阔的一年零三个月，是成效卓 著的一年零三个月。经过这段期间的继续努力，全国范围的 大规模的揭批林彪、“四人帮”的群众运动已经基本上胜利完 成，抓纲治国已经大见成效。国务院根据去年十二月中国共 产党第十一届中央委员会第三次全体会议的决策，从今年 起，把全国工作的着重点转移到社会主义现代化建设方面 来。这是一个伟大的历史性转变。 在上一次会议上，我们总结了粉碎“四人帮”以后所取得 的胜利。从那时以来，在执行上一次会议提出的各项战斗任 务的进程中，特别是在中共十一届三中全会所确定的解放 思想、开动机器、实事求是、团结一致向前看的方针和所采取 的一系列重大的政治、经济、组织措施的推动下，我们在各 条战线上大大地发展了这些胜利。 在政治和思想方面，全国人民在中国共产党的领导下， 对林彪、“四人帮”的帮派体系进行了认真的清查工作，把这 股猖獗十年、给中国人民带来深重灾难的反革命政治势力基 本上摧毁了。党政军的组织经过整顿，领导权已经基本上掌 握在人民可以信赖的干部手中。对林彪、“四人帮”推行的反革 命路线，从各方面进行了比较深入的批判。全国规模的关于 真理标准的讨论，有力地促进了广大干部和广大群众解放 思想，打碎了林彪、“四人帮”强加给他们的精神枷锁，使毛 泽东同志长期倡导的实事求是、一切从实际出发、理论联系 实际的学风得到恢复和发扬。对林彪、“四人帮”造成的大批冤 案、假案、错案进行了大规模的平反工作。从中央到基层的受 迫害的广大干部，各条战线的受迫害的劳动模范、专家和群 众，已经或正在恢复名誉。文化大革命中一系列重大政治是 非问题基本解决。遭到林彪、“四人帮”严重破坏的干部政策、 知识分子政策、民族政策、宗教政策、侨务政策、对原工商业 者的政策，对原国民党起义投诚人员的政策，政府都已经 采取措施，陆续加以落实。摘掉右派分子帽子的工作已经全 部完成，属于错划的部分大都已经改正。改变长期劳动守法 的地主富农分子成份的工作也已经进行。人民的团结加强了， 扩大了。社会主义民主正在发扬，社会主义法制正在健全， 各级国家机关和基层组织的民主集中制和群众路线的工作 作风正在恢复和发展。这样，我们就清除了造成长期政治动 乱和分裂的祸根，初步实现了人民渴望已久的安定团结、生 动活泼的政治局面。当前的政治形势，不仅同林彪、“四人帮” 横行时期截然相反，而且在国家民主生活的发扬和人民思 想的解放的许多方面，已经出现了前所未有的新气象，这 种新气象现在正在稳定地向前发展。 在经济方面，由于清算了林彪、“四人帮”的极左路线， 落实了党和政府的各项正确的政策，并且制定了一些适合 情况的新政策，形势正在迅速好转。农业生产在连续遭到比 较严重的自然灾害的情况下，一九七八年仍然夺得了丰收。 粮食按人口平均占有量超过了建国以来的最高水平，总产 量达到三亿零四百七十五万吨，比上一年增产二千二百万 吨，即百分之七点八。这样的增长幅度是三十年来所不多见 的。油料、糖料、棉花等经济作物的产量都比上一年有较大增 长。中共十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发 展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例 （试行草案）》下达到全国农村以后，全国农民和农村干部 热烈欢迎，广大农村呈现出多年未见的欢欣鼓舞的景象。工 业总产值一九七七年比一九七六年增长百分之十四点三， 一九七八年又比一九七七年增长百分之十三点五。这两年中， 钢产量由二千零四十六万吨增加到三千一百七十八万吨， 增长百分之五十五点三；原煤由四亿八千三百万吨增加到 六亿一千八百万吨，增长百分之二十八；原油由八千七百 万吨增加到一亿零四百万吨，增长百分之十九点五；发电 量由二千零三十亿度增加到二千五百六十亿度，增长百分 之二十六；化肥（按有效成份计算）由五百二十四万吨增 加到八百六十九万吨，增长百分之六十六；化学纤维由十 四万六千吨增加到二十八万五千吨，增长百分之九十五； 铁路货运量由八亿二千万吨增加到十亿七千万吨，增长百 分之三十点五。随着生产的恢复和发展，国内外贸易和财政 收入也迅速增长，城乡人民生活都有所提高。这两年中，社 会商品零售总额增长百分之十六，进出口总额增长百分之 五十三点七，财政收入增长百分之四十四点四；全国农民 从集体分得的平均收入增加了百分之十七点七；全国百分 之六十的职工不同程度地增加了工资。基本建设方面，一批 重大的工程项目或者已经建成投产，或者正在开工兴建； 一九七八年全国建成交付使用的职工住宅面积共达三千七 百多万平方米，比上一年增长百分之三十三。这两年中，我 们在引进先进技术和利用国外资金方面逐步打开了局面， 取得了积极的效果。整个经济战线的这种蒸蒸日上的可喜形 势，是过去十多年来所没有过的。尽管在经济方面我们还有 不少困难，工作中需要解决的问题还很多，但是同刚刚粉 碎“四人帮”的时候的严重局势相比，我们经济的恢复和发展 确实已经取得很大成效。这是有目共睹的，也是来之不易的。 在科学教育文化方面，全国科学大会的召开和《一九七 八——一九八五年全国科学技术发展规划纲要（草案）》的 制定，推动了广大科技界和全国广大人民、广大青年钻研科 学技术的热潮，并且取得了一些初步成果。高等学校招生制 度的改革，对于文化大革命前十七年教育工作的所谓“两个 估计”的批判，带动了整个教育工作的整顿，迅速扭转了林 彪、“四人帮”造成的严重混乱局面，基本上树立了正常的秩 序，调动了亿万学生和广大教师的积极性。随着对于所谓“文 艺黑线专政”论的否定，一大批遭到林彪、“四人帮”长期禁锢 的优秀电影、戏曲和其他中外作品重新和群众见面了，各种 文艺创作逐步活跃，出现了一批受到群众欢迎的好作品， 整个文艺园地百花齐放的繁荣前景已经在望。社会科学研究 围绕历史经验的总结和社会主义现代化建设问题的探讨， 正在百家争鸣方针的指引下日益走向兴盛，广大群众对理 论问题的热烈关心达到了建国以来的高潮。新闻、广播、电视 和出版事业的发展生动活泼，欣欣向荣。卫生、体育和其他 各项文化工作，都有了重要的成就。 总之，经过粉碎“四人帮”以来两年多的努力，我国各条 战线，包括军事、外交战线，都取得了巨大的胜利，整个国 家的形势已经发生了根本的变化。中国共产党第十一次全国 代表大会和第五届全国人民代表大会第一次会议提出全国 人民在新时期的总任务，预告了全党全国的工作着重点将 要转移到社会主义现代化建设上来。现在，由于全国人民团 结一致的积极努力，实现这个伟大的历史性转变的时机已 经成熟了。 无产阶级和全体劳动人民在夺取了国家政权，确立了 自己的政治统治以后，就必须把经济建设的任务提到首要 地位。毛泽东同志在建国初期，特别在社会主义改造基本完 成以后，再三指出要把工作中心转到经济方面和技术革命 方面来。在毛泽东同志和周恩来同志的卓越领导下，我们在 胜利开展生产资料所有制的社会主义改造、思想政治战线上 的社会主义革命和农村社会主义教育运动的同时，在社会 主义建设方面取得了重大的成就，很快地把我国建成为一 个有相当水平的工业—农业国家。我国国民经济在这段时间 里的发展速度，不但为旧中国所望尘莫及，也高出于同时 期的许多资本主义国家。这种发展速度固然与我们原来的基 础低有很大关系，但它无论如何是社会主义制度优越性的 一个证明。当然，同世界的工农业先进国家比，我们的经济 文化水平仍然是很低的。一九六四年底，在第三届全国人民 代表大会上的政府工作报告中，周恩来同志根据中共中央 和毛泽东同志的意见，第一次正式地向全国人民提出了在 本世纪末实现农业、工业、国防、科学技术四个现代化，使我 国国民经济走在世界前列的宏伟纲领。但是由于林彪、“四人 帮”所进行的长时期破坏，这个纲领一直没有能够形成规划 和计划，当然更不可能全面实施。一九七五年的第四届全国 人民代表大会上，周恩来同志重新提出了这个纲领，“四人 帮”又猖狂反扑，再一次造成国民经济的严重混乱。他们极力 诋毁和攻击现代化，说什么“四个现代化之日，就是资本主 义复辟之时”。由此可见，不粉碎“四人帮”，不摧毁林彪、“四 人帮”的反革命势力，不清算他们的极左路线，我们就不可 能实现工作着重点的转移，不可能真正着手实现四个现代 化。 当前以及今后相当长一个历史时期，我们的主要任务， 就是有系统、有计划地进行社会主义现代化建设。能不能在 本世纪内实现四个现代化，决定着我们国家和民族的命运。 我国各族人民在中国共产党的领导下，在伟大领袖毛泽东 同志和他的亲密战友周恩来同志、朱德同志等老一辈无产阶 级革命家的领导下，艰苦奋斗，英勇牺牲，在半个多世纪 内相继进行了新民主主义革命和社会主义革命，根本目的 就是解放被帝国主义、封建主义以及资本主义和小生产制度 所束缚的生产力，使它迅速发展，使中国成为现代化的社 会主义强国，使全国人民的物质文化生活水平不断提高。我 国建国已经快三十年了，主要由于林彪、“四人帮”的破坏， 也由于我们在个别时期工作指导上发生过一些错误，社会 主义的优越性没有能始终一贯地和充分有效地发挥出来， 我们远远没有能够得到本来应该得到的成就。我们已经损失 了不少时间，这个损失了的时间必须赶紧抢回来。现在我们 终于取得了有利于我们迅速开展和平建设的国内外环境， 如果再不抓紧目前这个难得的宝贵时机，全力以赴地、千方 百计地加快我国社会主义现代化建设，我们这一代人就对 不起国家民族，对不起中国和世界的社会主义事业，对不 起革命先烈和子孙后代。因此，安定团结地发展现代化建设， 这是我国各民族全体人民的根本利益，是全国的大局，是 当前和今后一个相当长的历史时期内的最大的政治。我相信， 全国人民代表大会的这一次会议，一定会号召和团结全国 人民，万众一心，为有计划地完成这个伟大的历史任务作 出最大的努力。 这里有必要简单地谈谈大家所关心的我国内部的阶级 状况和阶级斗争问题。实际生活无可否认地表明，在我们国 家里（除台湾外）由于采取了为全国绝大多数人民所拥护 的正确的合理的步骤，已经消灭了封建剥削制度和资本主 义剥削制度，改造了小生产制度，社会主义制度已经经历 了严峻的考验而确立了自己的稳定的统治。作为阶级的地主 阶级、富农阶级已经消灭。资本家阶级在我国的历史条件下 是中华人民共和国人民的一部分，我国政府对他们采取了 正确的赎买政策，顺利地改造了资本主义工商业，作为阶 级的资本家阶级也已经不再存在。经过近三十年的斗争和教 育，这些阶级中间有劳动能力的绝大多数人已经改造成为 社会主义社会中的自食其力的劳动者。这个社会主义社会的 主人翁，是社会主义的工人，社会主义的农民，社会主义 的知识分子，以及其他拥护社会主义的爱国者。在他们中间 还有这样那样的矛盾，但是没有根本的利益冲突，建设和 发展社会主义事业是所有这些人的共同利益。这些是我们已 经取得的伟大的历史性胜利，这些伟大的历史性胜利是不 容置疑的客观事实。当然，我国还有反革命分子和敌特分子， 还有各种严重破坏社会主义秩序的犯罪分子和蜕化变质分 子，还有贪污盗窃、投机倒把的新剥削分子。“四人帮”的某些 残余，没有改造好的极少数地主富农分子和其他旧剥削阶 级的某些残余，也还会继续坚持反动立场，进行反社会主 义的政治经济活动。并且，国内阶级斗争又同国际阶级斗争 密切地联系着。所以，各种阶级敌人还将长期存在，我们还 必须对他们实行无产阶级专政。尽管他们人数很少，我们决 不能够麻痹大意，放松警惕。在人民内部，资产阶级意识形 态和封建阶级意识形态的影响也还将长期存在，针对这些 影响还必须进行长期的斗争和教育。我们要在实现四个现代 化，大力发展社会生产力，提高劳动生产率的同时，继续 正确地进行经济上、政治上和思想上的阶级斗争，保证“使资 产阶级既不能存在，也不能再产生”。这些也都是不容置疑的 客观事实。从这两方面的基本事实出发，我们认为，我们需 要采取的方针应该是： 第一，承认阶级斗争还没有结束，同时承认今后再 不需要也再不应该进行大规模的急风暴雨式的群众阶级 斗争。认为阶级斗争已经熄灭的观点和把阶级斗争扩大化的 观点，都不符合我国现阶段的客观实际，因此也违背全国 人民的心愿。按照毛泽东同志的教导，社会主义社会的基本 矛盾，仍然是生产关系和生产力之间的矛盾，上层建筑和 经济基础之间的矛盾，不过社会主义社会的这些矛盾，同 旧社会的生产关系和生产力的矛盾，上层建筑和经济基础 的矛盾，已经有根本不同的性质和情况。在社会主义制度下， 我们的根本任务已经由解放生产力变为在新的生产关系下 面保护和发展生产力。无产阶级专政的目的已经是为了保卫 全体人民进行和平劳动，将我国建设成为一个具有现代农 业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。现 在，我国的生产力发展水平还很低，远远不能满足人民和 国家的需要。在本世纪内实现四个现代化，把我国目前很低 的生产力水平迅速提高到现代化水平，为此而改革我国目 前生产关系和上层建筑中那些妨碍实现四个现代化的部分 扫除一切不利于实现四个现代化的旧习惯势力，这就是我 国现阶段所要解决的主要矛盾，也就是全国人民在现阶段 的中心工作。为了完成这个中心工作，必须坚持无产阶级专 政，坚持阶级斗争。但是，阶级斗争已经不是我国社会目前 的主要矛盾，我们进行阶级斗争应该围绕着社会主义现代 化建设这个中心工作并为这个中心工作服务。当然，发展社 会主义现代化建设的目的，最终是为了实现“各尽所能、按需 分配”的共产主义的伟大理想，我想我们在座的各位代表对 于这一点是不会有疑问的。 第二，承认社会主义社会还有敌我矛盾和人民内部 矛盾，必须严格区别和正确处理这两类矛盾，解决敌我 矛盾用专政的方法，解决人民内部矛盾用民主的方法， 团结——批评——团结的方法。无论处理哪一类矛盾，都 必须充分依靠人民群众，严格遵守社会主义法制。 这样，我们就能够长时期地保持安定团结的革命秩序， 而不致造成妨碍社会主义现代化建设的混乱。毛泽东同志认 为，除了特殊的、局部的、暂时的现象以外，社会主义社会 的矛盾不象资本主义社会的矛盾那样表现为剧烈的对抗和 冲突，它可以通过社会主义制度本身而得到解决。为了充分 发挥社会主义制度的这个优越性，我们应该继续努力提高 人民特别是青年的马克思列宁主义、毛泽东思想的政治觉悟， 继续努力加强社会主义民主和社会主义法制。 我们必须做到这一切，也一定能够做到这一切。因为我 们国家和社会的主宰者，即我国人民和人民授以各项职责 的绝大多数的工作人员，包括老年、中年和青年，经历了旧 社会和新社会的种种变化，有了多方面的经验，知道国家 的根本利益是什么，应该怎样去实现、发展和保卫，国家的 根本危险是什么，应该怎样去避免和防止。我们将不断地完 善和巩固我们的社会主义国家制度和民主集中制的政治制 度，使任何少数人没有可能以任何方式强制大多数人，而 只能服从大多数人，服从大多数人的利益和意志。十几年来 的斗争已经证明，实现四个现代化是我国现阶段的最高利 益，是全国人民和全国青年的不可动摇的意志，没有任何 力量能够阻止我们和我们的下一代始终不渝地为实现、发展 和保卫社会主义四个现代化的伟大事业而奋斗。 二、打好四个现代化的第一个战役 中共十一届三中全会以后，国务院全面地分析了我国 经济建设的现状，认为必须在前两年多经济恢复和发展取 得巨大成就的基础上，从今年起集中三年的时间，认真搞 好国民经济的调整、改革、整顿、提高，把它逐步纳入持久的 按比例的高速度发展的轨道。这是我们把工作着重点转移到 社会主义现代化建设上来之后，实现四个现代化的第一个 战役，必须努力打好。 在我国这样一个九亿多人口的大国实现四个现代化， 是一件非常艰巨复杂的工作，进一步打好基础是今后顺利 发展的重要前提。我们在建国以后的长时期努力中，已经为 工业打下了重要的基础；农业的发展，在我国人口多耕地 少的条件下，同样取得了很大的成绩。我们过去两年多经济 恢复和发展工作的收获，也比我们的预料要好得多。但是， 林彪、“四人帮”十年破坏的严重后果是不可能在短时间内消 除干净的。我们对于这一点曾经有些估计不足，工作中采取 的某些步骤也不够稳妥。目前，我们面临的突出问题是，我 国农业的增长还不能适应工业增长的需要，有时甚至难于 满足人口增长的需要。轻纺工业的许多重要产品数量不够， 质量不高，品种不多，市场供应不充分。煤炭、石油、电力工 业和交通运输业的发展虽然比较快，仍然落后于国民经济 发展的需要。各个工业部门内部和相互间也有许多不协调的 方面。基本建设同时进行的项目过多，以至许多工程长期不 能形成新的生产能力。我国的经济管理体制和企业管理体制 都存在着明显的缺陷，严重地妨碍着职工、企业、地方、中央 部门积极性的发挥，妨碍着劳动力、设备、流动资金的使用 效率的提高。全国重点企业的主要工业产品质量指标和原材 料消耗指标分别有百分之四十三和百分之五十五没有恢复 到历史最高水平，有百分之二十四的国营工业企业存在着 程度不同的亏损。这些情况说明，用三年时间集中力量进行 国民经济的调整、改革、整顿、提高，是完全必要的。 我们讲调整，就是要针对林彪、“四人帮”长期干扰破坏 所造成的经济比例严重失调的状况，自觉调整比例关系， 使农轻重和工业各部门能够比较协调地向前发展，使积累 和消费之间保持合理的比例。调整、改革、整顿、提高四方面 的任务是互相联系、互相促进的，但是调整是目前国民经济 全局的关键。经过三年调整，我们要努力达到下列几项主要 要求：（一）要使粮食生产和其他农副产品生产的发展同 人口的增长和工业的发展比较适应。（二）在轻纺工业方面， 要使它们的增长速度赶上或略高于重工业的增长速度，使 主要轻纺产品的增长大体上同国内购买力的增长相适应， 并大量增加出口。（三）要经过努力增产和厉行节约，使目 前燃料动力和交通运输的紧张局面有所缓和。冶金、机械、化 工等重工业部门，要在增加生产的同时，着重提高质量， 增加品种。（四）基本建设要坚决缩短战线，集中力量打歼 灭战，提高工程质量，降低工程造价，缩短建设周期。 （五）在发展生产的基础上，要使全国农民从集体分得的 平均收入和全国职工的平均工资继续有所提高。 我们讲改革，就是要对现行经济管理体制坚决地有步 骤地实行全面改革。目前我们经济管理体制的要害问题，就 是在不少方面程度不等地违背了客观经济规律，在生产和 流通领域中忽视了商品生产的价值法则，在分配领域中不 能很好地体现按劳分配的原则。经过三年坚持不懈的探索、 试验和实践，要制定一套办法，使工业、农业、交通运输业 和商业等企业单位拥有必要的自主权，能够主动按照社会 需要安排生产经营活动，使产品的生产一方面同原材料的 供应密切结合，一方面同产品的销售密切结合，改变目前 供产销三者互相脱节的状态。要切实贯彻执行各尽所能、按 劳分配的原则，把企业收入和职工收入的高低同他们对国 家贡献的大小直接联系起来，坚决纠正干好干坏、干多干少 一个样的平均主义倾向。要有计划有准备地成立各种企业性 的专业公司和联合公司，逐步改变目前许多企业“大而全”、 “小而全”、经济效率很低的落后状况，逐步改变目前由许多 臃肿、重叠、效率很低的行政管理机构来管理经济的落后状 况。要在中央的集中统一领导下，适当扩大地方在计划、基 建、财政、物资、外贸等方面的权限，使各地方能够按照社会 化大生产的要求和经济有效的原则，因地制宜地发展国民 经济。这样，我们就能够使生产关系同生产力发展的需要比 较适应，使上层建筑同经济基础的需要比较适应，使社会 主义制度的优越性比较有效地发挥出来。 我们讲整顿，就是要把现有企业特别是一部分目前管 理混乱的企业坚决整顿好。我们要实现四个现代化，当然要 建设一批必要的新企业，但是主要必须依靠对大量的现有 企业实行挖潜、革新、改造，使它们逐步接近或达到现代化 的水平。对于这一点不能有任何动摇。而为了这个目的，我 们就必须用极大的力量对现有企业进行整顿。在三年内，所 有企业都要建立起在政治上和业务上强有力的、有技术专家 参加并能真正发挥作用的领导班子，坚决实行党委领导下 的厂长负责制，使厂长确实成为统一指挥全厂生产工作的 主要行政领导人。要把建国以来一直行之有效的各项规章制 度统统恢复和健全起来，使所有企业从上到下都有明确的 责任制度，每项工作都有人负责，建立起合理的、有效率的、 文明的生产秩序和工作秩序。要根据新时期的经验和要求， 陆续制定全国统一的关于企业的各种法规。各地区、各部门 必须对所属管理不善的企业分别提出限期整顿的具体要求 如果在限期内仍然整顿不好，要坚决改组那些企业的领导 班子。凡是因为经营管理不善而长期亏损的企业，都必须在 今后一年内扭亏为盈，否则就坚决实行停产整顿，政府不 给补贴，银行不给贷款。经过整顿，一定要使所有后进企业 的各项经济技术指标都达到和超过本企业的历史最高水平。 这样，我们经过三十年的努力建立起来的具有相当规模的 现有企业，才能不辜负国家和人民的殷切期望，才能在向 四个现代化进军的事业中发挥强有力的作用。 我们讲提高，就是要大大提高生产水平、技术水平和管 理水平。要使那些各项工作已经走上正轨的企业、包括工业、 建筑业、交通运输业、农林牧渔业、商业和各项服务业，在改 进产品质量和劳务质量、创造新产品和增加品种规格、降低 物资消耗、提高劳动生产率和资金利用率等方面，都能努力 按照现代化的要求，向前大大迈进一步。要使各级经济管理 机关和经济工作人员，都能够显著提高组织和领导社会化 大生产的能力，提高科学管理和业务技术的水平，力求在 自己的职务上逐步成为专家。经过三年的努力，我们要通过 学习、引进和我们自己的革新创造，使我国主要行业有一批 企业的关键性生产工艺，在采取世界先进技术方面取得显 著的成绩。要使关系国计民生的重要行业，在采取现代化管 理方法方面，创造出若干个先进的典型企业。这样，我国人 民就可以从现实生活中看到越来越多的逐步实现现代化的 榜样及其实际效果，从而为此后在全国范围内的推广和继 续提高打下基础。 由此可见，调整、改革、整顿、提高的方针，是一个保证 我国现代化事业真正能够脚踏实地地向前发展所必须采取 的完全积极的方针。在实行这个方针的过程中，我们要继续 执行积极引进先进技术和利用国外资金的既定政策。那种认 为这个方针是消极后退方针的观点，或者认为实行这个方 针就要停止引进的观点，都是完全错误的。为了在三年内实 现这个方针所提出的各项要求，必须付出极其紧张的努力。 这次大会之后，国务院将逐项制定实施方案，坚定地、有条 不紊地组织好各方面的力量，毫不动摇地向着预定的目标 前进，争取新长征路上这个重大战役的全面胜利。这一仗打 好了，我们就会具备比较有利的条件，促使国民经济逐步 走上按比例地高速度发展的轨道。 国务院认为，根据上述方针，当前我们发展国民经 济的主要任务，是要着重抓好以下的十项工作。 第一、坚持贯彻以农业为基础的指导思想，集中力量把 农业搞上去。农业是整个国民经济的基础。农业在适合我国 的条件下逐步实现现代化，将为我国的城镇和厂矿人口提 供丰富的商品粮、肉食品和其他副食品，为轻纺工业和国内 外市场提供越来越多的经济作物和其他原料，为整个工业 提供日益繁荣的广阔市场，并且使农业、工业和科学技术日 益相互依赖、相互融合地向前发展。为了逐步实现农业现代 化，首先要充分发挥八亿农民的积极性、创造性和集体经济 的优越性，继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，争取农业 生产有一个持续的大幅度的增长。我们要继续肃清林彪、“四 人帮”极左路线的流毒，稳定三级所有、队为基础的制度，保 护和尊重社队的所有权和自主权，因地制宜地实行有利于 发展生产、巩固集体经济的各种形式的责任制度，坚持各尽 所能、按劳分配的原则，允许社员经营少量自留地和经营家 庭副业，允许正当的集市贸易。长期的实践证明，这些基本 政策符合广大农民的愿望和利益，有利于促进农业生产力 的发展，因此，国务院认为，这些政策应该长期稳定不变 在全国严肃认真地贯彻执行，不得违反。在坚持执行各项农 村政策的同时，政府要增加对农业的投资和信贷，适当提 高农副产品的收购价格，减免部分经济条件较差的地区的 农业税收和社队企业税收，加强对农业的物质和技术支持 发展农业税收和社队企业税收，加强对农业的物质和技术 支持，发展农业科学研究和技术推广事业，继续促进农业 的机械化，加快商品粮基地和国营农场、林场、牧场、渔场的 建设。今年政府对农业的投资比重由去年的百分之十点七提 高到百分之十四，加上用于农业的其他各项资金，总额达 到一百七十四亿元，明后两年还将适当增加。各级农业部门 和农村社队要切实改进经营管理，使得用于农业的资金和 物资得到合理的使用，发挥最大效益。 目前我国亿万农民的生产积极性空前高涨，我们要不 失时机地加强组织领导，搞好全国人民公社和公社以上各 级的农业发展规划。国务院已经着手进行全国农业自然资源 的普查和研究制定发展农业的区域规划。全国所有的县一级 政府，都要指导和推动人民公社、生产大队和生产队，从当 地实际情况出发，通过社员民主讨论，制定全公社逐步实 现农业、林业、牧业、渔业现代化的规划。在这个基础上，经 过综合平衡，依次制定县、省和中央三级的农业现代化规划， 并组织有关方面通力协作，扎实地有步骤地加以贯彻执行。 我们一定要继续大力进行农田基本建设，增加高产稳产农 田，有计划地开垦荒地；普遍开展植树造林，切实保护和 合理开发森林资源；大力加强草原建设、积极改良畜种；更 好地保护水产资源，发展海洋捕捞和海水、淡水的养殖业； 采取适合当地条件的各种方式，大力推广农村沼气；在符 合经济合理的原理下，充分利用当地资源，积极发展农村 社队企业，使农林牧副渔各业都得到全面的高涨。这样，农 业这个国民经济的基础就能够比较快地得到加强，我国八 亿农民就能够比较快地陆续富裕起来。 农村人民公社工作条例（试行草案）在经过试行以后， 将在明年提请本届全国人民代表大会第三次会议审议通过。 第二、采取坚决有力的措施，加快轻纺工业的发展。轻 纺工业投资少，积累快。多发展轻纺工业，既能满足人民生 活和对外贸易的需要，又能为现代化建设积累资金。我们一 定要采取坚决有力的措施，迅速改变目前轻纺工业的落后 状况。轻纺生产所需要的燃料动力和原材料，必须优先保证 供应。今年国家提高了对轻纺工业的投资比重，增加了用于 发展轻纺生产的外汇，今后还将适当增加，轻纺工业部门 要千方百计把这些资金用好，使它们充分发挥效益。轻纺工 业部门正在兴建的一些现代化骨干企业必须抓紧建设，保 证按期投入生产。同时要以更大的努力抓好现有企业的革新 改造，挖掘潜力，增加生产，提高质量，增加花色品种。我 们一定要努力创造出一大批优质名牌产品，以满足国内市 场和出口的需要。我们要大力加强对手工业的领导，充分发 挥手工业企业在生产日用工业品和工艺美术品方面的作用。 重工业各部门的许多企业不仅要努力为轻工业提供越来越 多的设备和原材料，还要注意利用一切可能的条件，生产 出国内外市场需要的高质量的日用工业品。军工企业在保证 按质按量完成军用产品生产任务的前提下，也要尽可能多 生产一些民用产品，特别是耐用消费品。 第三、切实加强煤炭、石油、电力、交通运输和建筑材料 工业，努力克服国民经济中的这些薄弱环节。为了尽快改变 燃料动力严重不足的状况，我们必须一手抓增产，一手抓 节约。一方面，煤炭工业要努力改变部分矿井采掘接替紧张 甚至采掘失调的状况，搞好现有矿井的技术改造，加快新 井建设；石油工业必须加强地质普查和勘探，大力增加后 备资源，使开采量和储量之间保持合理的比例；电力工业 要搞好现有发电设备的配套和完善化，加快新电站的建设 在积极发展火电的同时多搞水电。另一方面，各行各业都要 努力降低消耗，节约使用能源，杜绝浪费，这是当前以至 今后若干年内缓和燃料动力供应紧张状况的最主要、最可靠 的途径，必须千方百计地坚定不移地精打细算，雷厉风行 有奖有罚，非要得到显著的效果不可。政府要实行电力的统 一分配供应制度，并且准备尽快拟订能源法案。据有关部门 初步估算，工业交通企业目前一年大约多耗电二、三百亿度， 多耗煤几千万吨。我们要求各地区、各部门在各企业今年计 划定额的基础上节约煤和电百分之二到三，节约油百分之 五到十，这个目标经过努力是完全可以达到的。国务院责成 各级计委严肃负责地根据燃料动力和原材料的供应可能， 严格审查和控制每一新企业的建立，并且坚决把一些产品 没有销路和质量低劣、消耗过高、长期亏损的企业停下来， 保证那些产品为社会所急需、质量好、消耗低、盈利多的企业 开足马力生产，使有限的燃料动力和原材料得到合理的使 用，发挥出更大的作用。在交通运输方面，必须加快主要铁 路干线的技术改造，提高运输能力；在积极修筑新公路的 同时，努力改造现有公路；加快沿海港口的建设，大力发 展内河航运；切实加强邮电通讯的建设。建筑材料工业要迅 速改变目前的落后状况，加快发展速度，特别要重视研制 和生产新型的建筑材料。 地质工作应该先行，目前也是一个薄弱环节。要大力开 展地质调查和矿产普查勘探，努力提高找矿效果，为现代 化建设提前找出各种资源和准备好地质资料。 冶金工业去年胜利地结束了我国钢铁生产多年来的徘 徊局面，这三年要把重点放在提高质量和增加品种规格上 积极努力提高冶炼和轧制技术的水平，多炼优质钢、合金钢， 坚决把那些短缺的、稀有的钢材和有色金属搞上去，为国家 做出更大的贡献。机械工业要尽量多生产为国家急需的高质 量的农业、轻工、纺织、矿山、石油、电力、冶金、化工、建材等 机械设备，车辆、船舶、通讯器材、精密机床、大型机床以及 其他设备和零配件，努力适应国民经济发展的需要。电子工 业在现代化建设中占有很重要的地位，要积极加以发展。 第四、坚决缩短基本建设战线、努力提高投资效果。我们 必须根据国家财力物力的可能合理安排基本建设规模，集 中力量打歼灭战，加快现代化建设的速度。各地区、各部门 一定要从全局出发，坚决把那些当前不急需和不具备建设 条件的项目停下来，保证那些为国家急需的工程加快建设 按时投入生产。要优先把农业、轻工业、燃料动力工业、交通 运输、建筑材料和冶金工业方面的重点项目保上去，并且适 当安排好其他方面的建设，促使国民经济协调地向前发展。 基本建设一定要认真搞好合理布局，综合平衡，这样才能 取得较好的投资效果，否则就要造成极大的浪费。所有基本 建设工程，都要严格按照基本建设程序办事，坚决纠正那 种边设计、边施工、边生产的错误作法。新建工程必须解决好 环境保护问题，现有企业的环境污染问题也要认真负责地 有步骤地切实解决。基本建设战线的广大职工要鼓足干劲， 群策群力，努力缩短建设周期，降低工程造价，确保工程 质量完全合格，提高新增固定资产占投资额的比例。在这些 方面做出优异成绩的单位和个人，要给以特别的表扬和奖 励。总之，我们一定要坚决克服基本建设中目前存在的严重 浪费现象，使全国人民经过辛勤劳动创造出来的建设资金 在现代化事业中充分发挥巨大的作用。 第五、积极发展科学教育文化事业，加速培养建设人才。 我国科学技术人才和经营管理人才本来就不足，由于林彪、 “四人帮”的长期破坏，目前更出现了青黄不接的严重状况。 我们必须在加快经济建设的同时，相应地加快科学、教育、 文化事业的发展。我们一定要继续恢复、加强和新建一批重 点科研机构，充实一批重点大学的实验室，在重视基础理 论研究的同时，用更大的精力努力解决现代化建设中迫切 需要解决的科技课题。各经济部门和一切生产企业，都应该 大力开展技术革新，发展科学研究，尽量采用适合实际需 要的先进生产技术和管理技术。要努力有计划地加强中间试 验、工业试验和技术推广工作。教育方面，要在前两年多高 等院校整顿取得显著效果的基础上，继续花很大的力量， 积极发展大学教育和高等专科教育。中等教育要有计划地多 举办各种门类的中等职业教育，这是社会主义建设的多方 面的迫切需要，同时也有利于解决大量中学毕业生的就业 问题。继续扫除文盲和普及小学教育十分重要。这个任务本 来早就接近完成，由于林彪、“四人帮”的破坏倒退了多年。我 们一定要依靠各省、市、自治区的负责领导和教育部门的积 极配合，切实解决工作中的具体困难，组织各方面的力量 来加快完成这个任务。要十分重视发展托儿所、幼儿园，加 强幼儿教育。各级各类学校，要努力提高教育质量。新闻、广 播、电视、出版、图书馆、博物馆、文艺、卫生、体育等各项事业， 都要适应形势的需要和根据国家财力物力的可能，统筹安 排，有一个新的发展。 为了普遍地提高全国企业的管理水平和技术水平，提 高全民族的科学文化水平，必须对在业人员进行业余的和 离职的科学技术、经济管理和文化知识的教育。各部门、各地 方和有条件的企业，从上到下，都要开办各种类型的训练 班、研究班，分期分批对领导干部、管理人员和技术人员普 遍进行轮训，同时把职工的文化学习和技术培训工作切切 实实地开展起来。每一期的轮训或培训完毕后，都要进行严 格的考试，作为衡量是否称职、提拔使用和晋职升级的重要 依据。工业、交通运输、基本建设战线要这样做，农业、商业、 科学教育文化等各条战线也要这样做。 第六、继续做好技术引进工作，积极利用国外资金，努 力扩大出口。世界各国之间开展经济交流，相互引进技术， 是各国经济技术发展的必不可少的重要途径。发展中国家要 赶上经济发达的国家，更需要有计划地引进先进技术。我们 为了加快实现四个现代化，必须在坚持独立自主、自力更生 的前提下，努力学习一切外国的好东西，有选择地引进我 们迫切需要的先进技术，决不能闭关自守。无论在三年经济 调整期间或今后的长时期内，我国都将积极发展对外贸易 发展对外经济合作和技术交流，并且采取国际上通用的各 种合理的形式吸收国外资金。这是我国政府坚定不移的重要 政策。《中华人民共和国中外合资经营企业法》已经由人大常 委会提请本次会议审议；随后，国务院将制定有关扩大经 济技术交流的条例和具体办法。这里需要着重说明的是，有 计划地引进外国先进技术和利用国外资金，同我国最近三 年内实行的调整、改革、整顿、提高的方针，不但没有矛盾， 而且有互相促进的重要作用。我们要加强国民经济的薄弱环 节，改造和提高我们的现有企业，当然要做好先进技术的 引进工作。同外国合理地进行生产技术合作，开展补偿贸易， 举办合资经营的企业，将会促进我国企业的改革、整顿、提 高。我们积极引进先进技术无疑必须从我国的实际出发，统 筹安排，分清轻重缓急。进口必要的成套设备是重要的，更 重要的是引进先进的制造技术和工艺。无论在哪种情况下， 都要特别注意认真组织广大技术人员和工人学习、消化和掌 握国外先进技术，切实搞好国内的配套工作，不断提高我 们自己的设备制造能力，努力做到学习外国和自己的独创 相结合，这才能够赶超世界先进水平。要想多引进一些外国 先进技术，就得努力增加自己的偿付能力，这里最可靠、最 主要的途径，就是积极扩大出口。国务院进出口领导小组和 外贸部要督促和帮助每一个部门、每一个地方制定近期和长 期的出口计划，认真地增加品种，提高质量，改进设计和 包装。计划制定了，必须切实检查执行情况，保证按质按量 按时地完成。与此同时，还要大力开展旅游事业。 第七、采取坚决的态度和积极稳妥的步骤，认真做好经 济管理体制的改革工作。经济管理体制的改革工作关系国民 经济的全局，涉及的范围很广。国务院有关部门在前一段调 查研究的基础上，已经就其中几个最迫切的问题，初步拟 定了有关扩大企业自主权的若干试行办法、职工奖惩试行条 例、财政体制初步改革方案、外贸管理和外汇分成的规定、基 本建设投资逐步改由银行贷款的办法等文件。希望各位代表 对这些文件提出改进的意见。这次会议以后，这些改革办法 经过在各地的试行和修订，将由国务院正式颁布。与此同时， 国务院和各省、市、自治区将组织各有关方面的力量，对经 济管理体制改革的其他问题继续进行专门的调查研究和试 点工作，努力及时提出切实可行的改革方案。 第八、在保持物价基本稳定的前提下，对某些不合理的 价格作必要的调整，同时切实加强物价管理。我们的物价， 一定要保持基本稳定，否则会引起经济生活的紊乱；也要 及时进行必要的调整，否则也不利于生产的发展。今年国务 院决定较大幅度地提高粮、棉、油、猪等主要农副产品的收购 价格，满足了八亿农民的多年愿望，这对于发展农业生产 改善市场供应，促进整个国民经济的高涨，必将起持久的 巨大作用。因此，从全局说，这是对全国所有人民都有利的。 今年在提高了农副产品收购价格以后，国家仍然尽可能地 拨出一笔资金用于改善职工和城镇居民的生活，但是由于 国家的财政收入有限，用于这方面的支出不可能很多。这方 面的困难希望全国职工和城镇居民加以谅解。农副产品收购 价格提高以后，粮食、食油在城镇的销售价格不动，有些农 副产品的销售价格要作适当调整，政府将采取相应的增加 职工收入的必要措施，除了供养人口较多的极少数职工的 家庭生活暂时难免稍受影响以外，保证绝大多数职工和城 镇居民的实际生活水平不致下降。物价变动牵涉到千家万户， 一定要十分慎重。调价的范围、幅度要严格按照国务院的规 定办，各地方、各部门不得自行其是。我们一定要加强物价 管理，严禁随意提高销价和变相涨价。 第九、在发展生产的基础上，逐步提高人民的生活水平。 今年由于提高了农副产品的收购价格，减免了部分地区的 农业税收，加上农业生产的发展，农村社队和农民的收入 估计将增加一百三十亿元左右。一年内社队和农民的收入以 这样大的幅度增加，这在历史上是空前的，它将大大激发 广大农民的劳动积极性，也大大增加全国工商业部门和银 行部门在满足农民要求方面的任务。怎样指导农民有计划地 正确地用好这笔钱，使它成为多方面繁荣农村社会主义经 济的动力，也是各公社、大队和生产队面前的一个重大课题。 对于一部分城镇职工、今年计划适当提高工资，同时继续推 选奖励制度，对劳动好、贡献大的工人、科学技术人员和干 部进行精神鼓励和物质鼓励，并且切实纠正滥发奖金的现 象。全国将用三十亿元建设职工住宅（企业自建的在外）， 竣工面积可达三千多万平方米。地方财力用于发展公用事业、 文教卫生事业和其他福利事业的费用，也将比去年有所增 加。 劳动就业问题是当前的一个突出问题。由于林彪、“四人 帮”的干扰破坏，过去十多年中经济事业和各项事业发展缓 慢，使需要就业的人员超过了能够提供的就业岗位。对于待 业人员的劳动和生活问题，政府十分关心，将按照统筹兼 顾的原则，妥善地加以安排。我们要广开就业门路，积极发 展手工业、修缮业、商业、服务业、养殖业、饮食业、旅游业、城 市公用事业、园林绿化事业和其他有需要有条件发展的企业 事业，使待业人员逐步得到适当的安置。今年计划在全民所 有制和集体所有制单位安排七百多万人就业，同时还要拨 出一些资金，在全国大、中城市办好劳动服务公司，通过多 种形式，陆续把待业人员全部组织起来进行就业训练和劳 动服务。不少城市在这方面已经取得很成功的经验，应该迅 速在全国推广。对于应该下乡的知识青年，要继续动员他们 到农村去，农村和有关各方面要安排好他们的生活，关心 他们的学习和成长，积极鼓励和帮助他们为建设社会主义 农村贡献力量。 今年政府在改善人民生活方面已经作了极大的努力， 以后仍然要按照财力、物力的可能，继续做出适当的安排。 目前我们的困难还比较多，人民生活方面多年积累下来的 问题不可能一下子全部解决，而只能随着生产的发展逐步 解决。我们现在把情况向各位代表和全国人民讲清楚，相信 大家是会理解的。 第十、进一步做好计划生育工作，切实控制人口的增长。 七十年代以来，我们在控制人口的增长方面取得了显著的 成绩，但目前的人口增长率还需要进一步降低。由于五十年 代后期和六十年代后期出生的人口比较多，进入结婚、生育 年龄的男女人数在本世纪最后二十年内还将有不小的增长。 进一步努力降低人口的增长率，对于加快实现四个现代化 增进整个民族的健康和福利，具有重大的战略意义，丝毫 不能放松。全国各方要认真做好思想教育工作、卫生技术工 作和幼儿保健工作，使广大群众自觉自愿地和安全有效地 实行计划生育。要订出切实可行的办法，奖励只生一个孩子 的夫妇，对无子女的老人逐步实行社会保险。在农村的口粮 分配上要坚持按年龄分等定量的制度，在城市住房分配和 职工福利方面要规定有关的适当措施，使社会经济政策有 利于计划生育的开展。正确的办法是能够收效的。一九七一 年到一九七八年的人口自然增长率，四川省由千分之二十 九降到千分之六点一，上海市由千分之七降到千分之五点 一，他们的经验应该在全国城乡推广。今年我们要力争使全 国人口增长率降到千分之十左右，今后要继续努力使它逐 年下降，一九八五年要降到千分之五左右。 除以上十项工作以外，前面已经说过的关于整顿、提高 的各项要求，当然要坚决实现。 各位代表！根据调整、改革、整顿、提高的方针，国家计 划委员会已经对去年制订的一九七九年国民经济计划作了 修订。今年是工作着重点转移的第一年，又是我们伟大的社 会主义祖国建国三十周年，完成和超额完成今年的计划具 有更重要的意义。让我们大家一致动员起来，立即在全国范 围内和各行各业中，广泛深入地开展一个以高产优质多品 种低消耗为中心的增产节约运动，开展群众性的社会主义 劳动竞赛和合理化建议运动，努力完成和超额完成今年的 计划。全国各地区、各部门、各企业，都要根据自己的情况提 出增产节约的明确目标和具体措施。在增产节约运动中，各 级政府领导机关和领导干部都要做群众的表率，加强思想 政治工作，带领全国人民大力发扬艰苦奋斗、勤俭建国的光 荣传统，大力发扬大庆人、大寨人自力更生、艰苦创业的革 命干劲，大力发扬自卫还击战英雄们有我无敌、奋不顾身、 前赴后继的大无畏精神，你追我赶，争先恐后，为增产节 约运动和实现四个现代化作出优异的成绩。所有企业事业单 位和行政机关都必须雷厉风行地采取各种节约措施，同那 种铺张浪费、大吃大喝、请客送礼、摆阔气讲排场、挥霍国家 财产的剥削阶级可耻行为作毫不留情的斗争。 国务院在努力做好当前发展国民经济的各项工作的同 时，正在充分研究前两年多的实践经验和我国的实际情况 对原订的十年规划纲要进行必要的补充和修订。在一九八一 年举行的五届人大四次会议上，国务院将提出一九八一年 到一九八五年发展国民经济的第六个五年计划，请大会审 议。我们相信，到那个时候，我们将能宣告调整、改革、整顿、 提高的任务已经取得重要成果，我国国民经济将能以更健 全的步伐和更高的速度向前发展。 三、加强社会主义民主和社会主义法制 为了巩固我国由工人阶级领导的全体劳动人民当家作 主的社会主义国家制度，巩固我国安定团结地进行社会主 义现代化建设的政治基础，充分发扬全体人民在现代化建 设中的积极性创造性，并且努力保证我国在政治制度上再 不存在林彪、“四人帮”一类阴谋家可以利用来进行反革命复 辟的严重漏洞，迫切要求我们加强社会主义民主和社会主 义法制。 社会主义民主问题首先是社会主义国家的国家制度问 题。社会主义民主，或人民民主，就是全体人民在共同享有 对生产资料的不同形式的所有权、支配权的基础上，享有管 理国家的最高权力。这是社会主义制度的不可动摇的政治原 则，对于这个根本政治原则的背离，就是对于社会主义国 家性质的破坏。我们把四个现代化叫做社会主义现代化，这 就是说，我们是在社会主义制度下而不是在资本主义制度 下实行农业、工业、国防、科学技术的现代化的，因而我们的 现代化，作为一种社会过程，它的目标、道路、步骤和方法， 将必然具有社会主义的特点，首先具有社会主义民主的特 点。这就是说，我们不能离开广大人民的需要和利益、广大 人民的意愿和奋斗来实现现代化。中共中央号召全国人民在 实现现代化的事业中要坚持四项基本原则，即坚持社会主 义道路，坚持无产阶级专政，坚持共产党的领导，即坚持 马克思列宁主义毛泽东思想，这四项原则都不能离开社会 主义民主。在我国，没有政治上的高度民主化，不在高度民 主的基础上群策群力，并在这个基础上实行必要的高度集 中，就不可能实现社会主义经济持久的按比例的高速度发 展，就不可能实现四个现代化。只有充分发扬民主，才能使 全国人民思想解放，心情舒畅，发挥主人翁的责任感、积极 性、首创精神和奋不顾身的自我牺牲精神，勇于研究和解决 国民经济各方面的问题，勇于提出各种切合实际的创造性 建议并百折不挠地加以实现，勇于进行各种需要顽强努力 的重大的创造、发明和发现，从而推动各项经济事业和文化 事业日新月异地发展。只有充分发扬民主，才能实现广大群 众对领导机关和领导干部的批评监督，克服官僚主义和保 守习气，及时揭露可能出现的蜕化变质分子、贪污盗窃分子、 反革命分子、刑事犯罪分子，巩固我们的社会主义事业和社 会主义国家。总之，社会主义民主愈发展，实现现代化就愈 顺利，而现代化事业愈前进，社会经济文化水平和人民政 治觉悟水平愈提高，社会主义民主也愈健全。 五届人大一次会议以来，我们在加强民主和法制的建 设方面已经采取了一系列措施。我们不但基本上清除了那些 骑在人民头上的“四人帮”帮派骨干分子，而且开始实行了由 群众选举企业事业单位的基层领导人员的办法，使劳动者 管理国家、管理经济文化事业的民主权利逐步扩大。我们在 各项工作中努力实行群众路线，努力发展人民群众的言论 自由，努力听取并且支持在报刊上发表各方面的建议和负 责任的、有真凭实据的批评，加强对群众来信来访的接待处 理工作，增强人民对政府工作和各级干部的民主监督。大家 知道，全国人民关心的立法工作已经开始在人大常委会主 持下加紧进行，这次代表大会将讨论通过几项重要的法律。 这些法律颁布以后，我们的各级政府工作人员要切实维护 坚决执行。同时，执行宪法和法律的原则，政府各部门和各 级地方政府也颁布了并将继续颁布一些规章条例。 但是，应该承认，我国封建主义的历史很长，经济文 化比较落后，加上我们过去对民主的正确宣传和正确实行 不够，制度上也不完善，在这种情况下，专制主义、官僚主 义、特权思想、家长作风以及无政府主义很容易滋长。正是由 于这种情况，我们的国家才被林彪、“四人帮”一类阴谋家钻 了空子。林彪、“四人帮”打倒了，但是他们的流毒，特别是派 性和无政府主义的流毒，还不容低估。我们的管理体制、管 理方法还存在很大缺陷。在一些地区和部门，人民的积极性、 创造性还受到不同程度的压抑，人民的民主权利、人身自由 和合法的经济权益有时还得不到可靠的保障，危害社会主 义政治和经济、危害人民民主权利和民主集中制的行为有时 还受不到有效的制止和追究。这一切表明，要充分实现社会 主义民主，要使社会主义民主制度化、法律化、秩序化、纪律 化、还需要我们进行巨大的努力。既然实现四个现代化必须 同时实现政治民主化，那么在发展生产、提高人民物质文化 水平的同时，继续不断地扩大和发扬民主，健全民主集中 制，就是我们各级政府和各级干部今后长时期内应该坚定 不移地贯彻执行的方针。 就政府工作来说，要扩大和发扬社会主义民主，首先 应该使各级政府的负责干部真正认识到人民才是国家的主 人，而自己只是人民的公仆，任务只是把人民授予自己的 权力努力运用来为人民谋利益。四个现代化是一项崭新的事 业，为了少犯错误，少使国家和人民的利益受到损失，我 们尤其需要坚决实行毛泽东同志的教导：“放下臭架子、甘当 小学生”。各级政府要坚决尊重群众，信任群众，依靠群众， 从政治上和物质上保证人民群众拥有各种渠道和手段来行 使管理国家的权利。要真正向各级人民代表大会负责，定期 报告工作，认真听取人民代表的批评和建议，对人民代表 提出的各种质询作出负责的说明和答复。为了保证人民代表 有效地执行自己的职务，例如视察工作，听取选民对政府 工作的意见，各级政府要尽量提供便利条件，决不允许对 人民代表进行封锁和欺骗。在日常工作中，政府各部门和各 企业事业单位的重要决策和重要工作，都要注意集思广益 广泛征求合理化建议，特别要注意充分发挥熟悉业务和技 术的专家的作用。 在这次会议上将要审议人大常委会提出的中华人民共 和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法草 案。实行这个组织法是扩大和发扬社会主义民主的重大措施。 县以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，不但将大 大提高地方各级人民代表大会的作用，而且将大大加强人 民对各级地方政府的管理和监督。地方各级革命委员会改为 各级地方人民政府，这个改变将使地方各级行政机构的独 立工作得到重要改进。在这项组织法经过会议审议通过以后， 各地方政府应该遵照会议的决定，迅速完成改组的工作， 在改组中间一定要坚决做到机构精简，人人职责权限明确 使工作效率显著提高。 要扩大和发扬社会主义民主，各级政府必须十分重视 提高我国少数民族的地位，维护和实现各少数民族的民主 权利。林彪、“四人帮”对少数民族犯了不少的严重罪行，制造 了不少骇人听闻的冤案、假案、错案，这些现在虽然大都已 经获得了平反，但是我们仍然要用极大的努力来迅速医治 各种遗留的创伤，普遍深入地进行民族政策的再教育，切 实加强各民族间的团结。各少数民族地区的领导干部，特别 是汉族干部，一定要坚决贯彻执行党和政府的民族政策和 宗教政策，尊重少数民族的风俗习惯，努力培养和提拔各 民族自己的干部，尽一切力量使各少数民族地区的经济文 化得到迅速的恢复和发展。 要扩大和发扬社会主义民主，各级政府还必须十分重 视提高妇女和青年的地位，维护和实现他们的权利，特别 是同工同酬的权利。要十分注意从妇女中间和从青年中间不 断提拔优秀的人才到各级领导职位上来。由于林彪、“四人帮” 的破坏，我们的各级领导干部都多少不等地存在着青黄不 接的现象，因此特别注意培养和提拔青年和中年干部是各 级政府的紧迫任务之一。 要扩大和发扬社会主义民主，各级政府还要十分重视 加强各级行政机关和企业事业单位内部的民主生活。我们要 在各企业中推行职工代表大会制度，企业负责人要定期向 大会报告工作并听取大会的意见。我们要推广和改善干部的 选举制度，不仅农村人民公社的各级领导人员要实行群众 选举，工矿企业、商店等企业事业单位的基层领导人员，也 要逐步实行群众选举，并且按照需要和可能，逐步扩大选 举的范围。在不宜于实行选举的单位，也可以试行定期（例 如每年年终）的民意投票，借以对领导干部的工作进行群 众性的评定和考核。采取这些措施，有利于把大公无私、精 通业务、办事效率高和有组织才能的优秀分子选拔到领导岗 位上来，而把那些严重脱离群众、严重失职甚至违法乱纪的 领导人员，及时加以调动或处理。我们要广泛研究国内外的 经验，建立和完善对干部的考试制度、考核制度、监督制度、 奖惩制度、罢免制度、轮换制度、退休制度，坚决改变那种工 作好坏无人考核、赏罚不明、能上不能下、能进不能出的“铁饭 碗”办法，严格防止我们的干部从人民公仆变成骑在人民头 上的老爷。各级政府机关和企业事业单位的领导人一定要倾 听群众的呼声，关心群众的疾苦，亲自审理群众的来信来 访。我们要继续鼓励广大群众揭露政府机关、企业事业单位 及其工作人员在工作中的错误和违法乱纪现象，伸张正气 打击邪气。 民主的原意就是多数人的统治，社会主义民主是历史 上从未有过的绝大多数人有名有实的统治。如果少数人、个 别人可以不服从大多数人的决定，不服从忠实地代表大多 数人的组织所规定的纪律，下级可以不服从上级，那就根 本不是社会主义民主，而是社会主义民主所必须纠正和制 止的反民主行为、反社会行为。鉴于在我们的国家中还存在 阶级斗争，林彪、“四人帮”所传播的派性和无政府主义的流 毒还没有肃清，当前在坚持发展社会主义民主的过程中， 各级政府要注意教育干部和群众，正确认识和处理民主与 专政、民主与集中、自由与纪律等方面的关系。 必须坚持对人民民主和对敌人专政的统一，这两个方 面不允许混淆和颠倒，也不允许割裂。各级政府任何时候都 要坚定不移地保护人民，决不允许对人民实行专政。在人民 内部要坚决实行毛泽东同志一再宣布的不抓辫子、不扣帽子、 不打棍子的“三不主义”方针，广开言路，严禁给发表不同意 见的群众“穿小鞋”和实行其他的压制打击。 事实上，只有坚持人民民主，才能团结人民有效地打 击敌人，巩固我们的无产阶级专政。对于各种反社会主义分 子的阴谋破坏，必须坚决镇压，否则就不能保障社会主义 民主和社会主义建设。当然，打击敌人一定要准确，要严格 遵守国家法制，要尽量避免犯错误，发现了错误要迅速纠 正。 在人民内部，在上级和下级、领导和群众的关系上，必 须坚持民主与集中的统一，坚持反对官僚主义和无政府主 义。 按照民主集中制，各级负责干部在实事求是、群众路线 的基础上作出各种决定，包括日常工作中的个人负责的决 定，这是完全必要的。人民把各种职责委托给我们，就是要 求我们坚守岗位，勇于负责，敢于同各种无纪律、无效率的 现象作斗争，努力克服各种困难，任劳任怨、废寝忘食地为 人民做好工作。这样的干部是社会主义民主的忠诚战士，是 社会主义社会的栋梁。这样的干部愈多，我们的社会主义民 主就愈发展，四个现代化就愈有希望。相反，遇事不负责任， 怕得罪人，互相推诿，饱食终日，无所作为，或者借口民 主，议而不决，决而不行，把一切淹没在政治空谈和公文 旅行之中，那只能给人民的事业带来无穷的祸害。这种现象 同社会主义民主的要求是根本不相容的，它是对人民严重 失职的官僚主义的一种形式。官僚主义的另一种形式是凌驾 于组织之上，独断专行，不按客观规律办事，主观主义地 瞎指挥。不同这两种官僚主义作坚决斗争，社会主义民主就 发扬不了，社会主义制度的优越性就发挥不出来，人民群 众从事现代化建设的积极性就要受到压抑。为了扫除官僚主 义这个障碍，我们要采取有效的措施，坚决改变各级机构 层次重叠、办事拖拉的严重现象，从上至下地严格执行民主 集中制和集体领导下的个人分工负责制，不允许重大问题 一个人说了算，不允许任何人称王称霸，也不允许任何人 不负责任。对于那些严重失职、渎职给国家和人民的利益造 成巨大损失的官僚主义分子，一定要追究行政责任、经济责 任和法律责任。 社会主义民主要求我们坚决维护人民政府的集中统一 领导，维护体现人民意志的政策、法令，维护执行人民意志 的领导者和管理者的权威，维护人民的工作秩序、生产秩序、 生活秩序。没有这一切，社会主义民主就不可能实现。“四人 帮”竭力煽动无政府主义思潮，反对任何必要的集中和权威， 把危害国家利益和危害人民生命财产当作个人的所谓“自由”， 曾经在我们国家许多地方实行打砸抢、冲击机关、破坏生产 和交通，造成了极其严重的灾难。这种无政府主义的流毒仍 然是当前破坏安定团结的一个重要因素，是社会主义民主 的一个不容忽视的大敌。为了巩固安定团结，发展社会主义 民主，我们必须同形形色色的无政府主义祸害继续进行坚 决的斗争。 民主与集中的统一，在很大程度上也就是自由与纪律 的统一。公民在享受和行使人身、言论、通信、出版、集会、结 社、宗教信仰等项自由权利的时候，只要不违反宪法和根据 宪法制定的专门法律的规定，都应该受到政府的保护，不 得限制。这种个人自由的充分实现同遵守必要的纪律是完全 一致的。没有一定的秩序，一定的纪律，任何个人的自由都 得不到保障。自由与纪律的一致实质上也就是权利与义务的 一致。马克思说得好，没有无义务的权利，也没有无权利的 义务。很清楚，谁要享受自己的人身自由，他就必须尊重别 人的人身自由；谁要享受言论自由的权利，他就必须遵守 不诽谤别人，不造谣惑众的义务；谁要享受劳动的权利、从 社会领取工资的权利，他就必须遵守劳动纪律，服从管理 人员的指挥，执行操作规程的规定。一个享受自由权利的公 民，必须是一个对社会、对别人负责任的公民。正是在这个 基础上，我们才能建立和发展社会主义社会的公共道德、公 共秩序、公共利益。因此，我们的各级政府一方面保障公民 的权利，一方面维护社会的秩序和工作的纪律，这正是正 确地执行了政府的职责，因而也得到了全国人民的拥护。 我们的政府工作人员绝大多数是好的和比较好的，他 们艰苦奋斗，遵纪守法，努力为人民服务。但是也有某些人 认为，义务和纪律只是为老百姓规定的，而干部特别是高 级干部，却只有权利，没有义务，可以不守纪律。这是完全 错误的。这是一种封建秩序，而绝不是社会主义秩序。按照 社会主义的原则，任何普通劳动者都有他不可侵犯的权利 任何领导干部都有他必须遵守的义务和纪律。事实上，如果 我们允许某些领导干部不遵守义务和纪律，那我们也就不 可能要求人民普遍地遵守义务和纪律。我们虽然早已彻底消 灭了封建阶级的统治，但是主要是封建秩序所遗留的特殊 化、走后门、压制民主等歪风邪气，至今还相当严重地存在 着。这些歪风邪气严重地腐蚀着我们国家机关的健康肌体， 损害着政府同人民的血肉联系，挫伤着人民群众的社会主 义积极性。因此，我们一定要对所有的政府工作人员进行遵 纪守法的教育，大力表扬好人好事，并且对各种歪风邪气 进行严肃的持久的斗争。 为了有效地同各种歪风邪气作斗争，迫切需要使我们 的社会主义法制尽快完备起来。除了人民代表大会和人大常 委会制定的各种法律、法令以外，各级政府要在自己的权限 范围内制定各种必要的具有法律效力的规章条例，使行政 机关和企业事业单位遇事有章可循，尽可能严密各项制度、 标准和手续，而且各级政府要把这些制度、标准和手续向群 众广为宣传，以便在群众的监督和支持下加以严格遵守。只 有我们的政府机关和工作人员以身作则地遵守法律和制度 我们才能真正发动和带领广大群众，同破坏社会主义民主 和法制、危害国家和人民利益的坏人坏事进行坚决斗争。 我们加强了社会主义民主和社会主义法制，加强了同 官僚主义、派性、无政府主义和各种歪风邪气的斗争，我们 就一定能够进一步发展我国的安定团结、生动活泼的政治局 面，进一步保证我国各民族的工人、农民、知识分子和其他 爱国者心情舒畅、干劲十足地献身于社会主义现代化建设的 伟大事业。 四、反对霸权主义、维护世界和平 随着揭批林彪、“四人帮”运动的不断深入，毛泽东同志 和周恩来同志制定的外交路线得到了更好的贯彻。从五届人 大一次会议以来，我国在对外工作中，高举反对霸权主义、 维护世界和平的旗帜，打开了新的局面，取得了显著成就。 一年多来，我国领导人访问了五大洲的五十多个国家。 我们也接待了三十多个国家的领导人来访。通过这些相互访 问，发展了我国同各国的友好合作关系。我们同一系列国家 加强了在平等互利基础上的贸易往来，开展了科技、文化交 流和合作，同一些国家签订了长期贸易协定和文化科学技 术合作协定。我们和各国的民间友好往来，也有了显著的发 展，增进了我国人民和各国人民的相互了解和友谊。 我们高兴地看到，我国同社会主义国家的团结更加紧 密了，在各个领域的合作有进一步的发展。我国同亚洲、非 洲、拉丁美洲以及其他地区的许多第三世界国家的友谊得到 了加强，同东南亚和南亚许多国家增进了睦邻关系。我国同 西欧、北美、大洋洲一些国家的关系也有了显著的发展。 我国同日本和美国的关系取得了新的重大进展。去年八 月，中国和日本经过长期的共同努力，签订了和平友好条 约。这个条约反映了中日两国人民世世代代友好相处的愿望， 为两国的友好睦邻关系建立了良好的基础。中国和美国在经 历了二十多年的隔绝和对立之后，在今年一月一日建交， 使两国关系进入了一个新的阶级。中日和平友好条约和中美 建交公报都列入了反对霸权主义的内容，这在当前世界形 势下具有重要的意义。 我国对外工作的开展和取得的成就，对国际形势的发 展起了积极的作用，为各国人民反对帝国主义、殖民主义、 霸权主义、维护独立、主权和世界和平的事业作出了有益的 贡献，也为我国的社会主义现代化建设创造了有利的国际 条件。 一年多的国际形势发展变化很大，总的来看，是更动 荡更紧张了。两个超级大国加紧争夺世界霸权，战争危险的 因素仍然在增长。社会帝国主义在这一时期表现了更大的冒 险性。它在欧洲不断增强进攻性的军事力量，对西欧国家进 行威胁讹诈。在非洲、中东、海湾和南亚地区，它利用代理人， 组织雇佣军，采取渗透、颠覆直至策动武装进攻和军事政变 等手段，力图抢占战略要地，攫取战略资源，控制海洋通 道，以达到支配这一地区并从外线包围，窒息欧洲的目的。 这一时期，它也加紧了在亚洲太平洋地区的扩张步伐，增 强海空力量，寻求和建立新的军事基地，不断炫耀武力。它 唆使、支持和直接介入越南当局控制老挝、侵略柬埔寨、拼凑 “印支联邦”的活动，企图以印度支那为基地，逐步实现它建 立“亚安体系”的迷梦。大小霸权主义在印度支那地区的侵略 扩张，远远不是一个局部性的问题，而社会帝国主义争霸 世界的全球战略的一个组成部分。种种事实表明，社会帝国 主义是当前国际紧张局势的主要根源。 在动荡不定的世界局势中，各国人民，首先是第三世 界各国人民反对帝国主义、殖民主义、霸权主义、争取政治独 立、经济发展、社会进步和世界和平的斗争，有了新的发展。 具有广泛基础的不结盟运动作为反帝、反殖、反霸的一支重 要力量，在国际事务中发挥了重大的作用。非洲人民坚决反 对外来干涉，主张非洲事务由非洲人自己解决。南部非洲人 民坚持争取民族解放的斗争，使帝国主义、殖民主义、种族 主义日益陷于困境。阿拉伯各国和巴勒斯坦人民为谋求全面 公正地解决中东问题，对以色列的侵略扩张政策和超级大 国在这一地区的争夺进行着不懈的斗争。民主柬埔寨军民英 勇抗击地区霸权主义的侵略，在极其艰苦的条件下，不断 给越南侵略军以打击。面对霸权主义日益严重的军事威胁， 西欧和日本都在重视加强自己的防务能力，维护国家的安 全。西欧国家之间还在努力加强经济联合、政治协调和军事 合作。世界各国人民从各自不同的情况出发同霸权主义进行 各种形式的斗争，对于遏制霸权主义的侵略扩张、维护世界 的和平作出了积极的贡献。 维护世界和平，反对侵略战争，是各国人民的共同愿 望和迫切要求。历史的经验和当前的现实都告诉我们，和平 不能用祈求来取得，战争不能用退让来防止，对侵略者委 曲求全，往往只是加速战争的到来。限制战略武器谈判达成 的协议，并不能制止军备竞赛，更不可能从根本上解决维 护和平的问题。只有通过大量艰苦的、扎扎实实的工作，才 能有效地打击战争势力。这样的工作包括：把战争的危险如 实地告诉人民，以提高警惕，做好反击侵略者的准备；采 取切实措施和步骤，不断打乱战争策划者的扩张计划；反 对绥靖主义的政策，在必要时对侵略者采取针锋相对的行 动。我们相信，全世界一切爱好和平的国家和人民加强团结， 共同努力，互相配合，推迟战争的爆发是有可能的。 我国一贯奉行和平外交政策，坚定不移地为维护世界 和平，发展各国人民之间的友好合作和促进人类进步的事 业而努力。我们坚持无产阶级国际主义，支持一切被压迫民 族和被压迫人民反帝反殖反霸、争取解放和社会进步的斗争。 我们遵循毛泽东同志关于三个世界的论断，要加强同世界 工人阶级和进步力量的团结，加强同社会主义国家的团结 加强同第三世界各国的团结，联合世界上一切可以联合的 力量，共同反对霸权主义的侵略政策和战争政策。我们愿意 在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、与不干涉内政、平等 互利、和平共处五项原则的基础上同各国建立和发展关系。 我们永远不称霸，永远不做超级大国。 朝鲜的和平统一对远东的和平具有重大的意义。朝鲜民 主主义人民共和国为打开南北对话，提出了四点新的建议 再一次表现了它对实现祖国自主和平统一的诚意，也再一 次证明了根本不存在所谓来自北方的威胁。中国政府和中国 人民坚决支持朝鲜人民这一新的重大努力。 大小霸权主义在印度支那的侵略扩张，已经成为当前 国际紧张局势的焦点之一，并且由于日益严重地威胁着东 南亚各国的安全，引起了各国人民的密切关注。我们坚决要 求越南当局从柬埔寨撤出它的全部军队，停止对邻国的一 切干涉、控制、侵略和威胁，停止大规模制造和强迫输出难 民。我们坚决支持柬埔寨人民捍卫国家独立、主权和领土完 整的正义斗争。我们坚决支持东南亚国家联盟关于建立“和平 自由、中立区”的主张，支持它们为捍卫国家独立和本地区的 和平而采取的措施。 我们始终不渝地支持阿拉伯各国人民和巴勒斯坦人民 的正义斗争，重申不同侵略阿拉伯国家土地、不承认巴勒斯 坦民族神圣权利的以色列政府发生关系。我们反对超级大国 偏袒、纵容以色列和在阿拉伯国家之间进行挑拨离间，反对 以色列阻挠中东问题全面解决的蛮横态度。阿拉伯被占领土 必须收复，巴勒斯坦民族权利，包括重返家园和建立自己 国家的权利，必须实现。只有这样，中东问题才能真正得到 解决。为了实现这一解决，需要依靠阿拉伯人民团结一致的 伟大力量。我们衷心盼望阿拉伯世界各方能够互相谅解，恢 复团结，共同对敌，从而加速自己的胜利的到来。 我们坚决反对南非和罗得西亚的殖民主义和种族主义 统治，坚决支持阿扎尼亚、纳米比亚和津巴布韦人民争取民 族解放的斗争。 第三世界国家强烈要求改变旧的国际经济关系，建立 新的国际经济秩序。我们愿意同其他第三世界国家一起，为 实现这一目标而进行持续不断的努力。 我们高度评价不结盟运动奉行独立、自主和非集团的政 策，支持它反帝、反殖、反对一切形式的外来统治和霸权的 正义立场。一个超级大国竭力施加压力，利用它的个别走卒 从中策动，妄图分裂、破坏不结盟运动，改变它的政治方向。 我们相信，在广大不结盟国家的共同努力下，不结盟运动 将维护团结，排除外来干扰，沿着既定的方向不断胜利前 进。 我们认为，在平等互利的基础上开展国际间的经济、技 术、科学、文化交流和合作，有利于增进各国间的友好关系， 有利于维护世界和平。我国将一如既往，按照平等互利的原 则，继续发展同世界各国的贸易往来、经济合作和技术文化 交流。 中国和越南过去同受帝国主义、殖民主义的奴役和欺凌， 两国人民在长期的革命斗争中互相支援，结成了传统的友 谊。中国政府和人民一贯为维护同越南人民的友谊竭尽自己 的努力。但是，越南当局竟然仗恃社会帝国主义的支持，在 向印度支那和东南亚地区推行霸权主义的同时，大肆反华 排华，向我国提出荒谬的领土要求，进行猖狂的武装挑衅 严重破坏我国西南边境的安全。我们在忍无可忍的情况下， 被迫进行了有节制的自卫还击。尽管如此，我们仍然主张通 过谈判解决两国之间的问题，并且在谈判中提出了八项原 则建议。霸权主义是破坏中越关系、恶化印度支那和东南亚 局势的根源，要恢复中越正常关系，就不能离开这个根本 问题。越南当局对邻近国家贪得无厌的霸权主义，不但是中 国人民所不能容忍的，也是东南亚国家和亚洲、太平洋许多 国家所不能熟视无睹的。这个问题不解决，而要中越关系正 常化，岂不是要中国为越南当局的霸权主义效劳？中国人 民要建设自己的国家，越南人民经历了三十年的战争破坏 也需要建设自己的国家。我们奉告越南当局以中越两国人民 长远的根本利益为重，以东南亚各国的和平共处的根本利 益为重，认真考虑中国方面的八项原则建议，使谈判能够 取得成果。 中美建交使两国关系展现了新的前景。两国在各个领域 的合作和交流将得到进一步的发展。我们希望，美国方面能 够严格执行中美建交协议的各项原则，消除在发展两国正 常关系过程中的某些障碍，不要做有损于我国领土台湾归 回祖国的事情，以保证两国关系继续朝着两国人民所希望 的方向发展。 中国和苏联曾经是友好邻邦，中国人民对苏联人民始 终怀有友好的感情。中苏关系的恶化是谁造成的，中国边境 今天处在谁的威胁之下，这是尽人皆知的。苏联领导人完全 了解，怎样才能以实际行动而不是以任何言词使两国被破 坏的关系恢复正常。我们在宣布早已名存实亡的中苏友好同 盟互助条约期满后不延长的同时，提出了就解决两国间悬 而未决的问题和改善两国关系举行谈判的建议，再一次表 明了我们的原则立场。苏联政府现在表示同意举行谈判，甚 至表示愿意把反对霸权主义的原则包括在谈判范围之内。但 是，这是否改变了事情的实质呢？反对霸权主义有它众所 周知的不容任意解释的客观含义，究竟是否反对霸权主义 只能用实际行动来衡量。在这个重大的原则问题上，不允许 有任何的含糊。中国政府过去坚持原则，今后仍然坚持原则。 中苏谈判的前途如何，将取决于苏联政府的立场是否有实 质的转变。 我们的社会主义现代化建设需要一个长期的和平国际 环境。我们的国防力量，是一贯服务于维护世界和平和保卫 我国社会主义建设的。尽管有时我们被迫作了些我们本不愿 作的事情，但是举世共知，我们从来不要求别人的一寸土 地，也不在别人的土地上驻扎一兵一卒。当然，我们也不允 许别人侵占我们的一寸土地。在目前动荡的世界局势下，我 国人民解放军要努力继承和发扬优良传统，并且适应新的 情况，努力加强军事、政治训练和科学文化教育，提高部队 的战斗力，积极参加和保卫我国社会主义现代化建设，努 力在国民经济现代化的基础上实现国防现代化。 各位代表！毛泽东同志说过：“国家的统一，人民的团 结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基 本保证。”我们一定要加强全国各族人民的大团结，进一步发 展工人阶级领导的以工农联盟为基础的社会主义劳动者和 拥护社会主义的爱国者的革命统一战线。这个统一战线是一 个非常广泛的政治联盟，它包括各个民主党派，包括广大 的台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞，包括一切热爱祖国的人 们。我们要充分发挥统一战线的作用，调动一切积极因素， 团结一切可以团结的力量，来保证我们光荣而艰巨的社会 主义现代化建设事业的胜利。 在当前国际国内的大好形势下，在全国人民团结一致 为祖国的兴旺发达而发愤努力的时候，我们十分想念在台 湾的骨肉同胞。目前形势对台湾归回祖国、实现国家统一的 大业，十分有利。今年一月一日，全国人民代表大会常务委 员会的《告台湾同胞书》，宣告了我们对台湾归回祖国的大 政方针。这个方针反映了包括台湾人民在内的全国人民的热 切愿望。我们希望台湾当局顺应民心，认清形势，积极响应 《告台湾同胞书》的号召，为台湾早日归回祖国，共同发展 四个现代化的建国大业，做出宝贵的贡献。我们希望尽早实 现祖国大陆和台湾的通邮、通航、通商和经济、科学、文化、体 育等方面的交流。我们欢迎台湾各界人士和旅居海外的台湾 同胞，回祖国大陆参观、访问、探亲、访友，保证来去自由， 提供方便，以礼相待。对一切爱国的和愿意回到爱国立场上 的人们，祖国的大门是时刻敞开着的。 各位代表！以上我报告了政府过去一年多以来所进行 的主要工作和今后工作中的主要方针，请大会审议批准。我 希望在大会讨论通过以后，各位代表能把政府的工作和方 针广泛地传达给全国人民，这将是对于政府工作的巨大帮 助。你们代表着全国九亿多人民，你们对政府工作的信任和 支持将可靠地保证全国人民对政府工作的信任和支持，从 而使我们在建设和保卫祖国的伟大斗争中获得无穷的力量 和信心。 让我们万众一心，共同紧密地团结在马克思列宁主义、 毛泽东思想的旗帜下，共同紧密地团结在中国共产党中央 委员会的周围，为把我国建设成为农业现代化、工业现代化、 国防现代化、科学技术现代化的社会主义强国而奋勇前进！ 1980年政府工作报告 关于１９８０、１９８１年国民经济计划安排的报告 ——１９８０年８月３０日在第五届全国人民代表大 会第三次会议上 国务院副总理兼国家计划委员会主任姚依林 各位代表： 我受国务院的委托，现在向大会提出关于１９８０、１ ９８１年国民经济计划安排的报告，请予审议。 关于１９８０年国民经济计划的安排，国务院委托国 家计委副主任李人俊同志，于今年４月８日向人大常委会 第十四次会议作了报告。１９８０年计划正在顺利执行，预 计工农业总产值可以超额完成。这个报告已经印发大会，请 审议，我在这里不再说明了。鉴于过去年度计划制定得比较 晚，不利于各地区、各部门早日安排工作，国务院确定，今 年提前制定１９８１年国民经济计划，提请这次大会审议。 经大会批准后，再组织各地区、各部门编制各项具体计划。 现在，我着重报告１９７９年以来贯彻执行调整、改革、 整顿、提高方针的情况和１９８１年国民经济计划的安排。 一、国民经济在调整、改革、整顿、提高中取得了新的 进展 第五届全国人民代表大会第二次会议，号召全国各族 人民在党和政府的领导下，坚决实现工作着重点转到现代 化建设上来的伟大战略转移，贯彻执行国民经济调整、改革、 整顿、提高的方针。经过一年多来全国各族人民的紧张努力， 团结奋斗，在调整国民经济的各项工作中取得了显著的进 展。 第一，重大的比例关系正在朝着协调的方向发展， 国民经济持续增长。 农业、轻工业的发展加快了，农轻重的比例关系有所改 善。党的十一届三中全会以来，由于在农村落实了一系列政 策，国家在资金和物资上加强了对农业的支援，大幅度地 提高了主要农产品的收购价格，减免了贫困社队的粮食征 购任务，大大激发了广大农民的生产积极性，使农业生产 有了较快的发展。１９７９年农业总产值比１９７８年增长 ８．６％。粮食产量３３，２１２万吨，比上年增加２，７ ３７万吨，这是在１９７８年粮食丰收的基础上实现的， １９７８、１９７９两年共增产粮食４，９００多万吨。两 年这样大幅度的连续增产，是建国以来没有过的。１９７９ 年油料产量６４４万吨，比上年增加１２２万吨；肉类产 量１，０６２万吨，比上年增加２０６万吨。增产的幅度都 很大。棉、麻、丝、茶等经济作物，也有不同程度的增产。多年 来农业生产发展缓慢的状况开始有了变化。 由于采取了在原料、燃料和动力供应等方面优先保证轻 工业生产的措施，１９７９年轻工业总产值比上年增长９ ６％，今年上半年又比去年同期增长２４．２％，都超过 了重工业的增长速度。轻工业主要产品，如棉纱、棉布、化纤、 纸、合成洗涤剂、自行车、缝纫机、表等的产量，都有较大的 增长，许多产品的质量和花色品种有显著改进。今年上半年， 集体所有制工业产值比去年同期增长２３．６％。 在重工业方面，对长线产品的生产进行了控制，增产 了一批适销对路的产品，关停并转了一批消耗高、质量差、 货不对路、长期亏损的企业，在调整中继续前进。１９７９ 年重工业总产值比上年增长７．７％，今年上半年又比去 年同期增长６％。煤炭、石油工业，由于调整采掘、采储比例 关系，生产增长速度减慢。电力工业，在发电量增长的同时， 加强了管理，改变了多年严重低周波、低电压运行的状况。 钢铁工业，１９７９年钢产量比上年增加２７０万吨，而 能源消耗总量（按每公斤发热量７，０００大卡的标准煤 计算），比上年降低了１００万吨。每吨钢的综合能耗，由 上年的２．５１吨煤，降低到２．２８吨煤。机械工业，在 调整服务方向、改变产品结构上，做了许多工作，仅一机部 系统就试制成功了重要的新产品９４５种，是近十年来新 产品品种增加最多的一年。化学工业、建材工业的许多重要 产品，如化肥、塑料、水泥、平板玻璃等的产量都有较大的增 长。国防工业在整顿提高军品质量方面取得了成绩，同时在 军民结合方面有所前进，１９７９年生产的民用产品已占 国防工业总产值的２０％左右。交通邮电、地质勘探也取得 了新的成绩。 积累和消费的比例关系有所改善。１９７９年国民收入 比上年增长７％。国民收入中，用于积累的部分为１，１２ ０亿元，用于消费的部分为２，２１１亿元。积累率由１９ ７８年的３６．５％，降为３３．６％。根据１９８０年计 划，积累率可能进一步降到３０％左右。积累率的降低，主 要是由于提高了城乡人民消费基金，控制基本建设规模和 节约流动资金。这对正确处理国家建设和人民生活的关系， 促进国民经济有计划按比例地发展，起了积极作用。 在缩短基本建设战线、提高投资效果方面，取得初步成 效。１９７９年国家预算内和预算外的基本建设投资总额完 成５００亿元，停建、缓建了大中型项目２９５个。计划建 成投产大中型项目１１８个，实际建成１２８个，改变了 多年来投产项目完不成计划的状况。１９８０年计划基本建 设投资总额控制在５００亿元，进一步停建、缓建大中型项 目２３８个。在基本建设投资总额中，提高了职工住宅、科 学文教卫生和城市建设等方面的投资比重。这个比重，１９ ７８年为１７．４％，１９７９年达到２７％，１９８０ 年将达到２９％。 第二，在经济上开始采取了一些新的政策，开始进 行经济管理体制的某些改革，整个经济比较活了。 农村在放宽政策、发挥优势方面，开辟了一些新的路子。 根据党中央关于加快农业发展若干问题的决定，各地区在 尊重社队自主权方面采取了一些措施，进一步落实按劳分 配政策，实行了多种形式的生产责任制，发展多种经营和 家庭副业，开放集市贸易，使农村经济大大活跃起来。根据 因地制宜的原则，许多地区对农业内部结构和生产布局开 始进行了调整。在增加粮食生产的同时，注意了林、牧、副、 渔各业的发展。在种植业内部，经济作物的播种面积１９７ ９、１９８０两年都有增加。长期以来我国农业结构和布局 的不合理状况开始有些变化。 工业在组织联合、按需生产方面，有了良好的开端。各 地在不改变所有制和隶属关系的前提下，开始试行兼顾各 方面经济利益的多种形式的联合，有的成立专业化协作总 厂，有的打破行业界限实行联合投资，有的加工企业和原 料产地实行跨地区联合经营，等等。通过联合，发挥了潜力， 创造了新的生产力，开辟了原料来源，提高了经济效果。许 多地方和企业加强市场调查，开展各种形式的展销、自销、 代销等活动，促进了工商结合、产需衔接，使适销对路的产 品逐步增加。钢铁工业根据市场需要，增产小型材、线材、薄 板、焊管等短线钢材２００多万吨。机械工业１９７９年计 划任务不足，实行按需生产，自找门路，打开了销路，全 年总产值比上年增长８．１％，出口额增长３０．８％。 经济管理体制的改革，在调查研究的基础上，根据积 极稳重的方针进行了试点。实行扩大自主权试点的工业企业， 到今年上半年有６，６００个左右，产值约占全国全民所 有制工业企业总产值的４５％左右。扩大企业自主权的试点， 对于调动企业和广大职工的积极性，增加经营观念、市场观 念、服务观念和竞争观念，改善经营管理，发展生产，提高 质量，增加盈利，起了很大的推动作用。试点企业的产量、 产值和上缴利润的增长幅度，一般都超过试点前的水平， 也高于尚未试点的同行业其他企业的水平。据四川省试点的 ８４个地方企业的统计，１９７９年比上年产值增长１４ ９％，利润增长３３％，上缴国家的利润增长２４．２％。 今年上海市纺织工业实行了全行业利润留成的试点，上半 年产值比去年同期增长１４．１％，上缴国家的利润增长 １６．３％，都高于全市总产值和上缴利润的增长幅度。在 农村，在一百多个国营农场和一些县试办了农工商联合企 业，情况一般也是好的。财政体制实行了中央和地方“划分收 支，分级包干”的管理办法，调动了地方增收节支的积极性。 外贸体制开始进行了一些改革的试验，适当扩大了地方和 一部分工业部门的进出口经营权，实行了外汇留成办法。所 有这些改革的试点，都是为了体现计划调节和市场调节相 结合的原则，体现中央、地方、企业和劳动者个人利益统筹 兼顾的原则，体现把劳动者的物质利益同企业经营的好坏 密切联系起来的原则，激发企业和劳动者改善经营管理、增 产节约的积极性和主动性。总的说来，这些试点的效果是好 的。试点中发现了不少新的问题，有待于今后进一步解决。 第三，随着国民经济比例关系的调整、经济管理体制 改革和企业整顿的进展，各方面的经济效果提高了。 在农业生产和农业基本建设中，瞎指挥和无效劳动有 所减少，不计工本的情况开始有了改变。１９７９年全国农 业生产各项费用占农业总收入的比重有所下降。长期亏损的 国营农场，１９７９年有了盈利，由上年亏损９，０００ 万元转为盈利３亿多元。在工业生产中，节约能源的工作开 始取得成效。１９７９年在能源增长不到３％的情况下，工 业总产值比上年增长了８．５％。今年上半年，在能源增长 较少的情况下，工业总产值比去年同期增长了１３．６％。 全民所有制工业企业新增加的产值中，由于劳动生产率提 高而增加的产值占６２％。每百元工业固定资产净值提供的 税收利润，１９７７年为３１．５元，１９７８年为３５ ５元，１９７９年进一步提高到３６．３元。流动资金周转 加快，去年国营工商企业流动资金占用水平比上年减少６ ４亿元，今年上半年又比去年同期减少１６０亿元。基本建 设１９７９年交付使用的固定资产占投资的比重，由上年 的７４．３％提高到８３．７％。 第四，党和政府尽了很大努力，增加城乡人民收入， 改善广大群众生活。 通过发展农业生产和提高主要农产品收购价格，１９ ７９年农民增加收入１０８亿元。由于减免农业和社队企业 税收，减轻农民负担２０亿元。１９７９年农民从集体分得 的收入，每人平均达到８３．４元，比１９７８年增加了 ９．４元，而１９６５年到１９７６年１１年中，农民每 人平均从集体分得的收入总共只增加了１０．５元。这些数 字都没有包括农民家庭副业收入在内。１９７９年全国在城 镇安置了９０３万人就业，开始提升４０％职工的工资级 别，调整了部分地区的工资类别，发给了职工副食品价格 补贴，企业普遍实行了奖励制度。１９７９年全民所有制职 工全年工资总额（包括奖金在内）比上年增加６０亿元； 职工的年平均工资达到７０５元，比上年增加６１元。１９ ７９年新建职工住宅６，２５６万平方米，比上年增长６ ６％，这是建国以来新建职工住宅最多的一年。１９８０年 上半年职工住宅施工面积７，３７１万平方米，比去年同 期又有所增长。 第五，商品购销两旺，城乡零售市场活跃，对外贸 易有较大发展。 １９７９年商业部门收购商品总额１，９９２亿元， 比上年增长１４．５％；今年上半年，收购商品总额又比 去年同期增长１７．９％。由于多数职工和农民的收入有所 提高，社会购买力大幅度增长，１９７９年社会商品零售 总额１，７５３亿元，比上年增加２２５亿元，增长１４ ７％，这是多年来增加最快的一年。今年上半年，社会商品 零售总额又比去年同期增长１８．５％。去年以来，城乡居 民主要消费品的消费水平都有提高。长期供不应求的猪肉已 经敞开供应。针棉织品、自行车、缝纫机、收音机、手表、电视 机、录音机等的销售量，也有较多增加。 １９７９年进出口贸易总额比上年增长２８％，１９ ８０年上半年又比去年同期增长２０．２％。旅游、侨汇、港 口服务等非贸易外汇收入，也有较快的增长。 第六，科学、文教、卫生等事业有了新的发展。 １９７９年国家已批准的发明１０３项，全国取得的 重大科学技术成果３，０００多项。在杂交水稻和沼气的大 面积推广应用、农业自然资源的调查和区域规划等方面，都 作出了新的成绩。工业部门试制成功上千种重要的新产品， 攀枝花、包头和金川三大共生矿的综合利用，在科学研究方 面取得了可喜的进展。国防科研方面，运载火箭、核武器、人 造卫星等研制工作取得了新的进展。今年上半年，完成了向 太平洋海域发射运载火箭的全程飞行试验，标志着我国科 学技术达到了一个新的水平。社会科学领域思想很活跃，在 社会主义经济理论和实践的研究方面，提出了许多有益的 见解。 １９７９年大专学校在校学生１０２万人，达到历史 最高水平。中等专业学校在校学生１２０万人，普通中学在 校学生５，９０５万人。各种形式的成人高教育在校学生达 到８６万人。文化、艺术、广播、电视、新闻、出版、卫生、体育 等各项事业都取得了新的成绩。计划生育取得了进展，１９ ７９年人口自然增长率由上年的１．２％下降到１．１７ ％。 今年国民经济计划的执行情况是比较好的。农业生产， 由于不少地区自然灾害严重，夏粮减产一成以上。现在正是 大秋作物的生长季节，如果不再发生严重的自然灾害，预 计秋粮产量有可能接近去年水平。棉花、糖料的产量预计可 以超过去年水平。油料、肉类、水产品的产量预计可以完成计 划。工业生产，原煤、原油、发电量、钢、水泥、化肥、棉纱、化 纤、纸、糖、自行车、电视机等主要产品的产量，预计都可以 完成或超额完成全年计划。全年工业总产值计划比上年增长 ６％，预计可以超过。 一年多来，党和政府在经济方面采取的一系列方针政 策，实践证明是正确的，广大群众是拥护的，经济调整工 作进展顺利，群众对取得的成绩是满意的。但是，我们前进 的道路上还存在不少问题。大多数农民、工人的生活有了改 善，但一些经济长期发展缓慢的边远地区和少数民族地区 以及受灾地区的人民生活还很困难；一部分没有奖金收入 或者奖金很少的科研、教学、医务和机关工作人员的收入增 加不多，或者没有增加，有的实际生活水平还有所下降。城 乡居民的购买力提高以后，由于产业结构的改变要有一个 过程，有些商品还供不应求。长期积累下来的职工住宅、医 疗卫生、城市公用事业和环境保护等问题，还要多年努力逐 步解决。基本建设战线总的说来仍然过长，有些该压缩的大 项目压缩下不去，有些该增加的，例如能源、交通、建筑材 料和科学教育，由于财力不足，又难以满足要求。在调整过 程中，一部分重工业企业，特别是机械工业开工不足，一 部分生产资料积压的情况相当严重，财政还有赤字。国民经 济的调整是一项极其复杂艰巨的任务，在调整过程中必然 会出现一些矛盾和困难。只要我们认真执行党中央、国务院 的各项方针政策，努力工作，增产节约，这些问题是可以 逐步得到解决的。 二、１９８１年国民经济计划的任务和主要指标 １９８１年发展国民经济的主要任务，是继续贯彻执 行调整、改革、整顿、提高的方针，促进工农业生产和各项事 业协调地前进。具体说来，要努力加快农业、轻工业的发展， 使消费品的供应同社会购买力的增长大体相适应，保持市 场物价的基本稳定。大力加强能源的开发和节约，加强交通 和建筑业，加快机械工业的改组和技术改造，合理调整冶 金、化工等重工业生产，努力增产短缺的和新型的原材料， 更好地为农业、人民生活、出口、国防和整个国民经济服务。 继续严格控制基本建设规模，努力缩短建设周期，争取有 更多的工程建成投产。进一步开展对外贸易，扩大国际经济 交流。大力加强科学技术、教育卫生、城市建设、环境保护和 劳动保护。全面讲究经济效果，努力开源节流，增加财政收 入。进一步调整积累和消费的比例关系，使人民生活在生产 发展的基础上继续有所改善。 根据上述要求，１９８１年国民经济计划主要指标安 排如下。 工农业总产值，比１９８０年预计增长５．５％，其 中，农业总产值增长４％，工业总产值增长６％。 农业，粮食产量３４，２５０万吨，比１９８０年预 计增加１，０００万吨；棉花产量２５５万吨，比１９８ ０年预计增加２５万吨。其他经济作物、肉类、水产品的产量 和造林面积，也将有一个新的增长。 轻工业，总产值比１９８０年预计增长８％，继续高 于重工业的增长速度。棉纱产量２８６．５万吨，比１９８ ０年预计增加９万吨；纸５２０万吨，增加２０万吨；糖 ２６０万吨，增加１０万吨；自行车１，４８４万辆，增 加２２４万辆，缝纫机８６０万架，增加１４０万架；表 ２，３６０万只，增加２６０万只；合成洗涤剂４８万吨 增加５万吨。其他轻工业品的产量，都将有不同程度的增长。 能源工业，煤炭产量６２，０００万吨，比１９８０ 年预计增加１，０００万吨；石油产量１０，６００万吨 保持近两年的水平；发电量３，１２０亿度，比１９８０ 年预计增加１２０亿度。 原材料工业，钢产量３，５００万吨，十种有色金属 １０８万吨，水泥７，８００万吨，化肥１，２３０万吨 木材４，９１０万立方米。 机械工业，拖拉机９．７５万台，内燃机２，０００ 万马力，汽车１６万辆，这是根据需要和油料供应的可能 安排的。 交通运输业，铁路货运量１０．６亿吨，轮船、驳船货 运量３．９亿吨，汽车货运量５．４亿吨。民用航空客货运 总周转量和邮电业务总量都将有所增加。 基本建设，国家预算内直接安排的投资，加上部门和 地方的自筹投资、国内银行贷款、利用外资进行的建设等， 总的投资额控制在５５０亿元左右。 对外贸易，进出口总额５５９亿元，比１９８０年预 计增加４２亿元。 国内市场，社会商品零售总额２，２００亿元，比１ ９８０年预计增加１５０亿元。 科学技术，列入全国科技计划的新产品试制、中间试验、 重大科学研究项目共四百多项。 教育、高等学校由于１９７７年新生入学较晚，要推迟 到１９８１年寒假毕业，校舍腾不出来，１９８１年招生 数仍然安排２７万人，保持近两年的水平。 劳动就业，在城镇安排６００万人。 计划生育，人口自然增长率为１％。 人民生活，农村社队和农民收入将增加近１００亿元。 城镇居民收入将增加四十多亿元，居住条件、集体福利和生 活服务等方面，将继续有所改善。从１９８１年开始，要逐 步解决没有奖金收入或者奖金很少的科研、教学、医务和机 关工作人员适当增加收入的问题。 在１９８１年计划安排中，要注意解决以下问题。这些 年经济作物发展缓慢，影响轻工业的增长。因此，农业要加 强资源调查，搞好区域规划，因地制宜，全面发展。凡是适 宜种经济作物的地区，要有计划地发展经济作物，首先把 棉花、糖料等生产搞上去。同时，凡是适宜种粮食的地区， 要努力增产粮食。要有计划地在黑龙江、吉林等省的产粮地 区扩大商品粮基地，为国家多提供商品粮。林、牧、副、渔各 业都要积极发展。轻工业生产的发展，跟不上社会购买力增 长的需要，必须大力增加原料来源和加工能力，增加花色 品种，提高高中档产品的比重。明年能源生产计划增长０． ９％，而工业生产计划增长６％。必须大力节约能源，同时 要把一些煤矿积压的煤炭及时运出来。在农村，要积极推广 沼气和种植薪炭林。在交通运输方面，对通过能力薄弱的铁 路区段和重要的港口码头，要抓紧进行改造和扩建。继续抓 好现有企业的挖潜、革新、改造，重点要放在节约能源和原 材料，增产短线、缺门和新型的原材料等方面。（⑴⑶） 各方面对基本建设投资的要求很多，国家财力、物力不 足，必须量力而行，并对各种渠道的建设资金，加强计划 指导，保证重点，合理使用。工农业生产中都要重视推广科 研成果，积极采用新技术，要对经济建设中急需的关键技 术和长远发展需要的科研任务，作出统筹安排。教育方面， 要广开学路，加强高等教育，改革中等教育制度，发展职 业、技术教育，继续普及小学教育，加强幼儿教育和托儿工 作。卫生方面，要继续开展爱国卫生运动，改善城乡卫生条 件，减少疾病，提高人民健康水平。劳动就业方面，要逐步 改革劳动制度，放宽政策，广开门路，实行劳动部门介绍 就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针。大力发 展自负盈亏的集体所有制经济，适当发展不剥削他人的个 体经济。加强劳动保护工作，所有生产、建设部门和企业、事 业单位都要认真吸取“渤海２号”翻沉事故的深刻教训，健全 和严格执行安全生产制度和各项责任制，尊重科学，提高 技术，虚心听取广大职工和科技人员的意见，接受群众监 督，保障职工人身安全。要把计划生育当作一项极其重要的 战略任务，决不能丝毫松懈。要做深入细致的宣传工作，禁 止强迫命令，不断提高节育技术，十分注意防止伤残事故。 三、采取有力措施，保证１９８０、１９８１年计划 的完成 为了顺利实现１９８０、１９８１年国民经济计划，需 要从实际情况出发，采取切实有力的措施。农业方面，各地 方要认真贯彻执行党中央确定的各项政策，大力提倡和推 广科学技术，加强国家对农业的支援，保证农业生产持续 地全面发展。对轻工业，各方面都要继续重视，千方百计发 展生产，使路子越走越宽。现在，我着重就能源的开发和节 约、重工业的调整特别是机械工业的调整和改造、材料工业 的加强、经济管理体制的改革四个方面需要采取的主要措施， 作如下说明。 第一，实行能源的开发和节约并重，近期要把节能 放在优先的地位，大力开展以节能为中心的技术改造和 结构改革，明年就要起步。 在能源的开发和增产方面，将采取以下措施： 煤炭工业，通过国家基本建设投资、银行贷款和各种形 式的联合，争取明年在建矿井规模达到１．２亿吨，投产 井新增生产能力达到１，０００万吨。同时，从明年起，适 当提高维持简单再生产的费用，以加强煤矿的挖潜改造。对 煤矿职工的劳动制度和劳动保护，也要采取必要的改进措 施。 石油工业，在海上勘探方面，已与国外一些石油公司 签订协议，对我国南海、南黄海４１万平方公里海域进行了 地球物理普查。在这个基础上，将开始陆续招标合作勘探和 开发。同时，还同国外石油公司签订了合作勘探开发渤海、 北部湾部分海域油气的合同。在陆上石油勘探方面，除继续 进行东部地区的勘探外，正在准噶尔、柴达木、塔里木、陕甘 宁、四川等陆上沉积盆地进行勘探工作。 电力工业，通过国家基本建设投资、吸收一部分地方资 金和增加一些银行贷款，争取明年新增发电装机达到３０ ０万千瓦以上。同时，加快几个大型水电站的勘测设计等建 设前期准备工作。 继续加强核电、太阳能以及其他新能源的研究、试验工 作。 在能源的节约方面，准备采取如下措施： 继续加强能源管理。明年要对年综合能耗５万吨标准煤 以上的企业，加强定额管理，搞好热力平衡，并利用经济 办法，促进企业进一步降低能源消耗。要做好这方面的工作， 争取明年节约标准煤７００万到８００万吨。 逐步改变工业结构和产品结构。明年计划轻工业产值占 工业总产值的比重，由今年预计的４４％提高到４５％， 即提高１％，可以少用标准煤６００万吨。生铁和钢产量的 比例，明年计划从今年预计的１．０３比１改为１比１， 可以节约标准煤２００万吨。各地区、各部门都要在改变工 业结构和产品结构方面，采取有效办法，尽可能节约能源。 大力开展以节能为中心的技术改造。这是今后一个长时 期的节能途径，也是向工业现代化前进的重大步骤。明年准 备着手改造煤耗高的中低压发电机组，开展集中供热、热电 结合，逐步代替小锅炉群，并在冶金、化工、建材、石油、交 通等重点部门，安排一批见效快、效果好的其他节能措施。 逐步更新耗能高的动力机具。明年先从载重汽车试点， 更新一批，封存一批，淘汰一批，以节约油料。 继续搞好烧油改烧煤的工作。重点是改那些原来设计烧 煤，以后改为烧油的电站和工业锅炉。明年计划改造烧油２ ５０万吨的电站和工业锅炉。 制订法规，规定各种能耗标准以及有关的奖惩办法。 第二，进一步调整重工业特别是机械工业结构，更 好地适应国民经济发展的需要。 现在的情况是：随着积累和消费比例关系的调整，基 本建设规模受到控制，对一部分生产资料的需求减少；城 乡人民收入不断提高，对生活资料的需求大幅度增长。现在 的工业结构不能适应新的情况。一部分机械工业的生产能力 闲起来了，一部分生活资料又供应不足，影响着整个经济 的协调发展。解决这个问题的关键，是要主动地对重工业特 别是机械工业的服务方向进行较大的调整。 机械工业，包括电机工业和电子工业在内，是为各部 门提供技术装备的，它在实现四个现代化过程中肩负着重 大的任务。为了充分发挥我国机械工业的生产能力，提高机 械工业的生产水平和技术水平，必须全面规划，统筹安排 逐步打破部门之间、地区之间的各种界限，按照专业化协作 和标准化、系列化、通用化的原则，加速机械工业本身的调 整和改造。要加强科学研究和技术引进，逐步掌握世界上先 进的生产技术和产品设计，大力提高基础件和基础工艺的 水平，努力试制和生产当前急需的、效率高、质量高、能耗低、 成本低的新型机械、电子工业产品和光学仪器设备（包括激 光），以装备轻工业、重工业和其他各部门，并努力增加生 活资料的生产。把集成电路和电子计算机，特别是中小型计 算机和微处理机等新技术，逐步推广应用到工农业生产和 人民生活用品方面去。逐步使大规模集成电路转入大批量生 产。机械工业要积极提高成套供应水平，加强技术服务工作。 各行各业和全国人民都要关心我国的机械工业，积极选用 我国自己制造的产品。要采取行政的和经济的办法，促进我 国机械工业的发展，努力增加出口，减少进口。 机械工业要根据以节能为中心的技术改造的要求，大 力发展省能的机电产品，加快耗能高的机电产品的更新换 代。特别是对工业锅炉、内燃机、汽车、风机、水泵、电动机等 消耗能源大的动力机具，要按省能标准积极进行研究、设计 和制造。 要有计划地把重工业和国防工业的一部分生产能力和 技术力量，转移到生活资料生产和其他为国民经济所迫切 需要的商品生产方面来。各地区、各部门要做好市场调查和 市场预测，根据经济合理的原则，考虑工艺相近和原料供 应的可能，作出具体安排，并认真组织实施。 第三，加强材料工业，扩大品种，提高质量，大力 开展综合利用。 材料是国民经济、国防建设和科学技术发展的重要物质 基础。它的品种、质量和产量的发展水平，是衡量我国经济 和科学技术水平的一个重要标志。我国以节能为中心的技术 改造，工农业生产和科学技术的发展，国防的现代化，以 及人民生活的逐步改善，将会对材料工业提出更多的、新的 要求。因此，必须对材料工业的发展给予足够的重视。 金属材料的发展，必须根据社会需要，不断扩大品种， 提高质量，逐步提高合金钢在钢的生产中的比重。同时，要 根据我国丰富的多金属共生矿资源的特点，有计划地进行 综合利用和综合开发。利用共生矿富有的钒、钛、镍、钴、稀土、 铌等资源，扩大我国钢铁和有色金属的品种。 要有计划地安排钨、钼、锡、铝、铜等有色金属的综合利 用和提高质量的工作，逐步变原料出口为产品出口。 根据可能条件，积极发展塑料、合成纤维、合成橡胶三 大化工合成材料，逐步提高它们在工业特别是轻工业原料 中的比重。 新型建筑材料，对建筑行业实现快速施工，减轻建筑 物自重，降低造价，利用工业废渣，节约能源，有重要意 义。对它的发展，要给予重点支持。 我国石墨、石棉、石膏、高岭土等非金属矿资源丰富，但 勘察、开发和加工工艺落后，应采取措施，逐步改进和提高。 进一步发展新型材料。随着四化建设的进展，各方面对 新材料的数量、质量、品种和性能要求越来越多、越来越高， 任务十分艰巨。必须把新材料的发展作为一项重要任务，在 财力、物力、价格、税收上给予必要的支持。 第四，在试点的基础上，加快经济管理体制改革的 进程，发挥优势，保护竞争，推动联合，调动各方面的 积极性。 在国营工业中全面推行扩大企业自主权。要使企业在国 家计划指导下，在人财物、产供销等方面拥有比现在更大一 些的自主权。企业在保证完成国家规定的供货任务的条件下， 可以根据市场需要，安排生产计划，或承担协作任务。除国 家按计划供应的物资以外，企业可以根据择优的原则，购 买所需要的物资。企业之间签订的合同和协议，应当受到国 家法律的保护。现行的各项规章制度，同扩大企业自主权不 相适应的，要逐步进行改革。各企业、事业单位，要普遍成 立职工代表大会或职工代表会议。职工代表大会或职工代表 会议有权对本单位的重大问题进行讨论，作出决定，有权 向上级建议罢免本单位的不称职的行政领导人员，并且可 以逐步选举适当范围的领导人员。 积极组织各种形式的经济联合。各地区、各部门、各企业 要发挥自己的特点和长处，走联合的道路，开展经济协作 互相补充，扬长避短，以最少的消耗取得最大的经济效果。 组织联合，应当按照平等、互利、兼顾各方面经济利益的原 则，不要受行业、地区、所有制和隶属关系的限制，但不能 随意改变联合各方的所有制、隶属关系和财务关系。联合体 内的各企业，应当实行独立核算，不能吃“大锅饭”。联合体 超计划生产的产品，可以自销。联合体应当由有关方面的代 表组成联合委员会，作为最高权力机构。 在国家计划指导下广泛地开展竞争。在坚持社会主义计 划经济的前提下，各企业之间互相竞争，有利于促进企业 改善经营管理，加强经济核算，改进产品质量，提高经济 效果。开展竞争，就要打破地区封锁和部门分割，反对垄断， 广开商品流通渠道。任何以行政手段保护落后、封锁市场、妨 碍商品正常流通的作法，都是不对的，应当加以制止。在竞 争中，要提倡社会主义协作精神，开展技术交流。对重要的 新技术，要制定有偿转让的办法。 银行实行独立经营。要在国家计划指导下，充分发挥银 行在经济发展中的作用。银行要有步骤地扩大自主权，根据 国家规定的信贷政策、贷款总额和使用方向，决定发放贷款， 并对贷款的使用进行监督。银行要加强工作，充分利用利率 的作用，扩大信贷资金来源，支持生产的发展，协助企业 精打细算，节约资金使用，加速资金周转。 逐步改革税制。要根据这次人大会议通过的法律，开征 中外合资企业的所得税和个人所得税，搞好涉外征税工作。 在机械、农机行业中试行增值税，解决某些工业产品的重要 征税问题。还要修订城镇集体所有制企业的所得税法，适当 调整它们的税收负担，以利于集体经济的发展。从１９８１ 年开始，在国营企业中试行征收固定资金占用费，以促进 国家资产的合理使用。对国营企业扩大进行由上缴利润改为 征收所得税的试点，并相应开征收入调节税和资源税。对有 偿还能力的基本建设项目的投资，要实行改由银行贷款的 办法。 实行国家计划指导下的市场调节。国家计划要搞好综合 平衡，有一部分指标是指令性的，下达到企业，必须执行 这类指标将逐步减少。有一部分指标是指导性的和预测性的， 国家通过经济政策、经济法令和经济杠杆的作用，对企业的 生产和发展方向进行引导，以发挥企业的主动性，这类指 标将逐步增加。生产资料除了一部分重要的和短缺的物资实 行计划分配和由物资部门优先订购以外，其他都可以进入 市场，自由流通。消费品除统购统销、统购统配的商品外， 要改包销为计划收购、订购和选购。要减少流通环节，增加 流通渠道。要打破行政部门和行政区划的限制，按经济区域 合理组织生产资料和消费品的流通。各地区、各部门已经建 立的流通形式，如物资交流会、批发市场、贸易中心、贸易货 栈、自销门市部和展销部等，要总结经验，进一步办好，促 进工农业生产，服务人民生活。 继续改革外贸管理体制。各地区、各部门的外贸经营权 要进一步扩大，应切实加强经济核算。有的大企业和联合体， 经过批准，明年可以开始试行直接经营对外贸易。要根据统 一政策、统一计划、统一对外和扩大各级外贸自主权的原则， 制定必要的法令规章，实行进出口商品许可证制度，并加 强外汇管理。 加强经济立法和经济司法。随着经济管理体制改革的逐 步展开，越来越多地运用经济办法管理经济，经济立法和 司法工作急需加强。必须认真研究总结国内外经济建设方面 的经验教训，按照党的路线、方针、政策，逐步制定社会主 义经济管理和计划管理的法规，大力培养法律人才。要加强 经济仲裁，建议加速建立和充实经济法庭。 以上这些经济改革措施，都是为了进一步促进国民经 济的调整，调动各方面的积极性，发挥经济工作中的潜力 增加生产，厉行节约。这些改革措施，都还只是初步的。至 于我国经济管理体制的全面改革，还需要进一步调查研究 总结经验，加强理论上的探讨，吸取世界各国在有关方面 可资借鉴的长处，经过一段时间的酝酿和准备后再展开。 各位代表！一年多来，我们认真执行了调整、改革、整 顿、提高的方针，国民经济取得了重要进展。实践证明，我 国国民经济是能够在调整中稳步前进的。我们深信，在党中 央的领导下，继续贯彻执行这个方针，进一步发挥广大人 民的聪明才智，认真解决前进中出现的新问题，我国的建 设事业将继续胜利前进。在本世纪末实现我国的社会主义现 代化，是大有希望的。我们一定要解放思想，实事求是，同 心同德，努力学习，奋发图强，满腔热情地、扎扎实实地做 好工作，为完成和超额完成１９８０、１９８１年国民经济 计划而努力奋斗！ 1981年政府工作报告 当前的经济形势和今后经济建设的方针 ——1981年 11月 30日和 12月 1日在第五届全国人民 代表大会第四次会议上 国务院总理赵紫阳 各位代表： 从去年９月第五届全国人民代表大会第三次会议到现 在，已经过去了一年零两个月。在这段时间里，政府对于内 政、外交各方面的工作，先后向全国人民代表大会常务委员 会作过六次报告。根据人大常委会的决定，本次会议的主要 议题是讨论经济工作。这是全国各族人民和各位代表最关心 的问题，也是国务院和各级政府的中心工作。 现在，我代表国务院，就当前的经济形势，今后经济 建设的方针，以及我国经济发展的前景，向大会作以下报 告，请予审议。 （一）当前的经济形势 过去的一年，我们的经济工作是在巩固已有的成绩、克 服面临的困难中前进的，是在进一步总结经验、提高认识的 过程中前进的。 五届人大三次会议以后，国务院对当时的经济情况和 发展趋势作了进一步的全面分析，发现存在着一些亟待解 决的重大问题。１９７９年以来，国家用于改善人民生活的 各种支出大大增加，尽管步子走得快了一点，但总的说是 做得对的。在这同时，国家预算内安排的基本建设投资减得 很不够，行政费用还继续增加，这就使各项开支的总和超 过了财政收入。１９７９、１９８０两年，连续出现很大的 财政赤字，货币投放量过多，物价上涨。如果不采取有力措 施加以解决，１９８１年还会有一百几十亿元的赤字，那 么，几年来人民生活所得到的改善必将丧失，比例失调的 状况将进一步加剧，国家经济生活将发生严重混乱，安定 团结的政治局面就难以巩固和发展。 鉴于这种情况，国务院在去年１０月、１１月先后召开 全体会议和全国省长、市长、自治区主席会议，对经济工作 进行了讨论。随后，中共中央于１２月召开工作会议，在对 全国形势作了符合实际的估量的基础上，作出了在经济上 实行进一步调整、政治上实现进一步安定的重大决策。 根据中共中央的建议，今年２月，国务院向人大常委 会第十七次会议提出关于进一步调整国民经济的报告，对 原定的１９８１年国民经济计划和国家概算进行必要的修 订，以便在今年争取实现财政收支和信贷收支的基本平衡 并把市场物价基本稳定下来。人大常委会审议并批准了这个 修订方案。 今年以来，各级政府坚决执行进一步调整国民经济的 一系列紧急措施，取得了显著的成效。根据前十一个月的实 绩，现在可以有把握地向大会报告：１９８１年国民经济 计划预计可以胜利完成，稳定经济的目标能够基本实现。今 年进行这么大幅度的调整，又遇上了严重的自然灾害，工 农业生产总值不仅没有下降，而且将比上年增长３％以上 整个经济形势比预想的好。我国国民经济已开始走上稳步发 展的轨道。 经济的稳定，首先表现在实现了财政和信贷的基本平 衡。从去冬以来，国务院和各级地方政府同心协力，加强集 中统一，严格对财政金融和物价的管理，坚决压缩基本建 设规模和各项行政费用，增收节支，开辟财源，使今年的 财政收支计划得以实现。财政赤字从１９７９年的一百七十 亿元、１９８０年的一百二十七亿元，预计降低到今年的二 十七亿元。在很短的时间内，财政收支从有很大赤字达到基 本平衡，这对任何一个国家来说，都是一件不容易的事情。 我们依靠全国各族人民对政府的高度信赖，依靠人民的艰 苦奋斗，却比较顺利地做到了。这证明中共中央和国务院的 决策是完全正确的，也证明我国社会主义制度具有巨大的 优越性。我在这里代表中共中央和国务院，向全国各族人民 对我们的信任和支持表示感谢。 在取得财政收支基本平衡的同时，市场物价基本稳定。 物价总指数的上涨幅度今年比去年低，基本生活必需品的 价格是稳定的。但有些商品价格确有上涨，有些地方蔬菜价 格上涨得比较多。我们一定要努力增加生产，改善供应，加 强物价和市场管理，严格物价纪律，坚决地、认真地解决好 这方面的问题。 农业的全面增产，是我国经济稳步发展的基础。尽管今 年不少地区遭受到严重水旱灾害，全国农业形势依然很好。 粮食总产量预计可以接近１９７９年的水平，是建国以来 第二个高产年。棉花继去年创造了历史最高纪录之后，又有 新的突破。油料在连续三年大增产的基础上，又增长１７％ 左右。糖料产量将比去年增长１０％以上。林业、畜牧业、渔 业都取得了新的成绩。社队企业继续有所发展，社员家庭副 业的发展更快。全国农村生机勃勃，广大社员喜气洋洋，农 业发展方兴未艾，一切关心八亿农民命运的人们，对此都 感到极大的振奋。如果不是努力贯彻执行中共十一届三中全 会以来党和政府对农村的各项方针政策，这一切是不可想 象的。 今年我国许多地方遭到的水旱灾害，是历史上少有的。 经过当地党政干部、解放军指战员和广大人民群众的团结战 斗，全国各地的积极支援，战胜了灾害带来的种种困难， 迅速恢复了生产，群众生活得到了妥善安排，社会秩序稳 定。长江上游和黄河上游都发生特大洪峰，出现严重险情， 经过沿岸广大军民的英勇奋斗，终于使洪水驯服入海。葛洲 坝水利枢纽工程、龙羊峡水电工程和刘家峡水电站都胜利地 经受住了考验。成昆铁路、宝成铁路和陇海铁路宝天段遭到 洪水和泥石流袭击，破坏严重，在很短的时间内得到了修 复。国内外对灾情深切关怀的人们，对此无不表示欣慰和敬 佩。在这里，我谨代表国务院，向受灾地区的广大人民群众 和干部，向参加抢险救灾的人民解放军指战员和铁路员工 表示亲切的慰问和崇高的敬意。 轻工业生产，由于采取了着重发展日用消费品生产的 方针和一系列具体措施，有了大幅度增长。今年轻纺工业的 总产值预计比去年增长１２％。手表、自行车、缝纫机、电视 机、洗衣机、电风扇等耐用消费品的生产，有的增长了百分 之几十，有的成倍增长。棉纱、棉布、化学纤维、食糖、纸张、 卷烟等主要产品，都可以完成或超额完成计划。轻纺工业产 品的花色品种增多，质量继续有所提高，高中档产品显著 增加，日用百货日益丰富多彩。大家都可以看到，我国的市 场比前几年有了很大的变化。日用消费品生产连续几年的大 幅度增长，对于满足城乡人民的需要，繁荣市场，活跃经 济，保持整个工业有一定的发展速度，增加财政收入，都 起了重大的作用。 重工业生产，由于正在调整中，今年的产值预计比去 年下降５％左右。这有以下几种情况：一批重工业企业停止 了能源消耗很高、积压严重的长线产品的生产，腾出能源用 来保证轻工业生产的需要，这是必要的、合理的；有相当一 批重工业企业，过去长期主要为基本建设服务，今年由于 大幅度压缩基本建设投资规模，设备和其他生产资料的订 货相应减少，以致生产下降，这在重工业内部调整服务方 向和产品结构的过程中是难免的；还有一种情况，由于有 些同志对于调整重工业的服务方向和产品结构的必要性认 识不足，行动迟缓，应该早转产的转晚了，造成一些重工 业产品的生产不该下降的也下降了，这种倾向正在纠正。今 年下半年以来，重工业在改变服务方向、压缩长线产品、增 加人民生活急需的产品和出口产品方面，已经做了大量工 作，并已初步见效，重工业生产从第四季度起已经开始回 升。此外，地质勘探工作取得了近年来较好的成果。铁路、水 运、公路、民航和邮电部门完成计划的情况是好的，各项重 要物资和旅客的运输基本上得到了保证。 基本建设要退够，是今年调整工作的一个重要内容。基 本建设战线过长的问题正在逐步解决，投资的使用比过去 合理了。基本建设投资总额，今年２月修订计划时减少为三 百亿元，后来又追加了八十亿元。这八十亿元中，有三十五 亿元是用于增加住宅建设投资，其余用于增加日用消费品 的生产能力、增加石油和交通的建设，以及一部分必须恢复 的国外引进项目的建设等等。今年基本建设投资的重点，首 先是放在同人民生活密切相关的轻纺工业上，其次是放在 能源、建材、交通运输上。教育、科学、文化、卫生和城市公用 事业方面所占的比重，都比过去有了不同程度的提高。已经 施工多年的葛洲坝水利枢纽第一期工程，加快了建设步伐 今年６月已经通航，第一台十七万千瓦机组已经试运转， 并开始发电。辽阳、天津、四川三大化纤厂，已基本建成投产。 原定今年全部投产的项目，９０％以上可以按计划实现。这 种情况是多年以来没有过的。 科学研究工作，在密切结合经济建设的正确方针指导 下，正在发挥重要的作用。无论在农业、工业、国防和其他方 面，应用新的科学研究成果，推广新技术，消化引进的先 进技术，步伐都已加快，效果更加显著。１９８０年全国涌 现出重大科研成果二千六百多项，今年又继续增加，已经 应用于生产的比重达到５０％。杂交水稻、鲁棉一号等优良 品种的大面积推广，在粮棉增产中起了显著的作用。今年工 业部门试制的新产品和试验的新工艺有上万种，其中半数 已投入生产。新技术、新工艺、新材料的广泛应用，使工业生 产技术水平不断提高。一枚运载火箭发射三颗卫星的成功， 是我国科学技术继去年向太平洋预定海域发射运载火箭以 后的又一项新成就。 对内对外贸易都有了扩大。国内市场商品货源增加，供 应情况比较好，社会商品零售额今年预计将比去年增长９ ％。为了平衡社会商品供应量同社会购买力之间的差额，原 来估计今年要动用商品库存几十亿元，结果在购、销都有较 大幅度增长的情况下，今年的商品库存不但没有减少，还 可能增加近百亿元。城乡集体所有制商业和作为国营、集体 商业补充的个体商业都发展得比较快，在增加经营网点、商 品品种、服务项目、营业时间等方面弥补了国营商业、饮食业、 服务业的不足，方便了人民的生活。我们同国外的经济技术 交流有了新的扩展，进出口总额今年将比去年有较多的增 长。合资经营、补偿贸易、来料加工、引进先进技术和关键设 备等方面，做得比过去扎实，有了显著的进步。 人民生活继续得到改善。随着农业的全面增产，农民收 入在前两年有较大增加的基础上，今年又有了显著的提高。 收入大幅度提高的社员、生产队、生产大队、公社和县，在全 国各地纷纷出现。集体分配平均每人在三百元以上的大队， １９７９年有一千六百二十二个，１９８０年增加到五千 五百六十九个，今年比去年又将有较多的增加。特别可喜的 是，原来条件较差、生产落后的一些地区，如鲁西、豫东、苏 北、淮北等地的生产和人民生活，都有大幅度提高，面貌发 生了深刻的变化。农民生活改善的一个重要表现，是新建住 宅大量增加。据不完全统计，近三年农村新建房屋达九亿平 方米。在城镇中，今年１至９月安排了四百七十七万人就业。 对中小学教师、部分医务人员和体育工作者，决定从今年１ ０月份起提高工资级别。在大幅度压缩基本建设投资的情况 下，今年职工住宅建设投资仍然保持了去年的水平，全国 各城镇职工住宅的竣工面积可达到八千万平方米，相应的 水、电、公用交通等配套设施的建设比去年好，交付使用的 面积比去年多，城市人民的居住条件有所改善。城乡人民的 储蓄存款，今年１到１０月增加了九十五亿元，达到四百 九十四亿元，这是广大人民生活改善的一个重要标志，也 是广大人民对我国经济发展前途充满信心的一个重要标志。 以上这些事实充分说明，这次进一步的调整，指导思 想是正确的，发展过程是健康的，取得的成果是显著的。这 次调整难度很大，原先估计，可能会出一些乱子，结果进 行得相当顺利，大乱子没有出，小乱子也极少，并且迅速 得到了解决。经过调整，基本上达到了稳定经济全局的要求， 进一步巩固和发展了全国安定团结、生动活泼的政治局面。 调整、改革、整顿、提高方针的提出，是在中共十一届三 中全会的正确路线指引下，我国经济建设指导思想的根本 转折。 从１９７９年起，我们就开始调整农村政策，保障生 产队的自主权。在近三年的时间内，我国农村广泛实行了多 种形式的生产责任制，这是社会主义农业在我国具体情况 下新的管理形式和分配形式。我们紧紧抓住建立健全生产责 任制和发展多种经营这两个重要环节，同时较大幅度地提 高了农副产品的收购价格，并且决定每年进口一定数量的 粮食，这对于调整作物布局，因地制宜地发展多种经营， 对于农村的休养生息，都起了重要的作用。 工业方面执行八字方针的情况和农业稍有不同。在工业 中是以调整内部比例关系为主，辅之以必要的改革。在调整 轻重工业的比例关系方面，去年底作出对国民经济进一步 调整的决策之后，更好地落实了在原材料和能源供应、银行 贷款、挖革改、基本建设、利用外汇和引进技术、交通运输六 个方面优先保证轻工业发展的措施。今年以来，又进一步确 定从重点工业城市抓起，以生产名牌优质产品的工厂为中 心，组织专业协作，发展多种形式的经济联合，进行大批 量生产，并且组织有条件的重工业企业和军工企业生产人 民生活需要的耐用消费品，使轻工业产值在工业总产值中 所占的比重继续上升。同时，重工业为轻工业、农业服务的 部分扩大了，这就促使工业内部的结构开始趋于合理。与此 同时，三年来逐步扩大企业自主权，推行经济责任制，贯 彻执行按劳分配的原则，并在国家计划指导下发挥市场调 节的辅助作用。这些初步的改革，使企业增加了活力，对于 克服企业中普遍存在的平均主义、吃大锅饭等现象，调动企 业和职工的积极性，起了很好的作用。 国民收入的分配比例也发生了显著的变化。从１９７９ 至１９８１年，国家由于提高农副产品收购价格、减轻部分 地区的农村税收负担，共计减少财政收入五百二十亿元， 相应地增加了农民的收入。这三年城镇共安排两千多万人就 业，加上提高职工工资和实行奖励制度，国家增加财政开 支和减少财政收入共四百零五亿元，相应地增加了职工的 收入。这两部分共计减收增支九百二十五亿元，比原来设想 的六百亿元多出５４％。此外，国家用于农用柴油、农业用 电、农机、化肥、民用煤，以及外贸进口的粮食、棉花、糖等的 价格补贴共二百三十四亿元。正是因为采取了多种有效措施， 解决一些多年遗留下来的困难，改善城乡人民的生活，使 消费在国民收入中的比重，由１９７８年的６３．５％上 升到今年的７０％左右；积累所占的比重，相应地由３６ ５％降到３０％左右。应该说，过去那种积累和消费的比例 严重失调的状况，已经有了很大的改善。 一年来的经济调整，虽然取得很大成绩，但是也要看 到，国民经济中的潜在危险还没有完全消除。今年财政收支 基本平衡主要是在紧缩支出的条件下实现的，是不巩固的。 要继续保持财政和信贷的基本平衡，做到消费品生产的增 长同社会购买力的增长相适应，保持市场物价的基本稳定 并在此基础上使国民经济协调发展，实现财政经济状况的 根本好转，还需要经过相当的时间和作出艰苦的努力。认真 贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，是一个全局性的、 关系到国家长远利益的问题。如果在这个问题上缺乏自觉性 和严肃性，就仍然有可能重犯过去多次犯过的错误。 在１９７９年６月五届人大二次会议上，国务院曾经 提出用三年的时间，做好国民经济调整、改革、整顿、提高的 工作。随着实践的发展，我们对于这一方针的认识也进一步 深化。就调整来说，既要调整工业和农业、轻工业和重工业、 积累和消费的比例关系，又要对产品结构、技术结构、企业 结构、组织结构等进行调整，实现经济结构的合理化，因而 经济调整的内容比原来设想的要广泛得多。至于经济管理体 制的全面改革，更需要较长的时间。因此，国务院认为，有 必要从今年起再用五年或者更多一点的时间，继续贯彻执 行调整、改革、整顿、提高的方针，这样才能真正站稳脚跟， 打好基础，更好地前进。 各位代表： 我国当前经济形势的确是好的。今年的经济情况是一个 季度比一个季度好。与去年同期相比，工业总产值第一季度 下降０．２％，第二季度增长１．７％，第三季度增长３ ％，１０月份增长了１０．６％。明年和今后的经济发展， 肯定会比今年更好。 一年来经济建设中取得的成就，是在中国共产党领导 下，全国各族人民共同奋斗的结果。经济战线上的工人、农 民、知识分子和广大干部，作了紧张的努力，付出了辛勤的 劳动。教育、科学、文化、新闻、出版、卫生、政法、外交等各条 战线上的广大干部和群众，发挥了积极性和创造性，在以 经济建设为中心的社会主义现代化建设中，做了大量工作 取得了显著的成绩。体育战线今年以来捷报频传，最近女子 排球队又第一次夺得了世界冠军，这对正在进行现代化建 设的全国各族人民是一个鼓舞。我谨代表国务院，向上述各 条战线的同志们致以崇高的敬意！人民解放军坚决执行中 央的路线、方针、政策，加强思想政治工作，加强军事训练， 加强组织性纪律性，积极保卫和参加社会主义建设，继续 发挥了人民民主专政的坚强柱石作用；守卫在边防的部队 和民兵，保卫扣林山、法卡山的英雄们，时刻警惕着帝国主 义、霸权主义的挑衅和入侵，保卫着我国的神圣边疆。全国 公安干警、司法人员在维护社会安全、打击犯罪分子、改造教 育失足者的工作中，做出了出色的成就。我谨代表国务院， 向他们致以崇高的敬意！ （二）今后经济建设的方针 我们对国民经济进行进一步调整，不仅要努力解决大 量财政赤字的问题，控制市场物价的上涨，消除潜在着的 危险，迅速达到经济全局的稳定，而且要在此基础上，求 得国民经济的稳步前进、健康发展。为此目的，就要切实改 变长期以来在“左”的思想指导下的一套老的做法，真正从我 国实际情况出发，走出一条速度比较实在、经济效益比较好、 人民可以得到更多实惠的新路子。 千方百计地提高生产、建设、流通等各个领域的经济效 益，这是一个核心问题。建国以来，我国经济建设发生过几 次重大的曲折，但是总的来说，成绩是巨大的。１９８０年 同完成经济恢复的１９５２年相比，工农业总产值增长八 点一倍，国民收入增长四点二倍，工业固定资产增长二十 六倍，全国人民的平均消费水平提高一倍。这些事实充分说 明，在社会主义制度下，我国经济建设发展的速度是比较 快的。同时，从这些事实可以看出，我国三十二年来国民收 入的增长幅度比工农业总产值的增长幅度低得多，而人民 生活水平提高的幅度又大大低于国民收入增长的幅度，我 国经济建设的效益很不理想，人民生活的改善同人民付出 的劳动不相适应。 我国经济建设效益不高，有客观原因，也有主观原因。 我国经济文化解放前十分落后，解放后又长期受到国外敌 对势力的威胁甚至侵略，因而需要集中财力物力，迅速发 展重工业，奠定工业化的基础，增强国防力量。我国长期处 于被帝国主义、社会帝国主义封锁的状态，因而在吸取国外 的先进技术和经营管理经验方面，受到很大的限制。我国人 口既多，增长又快，生产发展所增加的社会财富，相当大 的部分要用于新增人口的消费，很不利于全体人民生活水 平的提高。除了这类客观原因以外，在经济建设的指导思想 上长期存在着“左”的错误，很多方面没有按照客观经济规律 办事，再加上十年“文化大革命”的破坏，不能不严重地妨碍 我国社会主义制度优越性的发挥，妨碍经济建设的发展， 妨碍经济效益的提高。过去“左”的指导思想所造成的后果和 影响，不可能在短时间内消除。直到现在，不少反映经济效 益的重要指标，不仅低于经济发达的国家，而且低于我国 历史上曾经达到过的水平。当前，我国整个国民经济中的产 业结构、产品结构、技术结构、企业结构、组织结构、工业布局 和经济布局都不很合理，我国的经济管理体制也存在着许 多弊病，这些是提高经济效益的最大障碍。今后，我们考虑 一切经济问题，必须把根本出发点放在提高经济效益上， 使我国经济更好地持续发展。 围绕着提高经济效益，走出一条经济建设的新路子， 必须认真贯彻执行下列十条方针。这些方针，是调整、改革、 整顿、提高方针的具体体现，是建国三十二年来的经验积累， 特别是近三年来的经验积累。 一、依靠政策和科学，加快农业的发展。农业是国民经 济的基础。全面发展农村经济，是保证国民经济全面增长的 关键。今后国家对农业的投资虽将逐步增加，但不可能很多。 发展农业生产，进行农村建设，仍然主要靠政策，靠科学。 我国社会主义农业早已建立并且巩固起来。广大农民中 蕴藏着极大的社会主义积极性，他们一方面要求坚持社会 主义农业集体化的道路，坚持土地等基本生产资料的公有 制；另一方面要求摆脱过去管理体制上的集中过多、生产上 的瞎指挥、分配上的平均主义和各种不合理负担。近三年来， 我们冲破“左”的思想束缚，对农村生产关系作了一些必要的 调整，尊重生产队的自主权，实行多种形式的生产责任制 提高了广大农民的生产积极性，使多年来创造的物质技术 条件得到更好的利用，农业生产力得到又一次解放。我们必 须认真研究和总结实践中出现的新情况、新问题，坚持社会 主义集体化道路和土地等基本生产资料公有制长期不变， 坚持农业集体经济实行生产责任制长期不变，努力改进和 完善各种类型的农业生产责任制和农村各项经济政策。 发展农村经济，首先要合理利用现有的耕地，同时一 定要把大片的山地和丘陵，广阔的草原，大小江河和星罗 棋布的湖泊塘堰，以及海涂海域，都逐步地、合理地、充分 地利用起来。过去发展农业，常常把视野局限于现有的耕地 和粮食种植业，以致路子越走越窄。今后要强调树立全面发 展的观念，动员三亿多农村劳动力，广开生产门路，发展 多种经营和家庭副业，向生产的深度和广度进军。我们的方 针是，决不放松粮食生产，积极开展多种经营。在保证粮食 生产稳步发展的前提下，使棉油麻丝茶糖菜烟果药杂各项 经济作物和其他农副产品得到普遍增长。要巩固和发展商品 粮生产基地，继续办好国营农场和农垦事业，努力提高单 位面积产量。经济作物的种植，在积极发展中要注意合理布 局。城市郊区的农民要以种菜为主，蔬菜的种植面积要切实 保证。要大力保护和合理使用现有草原，积极加强草原建设， 努力提高载畜量，同时在广大农村发展家畜、家禽等各种养 殖业，使我国畜牧业有个大的发展。总之，在祖国的大地上， 蕴藏着取之不尽、用之不竭的宝贵资源，处处充满无限生机， 只要我们解放思想，实事求是，依靠群众，生聚有方，做 到人尽其才，地尽其利，物尽其用，就能使农林牧副渔全 面发展。 我国人口多，耕地少，随着人口的增长，这个矛盾将 越来越尖锐。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，应该 是我们的国策。要积极开展农业自然资源的调查，分别制订 全国的和省、县的农业区划和土地利用总体规划，以及社、 队的土地利用规划，努力实行科学种田。现有耕地中，如黄、 淮、海地区的盐碱地，南方的红壤土等，都应该主要依靠当 地人民群众的努力，在已有经验的基础上，运用二十多年 来积累的科研成果，逐步进行综合治理。基本建设即使非占 用耕地不可，用地也要严加限制；农村建房要有规划，绝 不能乱占滥用耕地。 水是一种极为重要的资源，开发和利用的情况如何， 不仅直接关系到农业生产的发展，而且直接关系到整个国 民经济的发展。过去我们对这一点重视得很不够。今后要进 行充分的研究和宣传，使广大群众和干部了解开发、保护和 合理利用水资源、节约用水的重要性。我国水资源分布很不 均衡，利用得也不充分、不合理。现在有些地方水源十分缺 乏，已经严重影响到人民生活和工农业生产。必须同整个国 土的整治结合起来，对全国的水资源进行全面的调查和勘 察，作出合理利用的规划，逐步做到统一管理，大力提倡 节约用水，防止水质污染。现有的水利工程必须管好用好， 充分发挥效益。 我国森林面积小，覆盖率低，水土流失严重，生态平 衡的状况越来越差。这个问题，如果再不加以有效的解决， 就将犯下影响子孙后代的历史性错误。为了扭转这种局面， 现在必须立即行动起来，采取有效措施严禁滥伐，防止森 林火灾和病虫害，发动全国人民植树造林。当前植树造林的 重点，应该放在广大平原和丘陵地区。燃料紧张的农村，首 先着力营造薪炭林。在农村和城市郊区，在沿海和边疆，凡 是有条件营造成片林木和果树的地方，都要以生产队、生产 大队或公社为单位，组织专业造林队，坚持长年造林。国家 林业工作的重点，应该放在保护和扩展现有林业基地，认 真抓好迹地更新，发展综合利用，同时在黄河、长江和其他 江河的上游大力造林种草，搞好水土保持。国务院已经拟定 了《关于开展全民义务植树运动的决议》，提请大会审定后 公布执行。 在发展包括农林牧副渔在内的整个农业经济的同时， 还要考虑和安排整个农村的建设。农村的交通运输、小水电、 沼气、建材、建筑、农副产品加工，村镇的公共建设，农村的 商业服务业、银行信贷、文化教育和体育卫生等等，都可以 而且应该根据需要和可能，有计划有步骤地加以发展。我国 农村拥有大量劳动力，根本不用愁有事无人做。问题在于， 一是人们乐意去做，有积极性，这就要有正确的政策；二 是做得好，收益大，这就要采取适用的科学技术。各门各类、 各行各业、每件事情，都要制定适合各自情况的具体政策， 采用合乎需要的科学技术和管理方法。要把调整农村生产关 系和发展农村生产力很好地结合起来，合理地使用几亿农 民的劳动投资，进行农田水利等基本建设，改善农业生产 条件，促进农业经济全面发展，促进社会主义新农村的富 裕繁荣。 我国农业要走出一条投资较少、经济效益较高的路子， 必须把农业科学技术的研究和推广放在重要的位置，把现 代科学技术的研究成果同我国农业精耕细作的优良传统结 合起来，从自然界索取我们所需要的更多农产品。建国以来， 在农业科学研究和技术推广方面做了大量的工作，取得了 丰硕的成果。一些良种的培育和推广，得到的经济效益往往 是全部研究经费的几十倍、几百倍甚至更多，充分显示了科 学研究这种智力投资的巨大威力。现在，我们希望在培育和 推广优良品种、改进耕作制度、搞好作物布局、改变化肥结构、 实行合理施肥、生产高效低残毒农药、有选择地推广适用的 农业机械等方面，有关部门能进一步集中力量，在较短时 间内作出更加显著的成绩。 发展农业靠政策、靠科学。政策和科学还是要靠农村干 部和农村科技人员来推行的。随着各种生产责任制的推行， 农村干部、科技人员与农民群众的关系，也发生了深刻的变 化，干群关系一般说来是更加亲密了。对于那些光荣地艰苦 奋斗在农业生产第一线的广大农村干部和科技人员，全国 人民是尊敬和感谢他们的。我们要从政治上、业务上、生活上 对他们切实地加以关心，并采取具体措施，鼓励他们安心 地积极地做好工作。 二、把消费品工业的发展放到重要地位，进一步调整 重工业的服务方向。农村形势越来越好，农业向轻工业提供 的原料愈来愈多，城乡人民的货币收入年年增加，这对于 消费品工业的发展是一个极大的推动力量。消费品工业的更 快发展，就会通过交换，进一步促进农业、重工业和国内外 贸易的发展，更好地适应人民生活改善的需要，同时可以 增加国家的财政收入，稳定市场物价，安排更多的人就业 从而有助于安定团结政治局面的巩固。大力发展消费品生产， 还将促进整个经济结构的合理化，有利于积累和消费的矛 盾的妥善解决。在今后相当长的时间内，必须把着重发展消 费品工业放到重要地位。为此，能源和物资的供应，贷款和 投资的分配，科学技术力量的分配和科研课题的选定，以 及国外技术和设备的引进，都应该注意保证消费品工业生 产发展的需要。 消费品工业生产的发展具有广阔的领域和很大的潜力。 目前，城乡人民迫切需要的是耐用消费品、纺织品、食品 （包括饮料）、民用建筑材料、日用化工产品、文化保健用品、 旅游和其他服务业所需产品等等。对这些行业的发展，有关 部门正在进行规划。要充分利用我国资源丰富、劳动力充足 的条件，多发展一些投资少、见效快的劳动密集型的消费品 工业。要兼顾农村和城市，内销和出口，以及各少数民族的 特殊需要，组织供产销的平衡，加强计划性，加强市场调 查和预测，克服盲目性。在增产社会需要的高中档商品的同 时，切不可忽视人民群众需要的利润不高的大路货、小商品 的生产。要强调提高质量，做到花色新颖、品种多样、质优价 廉、适销对路。决不能单纯追求数量，粗制滥造。上海、天津 等老工业基地，进一步发展消费品工业有很多优势和潜力 应该充分加以利用，并且要努力同其他城市和地区协作， 从经营管理经验和技术方面，把其他城市和地区的消费品 生产带动起来。各地要保证完成各种消费品工业原料的收购 和外调任务。原料的分配，要首先保证老工业基地的需要。 在我国现实条件下，加快发展消费品工业生产，不仅 不会妨碍而且会促进重工业的发展。消费品工业的增长，对 重工业的发展提出了更多、更高的要求。按照马克思主义的 再生产理论，生产资料和生活资料两大部类之间的比例关 系越是协调，交换和周转越快，整个经济的发展就会更加 迅速。保持两大部类的协调发展，是我国的长远方针。现在 的问题是，要彻底改变长期以来片面强调发展重工业，一 些重工业过多地为新建项目服务的偏向。今后，重工业的发 展，除了适当生产一些耐用消费品以外，更重要的是要调 整服务方向，扩大服务领域，提高服务质量，提高适应能 力，更好地为农业和消费品工业服务，为国民经济的技术 改造服务，为出口服务，为国防现代化建设服务。这是重工 业的出路所在。重工业部门调整服务方向和内部结构的工作 做得越好，抓得越紧，就越主动。 重工业的发展有许多基础工作要做。鉴于重工业生产一 般周期较长，准备若干年后建设的能源、交通等基础设施项 目所需要的设备，现在就要着手设计、生产。发展重工业要 十分重视各项前期准备工作，如对能源和矿产的勘察及开 发设计，对重要新产品的科学研究、技术试验、工艺设计， 以及人才培养、技术改造和设备更新等等，都必须及时做好。 以上这些工作是我国现代化建设所必不可少的，重工业部 门的广大职工要为此作出努力。 三、提高能源的利用效率，加强能源工业和交通运输 业的建设。能源、交通是当前经济发展中的薄弱环节。我国国 民经济今后能不能保持较快的增长速度，能不能出现一个 新的发展局面，在很大程度上取决于能源、交通问题能否得 到恰当的解决。 解决能源问题的方针，是开发和节约并重，近期把节 约放在优先地位。我国目前能源的产量仅次于美国、苏联、沙 特阿拉伯，但是单位能源所创造的国民收入却比许多国家 低得多，比我国历史上曾经达到过的最高水平也低得多， 能源浪费现象十分惊人，说明节约的潜力很大。这几年节约 和少用的能源，主要是通过调整轻重工业结构得来的。通过 改进经营管理和技术改造来节约能源，进展还很小。必须在 这些方面提出严格的要求，采取强有力的措施，严格规定 各类产品的能源消耗定额，关掉一批严重浪费能源、产品不 符合社会需要的工厂，有计划有步骤地对落后的耗能高的 设备和生产工艺进行技术改造，以保证节油、节煤、节电等 各项节约任务的完成。首先争取单位能源所创造的国民收入 超过我国曾经达到过的最高水平，然后逐步接近世界上工 业发达国家的水平。 世界上年产石油一亿吨以上的国家不到十个，我国是 其中的一个。一亿多吨石油是我国一笔很大的财富。合理利 用这笔财富，对于提高全社会的经济效益具有重大的作用。 现在全国作为燃料烧掉的石油有四千万吨，其中有很大一 部分是不应该烧的，这是很大的浪费。国务院已经决定，在 今后十年内采取必要措施，逐步用烧煤来代替烧油，把替 出的石油用于国内加工或出口，由此而增加的收入，再用 于能源和交通的建设。目前我国原油的加工深度很低，许多 可以作为化工原料的成份没有裂解分离出来，没有合理利 用。一亿吨石油所创造的价值同工业发达国家比较，相差很 远，这也是一个很大的浪费。要大力改组、改造现有的炼油、 石油化工企业，提高原油加工的深度，发展石油化工综合 利用。这不但可以增加出口，而且可以促进我国化纤、塑料、 橡胶等化工合成产品的发展，增加市场日用消费品的供应。 总之，用好一亿吨石油，是一件提高经济效益，增加财政 收入，改善国家经济状况的大事，各部门、各单位要高度重 视，通力合作，务必完成。 能源的开发和生产，要兼顾当前的需要和长远的发展。 我国煤的储量极为丰富。煤的开发，近期内要以改造、扩建 现有的矿井为主，新建矿井应以投资少、建设周期短、见效 快的中小型矿井为主，大型矿井也要分期建设，分期投产 以求早出煤，多出煤。要把开发山西的煤炭作为重点来抓， 河南、山东、安徽、黑龙江、内蒙古、贵州等地煤炭的开发也要 做出合理安排。电的生产和建设，要因地制宜地发展火电和 水电，逐步把重点放在水电上，有水力资源的农村要发展 小水电，以解决能源短缺的问题，减少环境污染，降低发 电成本。油的生产和建设，要抓好大庆等现有油田的技术改 造和挖潜革新，近几年把总产量稳定在一亿吨的水平上， 还要尽可能地集中一些资金，加强新油田的开发。要大力进 行石油、天然气资源的普查和勘探，增加后备储量，为今后 的发展创造条件。 我国海上石油的勘探情况，是各位代表和全国各族人 民都很关心的。我在这里高兴地向大家报告：这方面的工作 取得了可喜的新进展，南海、南黄海部分海域已完成地震普 查工作，渤海、北部湾已经有一批探井出油，前景是良好的。 我国政府确定，根据互利原则，近期内招标，同外商合作 加紧勘探，尽快投入开发和建设。不久以前，曾经有人断言， 中国石油产量要逐渐减少，不要多久将会从石油出口国变 为石油进口国。我可以告诉大家，这种情况是肯定不会出现 的。 能源和交通的建设要结合起来进行，交通还应该先走 一步。因为有了交通，开采出来的煤炭才能够及时运出。若 干年内中央的建设投资，应该首先考虑交通包括港口建设 的需要。目前运输能力不足的铁路区段和吞吐能力不足的港 口，必须首先加强技术改造。交通和水利部门要通力合作整 治内河航运，大力提高航运能力。同时，要充分利用沿海的 海运能力。要动员各方面的力量来加强公路建设，组织好各 种运输工具来加强短途运输。要加强邮电通讯的建设。要想 尽一切办法，使交通运输适应整个生产建设事业发展的需 要。 四、有重点有步骤地进行技术改造，充分发挥现有企 业的作用。对现有工交企业进行技术改造和设备更新，既能 改变重工业任务不足的状况，使当前的经济发展保持一定 的速度，并且增加新的生产能力；又能使我国的工业生产 技术达到一个新的水平，为今后整个国民经济的现代化， 创造条件，储备力量，这是使我国经济走向顺利发展的一 个关键。过去，扩大再生产主要靠建设新厂，这在奠定工业 化基础的时期是必要的。现在已经有了几十万个工业交通企 业，今后扩大再生产必须主要靠技术改造，充分发挥现有 企业的作用。许多企业在这方面取得的成效说明，这样做比 新建企业投资少，见效快，经济效益高。 对现有企业进行技术改造，要根据我国的国情，走自 己的路。由于我国人力资源丰富而又资金不足，在相当长的 时期内，不能统统要求最新技术，片面追求自动化。进行技 术改造要紧紧围绕提高经济效益，从以下几个方面进行： 一、节约能源，节约原材料，降低消耗，降低生产成本；二、 改革产品结构，使产品升级换代，提高性能和质量，满足 国内外市场的需要；三、合理地利用资源，提高综合利用水 平。 进行技术改造要有总体规划和各行业的具体要求，首 先抓好工业发达的中心城市和一批骨干企业，分批分期地 进行，决不能不作研究，不讲效果，一哄而起，各行其是。 各行各业都要从实际情况出发，制定正确的技术装备政策 拟定技术改造和设备更新的全面规划，有准备地进行技术 设备和生产工艺的改造和革新。机械工业要及早进行改造和 改组，努力设计和制造技术先进的机器设备，适应各行各 业技术改造的需要。技术改造规划，要列入国家计划。改造 的项目，要一个一个地安排落实。 我国一部分重点企业，设备陈旧，效率很低，耗能很 高，应该有计划地代之以效能更高的设备。但是，这项工作 要量力而行，在目前条件下，绝大多数企业主要是增添或 更新个别的关键设备，改进生产工艺和运行流程，加强新 产品的设计和试制。应该发动广大职工群众，提合理化建议， 实现生产技术的革新。 为了有效地推进技术改造，今后用于固定资产的投资， 要把基本建设和技术改造的资金统一安排使用。应该在较短 时间内制定出符合我国情况，有利经济发展的设备更新政 策。企业固定资产的折旧率要根据不同行业、不同企业的情 况逐步提高，以利于合理地缩短企业设备更新的周期。今后 凡是企业的折旧基金、利润留成部分中的生产发展基金，以 及上级部门拨给的有关资金，都应该用于技术改造和设备 更新。这些资金的分配和使用，都要纳入财政计划和信贷计 划，不得用于新建项目和其它支出。有条件的企业还可以适 当利用外资，把技术改造同技术引进结合起来。 五、分批进行企业的全面整顿和必要改组。为了挖掘现 有企业的潜力，提高经济效益，增加财政收入，必须分批 地有计划地对现有企业进行全面整顿。 企业的全面整顿，当前要特别注意做好以下四项工作： 一是整顿和完善经济责任制，改进企业经营管理，搞好全 面计划管理、质量管理和经济核算工作。二是整顿劳动组织， 按定员定额组织生产，有计划地进行全员培训，坚决克服 人浮于事、工作散漫的现象。三是整顿和加强劳动纪律，严 格执行奖惩制度。劳动好的应该给予表扬和奖励，严重违反 劳动纪律而又屡教不改的，企业有权按照有关规定给予经 济的或行政的惩处，直到辞退和开除。四是整顿财政纪律。 健全财务会计制度，加强财务管理工作。违反财政纪律，弄 虚作假，营私舞弊，截留上交利润，偷漏税款的，对有关 人员和领导人员要追究经济责任和法律责任。围绕以上工作， 要着重做好整顿领导班子的工作，克服某些领导班子存在 的涣散、软弱、臃肿、老化等现象，同时把中青年干部和技术 业务干部选拔到领导岗位上来。要健全党委领导下的厂长负 责制、职工代表大会制，加强以厂长为首的生产技术、经营 管理指挥系统。 在企业整顿中，有计划有步骤地推行和完善经济责任 制，首先要明确企业对国家、职工对企业承担的经济责任， 同时赋予企业一定的经济权限，给企业和职工应有的经济 利益，使责、权、利三者结合起来，发挥企业和职工的积极 性，改善企业的经营管理，健全厂内经济核算制度，促进 生产的发展。目前在企业与企业之间、企业内部职工之间， 平均主义、吃大锅饭的问题十分严重，实行经济责任制就能 有效地解决这个问题，使企业和职工都有办好企业、挖掘潜 力的内在动力。这是办好社会主义企业的重要